Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие, признаки и содержание ОРД).pdf

Таким образом, признаками ОРД являются:

- проведение только органами ОРД с учетом их компетенции;

- осуществление в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, а также другими нОРДами, регулирующими ОРД;

- осуществление на основе сочетания гласных и негласных средств;

- направлены на получение любой оперативно-розыскной инфОРДации в рамках решения задач ОРД, но с учетом достижения практических результатов по конкретному делу;

- носят разведывательный характер, который определяется не только сочетанием гласных и негласных методов, но и отсутствием в отдельных случаях достаточных признаков для возбуждения уголовного дела, при наличии оснований предполагать наличие преступления либо угрозы совершения определенного общественно опасного деяния.

1.3 Содержание ОРД

Содержательную сторону ОРД составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий. Законодательное закрепление ОРД, установление их исчерпывающего перечня не только обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, но и определяет правомерность действий субъектов ОРД (должностных лиц и лиц, оказывающих им содействие), отличает их действия от уголовно наказуемых деяний и тем самым обеспечивает легитимность их деятельности.

В соответствии с Законом об ОРД, каждое из ОРД может проводиться самостоятельно, независимо от других или в совокупности с иными ОРД, быть как гласным или негласным, причем гласное проведение одних ОРД не исключает негласного проведения других, и наоборот. Именно в рамках ОРД применяются силы, средства и методы ОРД^[11].

Хотя перечень ОРД законом строго ограничен, их реализация предполагает также проведение организационных мероприятий, осуществление мер обеспечивающего характера, привлечение к участию в них специалистов, применение специальных технических и иных средств, которые в конечном итоге способствуют проведению конкретных ОРД или их совокупности. Важно отметить, что и организационные, и иные обеспечивающие меры носят подчиненный характер по отношению к ОРД, часто предшествуют им, либо являются их следствием, логически, технически, методически из них вытекают.

Несмотря на очевидное различие ОРД между собой, их перечень является не случайным. Он определен единой общей сутью - направленностью на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения ОРД становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[12].

ОРД могут проводиться для решения как общих задач ОРД, которые непосредственно обозначены в ФЗ обОРД, так и ее частных задач. При этом решение частных (промежуточных) задач по их направленности и содержанию должно соответствовать достижению конечных целей и задач ОРД.

Цель проведения ОРД предопределяет круг их объектов, которыми могут быть физические лица как носители информации или как субъекты преступления, а также лица, с согласия которых проводятся ОРД по их проверке или защите. Категории таких лиц обусловливают вид, форму, основания и условия проведения конкретных ОРД.

В частности, объектами ОРД могут быть лица:

- подготавливающие, совершающие или совершившие противоправные деяния, скрывающиеся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющиеся от уголовного наказания;

- без вести пропавшие;

- защищаемые;

- претендующие на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды; к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; а также на получение разрешения на частную детективную или охранную деятельность;

- скоторыми устанавливаются или поддерживаются отношения сотрудничества, привлекаемые к подготовке и проведению ОРД;

- осведомленные о признаках противоправных деяний; событиях, действиях, несущих угрозу безопасности; поведении и (или) местонахождении лиц, представляющих оперативный интерес^[13].

Анализ понятия ОРД позволяет выделить следующие характерные их черты, структурные элементы (признаки), отражающие их содержание, выражающие их сущность:

- ОРД являются главной составной частью ОРД;

- они осуществляются как гласно, так и негласно;

- их основными субъектами являются только должностные лица ОРО;

- их содержание составляют действия, направленные на добывание и реализацию юридически значимой инфОРДации;

- они имеют законодательно определенное целевое назначение – решение задач ОРД по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств^[14].

Таким образом, содержательную сторону ОРД составляют действия, образующие конкретные виды этих мероприятий. ОРД направлены на получение информации для ее последующей реализации. Именно посредством проведения ОРД становится возможным решение задач ОРД и достижение целей защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД могут проводиться для решения как общих задач ОРД, которые непосредственно обозначены в Законе обОРД, так и ее частных задач. При этом решение частных задач по их направленности и содержанию должно соответствовать достижению конечных целей и задач ОРД.

2. Категории ОРД

2.1 Подходы к классификации ОРД

В научной литературе существуют различные подходы к классификации ОРД. ОРД выделяются по продолжительности, фОРДам, объектам и гласности. Кроме того, в научной литературе неоднозначно решается вопрос перечня ОРД, установленных действующим законодательством. В частности, неоднозначно решается вопрос относительно классификации ОРД с учетом различных полномочий органов ОРД.

В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРД выделяются их следующие виды:

- разовые - опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т.д.;

- длящиеся - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т.д.^[15]

В зависимости от фОРДы проведения ОРД они могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее. При гласном проведении таких ОРД, как правило, не скрывается сам факт их осуществления.

Негласное проведение ОРД предполагает их осуществление в тайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т.д. Негласность таких ОРД условна. Она может быть абсолютной и относительной. При абсолютной негласности о проведении ОРД осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений). При относительной негласности ОРД об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные в тайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением кино-, фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу.

В зависимости от гласности ОРД могут быть следующих видов:

- ОРД, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, проверочная закупка, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент^[16].

В зависимости от необходимости санкционирования ОРД, они могут быть:

- не требующими какого-либо санкционирования - опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка и др.;

- требующими ведомственного санкционирования - проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.;

- требующими судебного решения - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи и др.)^[17].

Возможны и другие виды классификации:

- по степени проникновения в криминально-криминогенную среду их можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными - сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности;

- по направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРД;

- по субъекту проведения ОРД можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами - субъектами ОРД и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями. В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ и ОВД проводятся ОРД, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от фОРД собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи;

- по степени ограничения прав граждан ОРД можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений. К ОРД, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРД, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРД относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. В связи с тем, что конституционные права граждан ограничиваются не во всех случаях при снятии информации с технических каналов связи, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, данные ОРД могут быть включены как в одну, так и в другую группу мероприятий;

- по интенсивности использования технических средств ОРД делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРД, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи. По сочетанию ОРД между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент;

- в зависимости от субъектов ОРД могут разделяться на проводимые всеми субъектами ОРД и реализуемые только отдельными субъектами оперативно-розыскной деятельности^[18].

Таким образом, ОРД делятся по следующим признакам:

- по продолжительности;

- по формам;

- по степени гласности;

- по необходимости санкционирования;

- по проникновению в криминальную среду;

- по направленности;

- по степени ограничения прав граждан;

- по интенсивности использования технических средств;

- по субъектам.

2.2 Виды ОРД

Виды ОРД закреплены действующим законодательством. Тем не менее, в научной литературе представлены различные подходы к выделению перечней ОРД. Виды ОРД могут выделяться только с учетом Закона об ОРД либо также с учетом другого законодательства. Наиболее обосновано понимание ОРД в соответствии с Законом обОРД, поскольку данный закон содержит конкретный перечень ОРД.

Наряду с указанными в Законе об ОРД оперативно-розыскными мероприятиями субъекты ОРД проводят и иные действия. В соответствии с Законом «О полиции» осуществляются следующие мероприятия:

- согласно ст. 15 Закона «О полиции», предусмотрено вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории;

- согласно ст. 16 Закона «О полиции», предусмотрено оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов;

- изъятие предметов, материалов и т.п.^[19]

Законодатель в статье 6 Закона Об ОРД привел перечень 14 оперативно-розыскных мероприятий. Причем отмечается, что приведенный перечень ОРД может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Однако на практике правоохранительные органы проводят ряд других ОРД. Поэтому, высказывается точка зрения не ограничивать в законе перечень ОРД^[20].