Файл: Правовое регулирование пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения.docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 05.12.2023
Просмотров: 37
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Тема Правовое регулирование пособий и компенсационных выплат по системе социального обеспечения
1 СЛАЙД Право социального обеспечения располагает достаточно широким перечнем выплат, характеризующихся в действующем законодательстве как выплаты компенсационного характера. Признак компенсационности проявляется и в пенсионном обеспечении, и в различных видах пособий, и в разного рода страховых социально-обеспечительных выплатах. Кроме этого, право социального обеспечения располагает и выплатами, которые непосредственно именуются «компенсационные выплаты». Это вызывает сложность и в формулировании определений понятий каждой категории выплат и в практическом применении социально-обеспечительного законодательства. Положение усугубляется и тем, что компенсационность свойственна также выплатам иной отраслевой правовой принадлежности. 2 СЛАЙД Исходя из этого изучение социально-обеспечительных денежных представлений с целью выявления отличительных признаков свойства компенсационности является актуальным.
3 СЛАЙД Компенсационные выплаты находят свое выражение во многих институтах права социального обеспечения как меры социальной помощи различным категориям граждан или как формы, получившие наименование компенсационных выплат в сфере пенсионного, жилищного, коммунально-бытового, транспортного и иного социального удовлетворения нужд отдельных групп населения. 4 СЛАЙД Из широкого спектра вышеназванных мер выделяется узкий, специальный диапазон новых в российском праве социального обеспечения целевых выплат. Они могут быть самостоятельными выплатами, а могут быть в качестве дополнительных выплат к пособиям.
Обращает на себя внимание, что возникновению компенсационного правоотношения и в целом права на компенсацию предшествовало реально существующее материальное право на натуральные виды обеспечения. Следовательно, предоставлялась возможность не только определить объект компенсации, но и оценить его в денежном выражении, пусть даже в усредненных ценах. 5 СЛАЙД Подобный механизм в настоящее время предусмотрен в отношении набора социальных услуг (НСУ), в который входят услуги по санаторно-курортному лечению, лекарственному обеспечению и бесплатному проезду к месту лечения и обратно. Получатели НСУ по своему усмотрению могут воспользоваться натуральной услугой по лекарственному обеспечению, санаторно-курортному лечению, бесплатному проезду к месту лечения или отказаться от данных социальных услуг полностью или в части, увеличив при этом размер ежемесячной денежной выплаты. Но денежный эквивалент социальной услуги сложно назвать компенсацией, поскольку его размер явно не сопоставим с реальной стоимостью социальной услуги. И в этом проявляется основное отличие компенсационных выплат советского периода, сумма которых рассчитывалась из стоимости компенсируемой услуги и была сопоставима с ней, от выплат нашего времени, размер которых в принципе не учитывает стоимость компенсируемой натуральной услуги и определяется исходя из финансовых возможностей соответствующего бюджета.
6 СЛАЙД Необходимо отметить, что при характеристике компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения имеются и определенные теоретические проблемы, и проблемы законодательной техники. В первую очередь следует обратить внимание на безусловную содержательную близость социально-обеспечительных компенсационных выплат и пособий. Данная особенность отмечается в научной литературе6. Действительно, алгоритм расчета многих социальных пособий включает в себя компенсационные элементы, а социально-страховые пособия, компенсирующие заработную плату, по своей природе являются полноценными компенсационными выплатами. Нужно обратить внимание и на то, что, как бы это ни было парадоксально, но большинство социальных выплат, указанных в законодательстве как компенсационные, назначаются в твердой денежной сумме, и их размер никак не связан с расходами, которые они призваны компенсировать. И они по своей сущности представляют собой пособия, выплачиваемые в твердой денежной сумме. 7 СЛАЙД В результате право социального обеспечения имеет ряд пособий, которые являются компенсационными выплатами, и компенсаций, по сути являющихся пособиями. В частности, если рассматривать компенсационные выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами, ежемесячные денежные компенсации гражданам, признанным инвалидами вследствие поствакцинального осложнения, компенсационные выплаты лицам, подвергавшимся политическим репрессиям, то будет видно, что по характеру данные компенсационные выплаты представляют собой пособия. Это порождает очень большие сложности при характеристике социально-обеспечительных компенсаций как вида социального обеспечения.
Например, Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»8 единовременные, разовые выплаты военнослужащим, назначаемые в связи с прекращением военной службы по причине военной травмы, заболевания, полученного в период военной службы, именует единовременными пособиями, а периодические денежные выплаты военнослужащим, например при установлении инвалидности вследствие военной травмы или в случае их смерти, — ежемесячными денежными компенсациями. При этом и единовременные пособия, и ежемесячные денежные компенсации устанавливаются в твердом размере.
8 СЛАЙД Обращает на себя внимание содержательная тождественность компенсационных выплат не только с пособиями, но и с пенсиями. Страховые и государственные пенсии законодательно определяются как выплаты компенсационного характера. Страховая пенсия определяется в законе как выплата, компенсирующая утраченный заработок или иной доход застрахованного лица, государственная пенсия — как выплата, компенсирующая денежное довольствие или заработную плату государственного служащего. Накопительная пенсия также с точки зрения законодателя является выплатой, компенсирующей утраченный заработок.
9 СЛАЙД Таким образом, понятия «компенсация» и «компенсационного» широко применяются и в теории, и в практике права социального обеспечения. На сегодняшний день право социального обеспечения располагает достаточно большим арсеналом выплат, именуемых «компенсационные выплаты», включая: ежегодную денежную компенсацию инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников; компенсацию страховых премий по договору обязательного социального страхования лицам, имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями; компенсацию платежей на капитальный ремонт и др. Только один Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» содержит перечень из восьми видов компенсационных выплат.
Кроме этого, свойство компенсационности проявляется и в иных видах социального обеспечения, осуществляемых в денежной форме, следовательно, признак компенсационности в большей или в меньшей степени отражается во многих видах социального обеспечения, включая пенсионное обеспечение. 10 СЛАЙД Несмотря на широкую распространенность, в теории права социального обеспечения мнение о компенсационных выплатах, их роли, значении и месте в отрасли права является неоднозначным.