Файл: 37удк 338. 23 351. 746Проблемы обеспечения финансовой безопасности россии в современных условиях.pdf

Сибирская финансовая школа март
–1’2020
Финансы
37
УДК 338.23:351.746
ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Р.Р. Яруллин
д-р экон. наук, профессор
Уфимский филиал ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» (Финансовый университет)
Л.М. Юсупова
студент Уфимского филиала Финансового университета (Уфа)
На сегодняшний день обеспечение финансовой безопасности России определяется Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации, являющейся официально признанной системой
стратегических приоритетов развития национальной экономики, улучшения качества жизни
населения, обеспечения политической стабильности в обществе, укрепления национальной
обороны, а также государственной безопасности. Авторы выделили основные факторы и риски,
влияющие на финансовую безопасность России. Представлены современные проблемы обеспечения
финансовой безопасности России и предложены определенные меры, направленные на снижение
опасности возникновения таких угроз, а также минимизацию последствий их воздействия.
Обострение проблемы обеспечения финансовой безопасности России повышается при обесценивании
национальной валюты, повышении инфляции, ужесточающихся экономических санкций, требующих
от страны разработки комплекса защитных мероприятий и изменения стратегии национальной
безопасности в экономической сфере. В сложившейся экономической ситуации главной целью
развития российской экономики и обеспечения финансовой безопасности объективно смещается
к приоритету внутренних ресурсов и резервов, а также к поддержанию развития высокотехноло-
гичных секторов экономики. Выявлены угрозы финансовой безопасности, устранение которых
является необходимостью для нормального функционирования экономики.
Ключевые слова: государство, обеспечение, проблемы, устойчивость, финансовая безопасность, финансовые ресурсы, финансовая система.
Основные положения:
• исследовано понятие «финансовая безопас- ность» с позиции взглядов различных авторов;
• выявлены факторы и угрозы, влияющие на фи- нансовую безопасность России;
• рассмотрены современные проблемы обеспе- чения финансовой безопасности России;
• представлен комплекс защитных мероприятий, направленный на изменение государственной поли- тики и обеспечение финансовой безопасности Рос- сии в целом.
Введение
В настоящее время одной из важнейших тем явля- ется вопрос обеспечения финансовой безопасности как для России, так и для любого государства, что обуслав- ливается проведением научного анализа происходя- щих в сфере финансовой безопасности процессов и тенденций, пересмотром тактик и стратегий ее обеспе- чения, функций и задач как государства в целом, так и органов правоохранительной деятельности. Основным нормативно-правовым документом, регламентирую- щим вопрос обеспечения финансовой безопасности
России, является Указ Президента РФ от 31 декабря
2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасно- сти Российской Федерации», необходимый для осу- ществления программ по достижению целей и задач по финансовой безопасности страны.
В экономической литературе нет единого мнения о понятии «финансовая безопасность», отражающее его сущность как экономическую категорию (таблица).
На наш взгляд, под финансовой безопасностью страны следует понимать состояние национальной фи- нансовой системы, характеризующееся высоким уров- нем развития, устойчивостью и конкурентоспособно- стью, стойкостью к внутренним и внешним угрозам, способностью финансовых институтов на основе эко- номических и правовых методов создавать механизмы защиты интересов государства.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» по признаку объекта выделяются: безопасность страны, общественная безопасность, безопасность личности и др., в совокупности составляющие наци- ональную безопасность.
Методы
Авторы статьи провели анализ нормативных пра- вовых актов, определяющих национальные цели и стратегические задачи развития финансовой безо-

март
–1’2020
Сибирская финансовая школа
Финансы
38
пасности страны, актуальные направления совер- шенствования системы ее обеспечения.
Методы исследования: диалектический, сравни- тельный, функциональный и статистический методы программирования.
Результаты
Далее следует рассмотреть основные факторы, влияющие на финансовую безопасность страны (ри- сунок).
В рамках оценки уровня финансовой независи- мости основное внимание уделяется размеру финан- совой помощи от международных финансовых орга- низаций, экономических группировок, правительств отдельных государств, а также объему иностранных инвестиций, вложенных в национальную экономику.
Кроме того, оценивается внутренняя и внешняя кре- дитно-финансовая политика, проводимая государ- ством, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их целесообразное распределение и эф- фективное использование для реализации страной его функций. Политическая обстановка в государ- стве определяется внутренним и международным положением страны, ее прочностью, устойчивостью, взаимоотношениями с другими странами, а также по- литическими интересами и отношениями в социаль- ных и национальных группах общества.
В России выделяют совокупность внутренних и внешних угроз. В процессе управления финансо- вой системой страны внутренние угрозы возникают
Теоретические представления понятия «финансовая безопасность»
с позиции взглядов различных авторов [1–7]
Автор
Определение
М. Арсентьев [1]
Это составляющая часть экономической безопасности страны основана на независимости, эффек- тивности и конкурентоспособности финансово-кредитной сферы России, выражена через систему критериев и показателей ее состояния, характеризующих сбалансированность финансов, достаточ- ную ликвидность активов и наличие необходимых денежных, валютных, золотых и других резервов
В.В. Бурцев [2]
Это состояние экономики государства, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государствен- ных задач и функций
А.В. Вахрамеев [3] Это ликвидация возможности для незаконного оттока капитала за границу не только администра- тивными, но и экономическими методами, чтобы владельцам капитала было выгодно его вклады- вать в отечественную экономику, а не вывозить его из страны
О.А. Галочкина [4] Это обеспечение такого развития финансовой системы, финансовых отношений и процессов в эко- номике, при котором создаются финансовые условия, необходимые для социально-экономиче- ской и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансо- вой системы, успешного преодоления внутренних и внешних угроз России в финансовой сфере
Б.В. Губин [5]
Это наличие достаточных финансовых ресурсов для создания необходимых финансовых условий по решению всего спектра задач в рамках обеспечения финансовой безопасности
В.К. Сенчагов [6]
Это обеспечение такого уровня развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при которых создаются необходимые условия для социально-экономической и фи- нансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой систе- мы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютную системы), успешного пре- одоления внутренних и внешних угроз страны (России) в финансовой сфере
А. Сухоруков [7]
Это защищенность государства в финансовой сфере или такое состояние бюджетной, налоговой и денежно-кредитной систем, которое гарантирует возможность государства эффективно форми- ровать, хранить от избыточного обесценения и рационально использовать финансовые ресурсы страны для обеспечения ее социально-экономического развития и обслуживания финансовых обязательств
Факторы, влияющие на финансовую безопасность страны [8]
\
ФАКТОРЫ,
ВЛИЯЮЩИЕ
НА ФИНАНСОВУЮ
БЕЗОПАСНОСТЬ
СТРАНЫ
Уровень финансовой независимости
Характер кредитно-финансовой политики
Политическая обстановка в государстве
Уровень правового обеспечения функционирования финансовой сферы

Сибирская финансовая школа март
–1’2020
Финансы
39
при неправильно определенной экономической и кре- дитно-финансовой политики, простых просчетах ор- ганов государственной власти, ошибках и других от- клонениях (всевозможные экономические престу- пления и др.). На сегодняшний день особое внима- ние следует уделить внешним угрозам для обеспече- ния финансовой безопасности России, основными причинами проявления которых являются:
– бурный процесс развития глобализации: транс- национализация экономических связей, интернацио- нализация мирового хозяйства;
– инфляция и снижение уровня жизни населения;
– повышение стоимостных кредитных ресурсов;
– увеличение налогового бремени;
– спад заявок граждан на выдачу кредитов;
– рост риска невозврата значительной доли кре- дитов;
– сокращение налоговых поступлений и, как след- ствие, дефицит бюджета РФ;
– значительный уровень мобильности и взаимос- вязанности финансовых рынков на основе новых ин- формационных технологий;
– увеличение соперничества между странами в экономической деятельности, применение ими стратегий завоевывания международного экономи- ческого пространства;
– чрезмерная зависимость национальных эконо- мик (в частности, сектора государственного управле- ния) от иностранного спекулятивного капитала [9].
Стоит отметить ряд следующих важнейших про- блем, влияющих на уровень обеспечения финансо- вой безопасности России:
1) финансово-кредитная система не способна обеспечить денежными средствами даже простое воспроизводство из-за недостатка денежной массы.
По состоянию на конец 2018 г. объем денежной мас- сы составил 47 108 млрд руб., что на 11 % больше, чем в 2017 г. Темп прироста ВВП (по статистическим данным 2016–2018 гг.) незначителен – 1,65 и 2,27 %
[10]. Развивающиеся экономики, к которым можно от- нести Россию, требуют большего количества денеж- ной массы для ускорения развития, но при совре- менных реалиях увеличение объема денежной мас- сы может привести к дополнительной инфляции;
2) финансово-банковская система базируется на смешанной системе денежного обращения (рублево- долларовая), что порождает отток капитала. По предва- рительным данным Банка России, в первом квартале
2019 г. чистый отток капитала из России составил
25,2 млрд долл. Почти столько же, 25,1 млрд долл., вывели из России за весь 2017 г.; в сравнении с преды- дущим кварталом (октябрь – декабрь 2018 г.) поло- жительное сальдо, то есть превышение вывоза над ввозом, снизилось на 24 %, но в сопоставле- нии с первым кварталом 2018 г. (6,1 млрд долл.) чи- стый отток вырос в 1,6 раза
1
;
3) при абсолютном преобладании в управлении экономической политики макроэкономического фи- нансового регулирования отсутствуют научно-обо- снованная инновационная политика, направлен- ная на активизацию процессов микрорегулирова- ния, создание необходимых условий для посте- пенного ухода от сырьевой направленности эконо- мики России;
4) отсутствие эффективного механизма государ- ственного регулирования, особенно в финансово-де- нежной сфере;
5) активизация применения золотовалютных ре- зервов [11]. Если учитывать текущее состояние золо- товалютных резервов и темпы развития валютного рынка, ожидается удерживание запасов золота на уровне до 453 млрд долл. В последние годы появи- лись изменения, которые определяются нестабиль- ностью валютного рынка. Банк России прогнозирует увеличение объема золота до 9–20 % [12].
Обсуждение
Вопросам обеспечения финансовой безопасно- сти России посвящен ряд работ российских авторов
М. Арсентьева, О.А. Галочкиной, В.К. Сенчагова,
И.А. Сушковой, А.Г. Хабибуллина и др.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вы- вод о том, что для Российской Федерации проблема обеспечения финансовой безопасности в современных условиях является одной из наиболее актуальных.
По мнению авторов, в российском обществе воз- можно применение следующего комплекса меропри- ятий по обеспечению финансовой безопасности:
– определение отчетливых границ зарубежного участия в капитале российских организаций;
– ограничение и запрещение к доступу зарубеж- ных инвестиций в отрасли, являющиеся важнейши- ми для экономического, социального и культурного развития страны;
– мероприятия, касающиеся организаций, прово- дящих ограничительную деловую политику, которая искажает конкурентные условия;
– требования в части производства и примене- ния местных компонентов, передачи технологий и др.;
– совершенствование управления государствен- ными финансовыми активами и долговыми обяза- тельствами, гарантированность устойчивости и сба- лансированности бюджетной системы России, в том числе государственных внебюджетных фондов;
– противодействие переводу безналичных де- нежных средств в теневой оборот наличных денеж- ных средств и легализации доходов, полученных преступным путем, от предикатных экономических преступлений;
– минимизация угроз и рисков, поиск новых путей развития системы финансовой безопасности;
– разработка эффективных систем контроля по привлечению и применению ресурсов зарубежных заимствований [13].
1
Отток капитала из России превысил с начала года 25 млрд долл. 9 апреля 2019 г. РБК: https://www.rbc.ru/
finances/09/04/2019/5cacade 39a79476218bc7f54 (дата обращения: 12.03.2020).

март
–1’2020
Сибирская финансовая школа
Финансы
40
Таким образом, обеспечение национальной без- опасности страны сегодня невозможно без стабиль- ного экономического развития государства, создания эффективного механизма защиты экономической сферы, важнейшей в жизнедеятельности общества.
В свою очередь, важнейшим элементом и основой экономической защищенности страны в современ- ных условиях выступает финансовая безопасность, обладающая самостоятельным объектом охраны.
Проблема обеспечения финансовой безопасности на различных уровнях, имеющая особое актуальное значение в современных кризисных условиях и еще недостаточно нашедшая отражение в трудах как за- рубежных, так и российских ученых и практиков, представляет значительный практический интерес.
Повышения уровня финансовой безопасности госу- дарства можно достигнуть исключительно по резуль- татам взаимодополняющего применения совокупно- сти финансовых, социальных и общеполитических мероприятий.
Литература
1. Арсентьев М. Финансовая безопасность Рос- сии // Обозреватель. 2015. № 8. С. 13–19.
2. Бурцев В.В. Основные условия государствен- ной финансовой безопасности // Экономист. 2016.
№ 9. С. 38–31.
3. Вахрамеев А.В. Национальная безопасность
Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 3. С. 69–73.
4. Галочкина О.А. Проблемы обеспечения фи- нансовой безопасности / В сборнике «Социально-э- кономические проблемы развития России и процес- сы глобализации: потенциал возможного // Материа- лы Международной научно-практической конферен- ции. Под науч. ред. А.Ю. Румянцевой [и др.]; СПб.: Из- дательство Санкт-Петербургского университета техно- логий управления и экономики, 2017. С. 137–142.
5. Губин Б.В. Экономическая безопасность Рос- сии. М.: Дело, 2005. 312 с.
6. Cенчагов В.К. Экономическая безопасность
России: общий курс. М.: Дело, 2005. 896 с.
7. Сухоруков А. Современные проблемы финан- совой безопасности. М.: НИПМБ, 2014. 117 с.
8. Магомедов Ш.М., Иваницкая Л.В., Карата-
ев М.В., Чистякова М.В. Финансовая безопасность
России / Методические материалы
2
. М.: Общерос- сийская общественная организация «Российская академия естественных наук», 2016. 60 с. URL: https://raen.info/upload/000/files/22.pdf (дата обраще- ния: 12.03.2020).
9. Пустовой П.И. Проблемы обеспечения фи- нансовой безопасности // в сборнике: Проблемы обеспечения финансовой безопасности и эффективно- сти экономических систем в XXI в. // Материалы Между- народной научно-практической конференции. СПб.: Из- дательство Санкт-Петербургского университета техно- логий управления и экономики, 2017. С. 326–331.
10. Саврадым В.М., Горбатко Ю.А. Функциони- рование наличного денежного обращения в России в
2016–2018 годах // Сибирская финансовая школа.
2019. № 1. С. 79–82.
11. Сергеева И.А., Сергеев А.Ю. Финансовая безопасность России: угрозы и меры нейтрализации
// Модели, системы, сети в экономике, технике, при- роде и обществе. 2016. № 1 (17). C. 117–124.
12. Сушкова И.А. Актуальные проблемы обеспе- чения финансовой безопасности России / В сборни- ке: Экономическая безопасность России: вызовы XXI века // Материалы III Международной научно-практи- ческой конференции. Саратов: ССЭИ РЭУ им. Г.В. Пле- ханова, 2018. С. 102–115.
13. Хабибуллин А.Г. Финансовая безопасность
России на современном этапе: проблемы обеспече- ния // Правовое поле современной экономики. 2012.
№ 8. С. 103–109.
14. Яруллин Р.Р., Калимуллина Ю.А. Роль финан- сов в экономической безопасности государства// Ин- новационная наука: международный научный жур- нал: в 3 ч. 2016. № 8. Ч. 1. С. 66–68.
15. Яруллин Р.Р., Муниров Д.Д. Финансовая безо- пасность России // Инновационная наука: международ- ный научный журнал: в 3 ч. 2016. №10. Ч. 1. С. 83–85.
16. Яруллин Р.Р., Нафиков Д.Т. Проблемы обе- спечения экономической безопасности в условиях экономических санкций // Финансово-кредитная си- стема Российской Федерации в условиях экономиче- ских санкций: сборник статей по материалам Регио- нальной студенческой научно-практической конфе- ренции / отв. ред. Р.Р. Яруллин. Уфа: Аэтерна, 2015.
С. 102–104.
17. Яруллин Р.Р., Рыжков Е.О. Пути укрепления фи- нансовой безопасности России// Теоретические и прак- тические аспекты развития научной мысли в современ- ном мире: сборник статей Международной научно-прак- тической конференции (15 мая 2017 г., Екатеринбург).
В 4 ч. Ч. I. Уфа: АЭТЕРНА, 2017. С. 268–272.
18. Яруллин Р.Р., Сафин У.З. Коррупция как угро- за экономической безопасности государства // Диа- лектика противодействия коррупции: материалы
V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Издательство «Позна- ние». Казань, 2015. С. 139–141.
2
Материалы подготовлены при выполнении Президентского гранта (№ 244/79-3) по созданию системы распростране- ния знаний по вопросам экономической и финансовой безопасности России, борьбы с теневыми доходами, противодей- ствия финансированию терроризма, экстремизма, антигосударственной и деструктивной деятельности и ее апробации в четырех пилотных регионах.