Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Понятие, признаки и содержание ОРД).pdf

Введение

ОРД представляет собой процесс познания скрытых от правоохранительных органов криминальных событий, который осуществляется на основе использования системы взаимосвязанных друг с другом всеобщих, частных и специальных методов.

Всеобщим методом познания объективного мира, используемым вОРД, является диалектический метод. Философской основой познания вОРД является учение о познаваемости объективной действительности, о развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности явлений.

Преступление как явление объективной действительности имеет с ней разнообразные связи и, благодаря свойству отражения, оставляет в ней множество следов. Эти связи и следы служат исходным материалом для уяснения сущности каждого факта в отдельности и познания совокупности обстоятельств, характеризующих событие преступления в целом.

Теория познания, законам которой подчинено исследование фактических обстоятельств преступления в ходе его раскрытия, исходит из диалектического единства чувственного и рационального уровней знания. ОРД позволяют оперативному работнику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Чтобы отобрать из их множества те, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений.

Целью данной работы является исследование понятия, признаков, содержания и категорий ОРД.

Задачами работы являются:

- исследование понятия и признаков ОРД;

- исследование содержания ОРД;

- исследование категорий ОРД;

- исследование проблем разграничения отдельных категорий ОРД и провокации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением ОРД.

Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений, связанных с организацией и проведением ОРД.

1. Понятие, признаки и содержание ОРД

1.1 Понятие ОРД

Под оперативно-розыскными мероприятиями понимаются закрепленные в Закона об ОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД^[1].

Оперативно-розыскные мероприятия носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено прежде всего тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых преступлений, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиском неизвестных юридически значимых актов, выяснением обстоятельств совершенных преступлений и др.^[2]

Согласно ст. 12 ФЗ обОРД оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными органов ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРД в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[3].

По своей сути ОРД направлены на добывание инфОРДации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Задачи оперативно-розыскной деятельности приведены в ст. 2 Закона об ОРД, которая к ним относит:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание инфОРДации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- установление имущества, подлежащего конфискации^[4].

Как отмечают многие авторы, явным пробелом Закона Об ОРД является отсутствие определения понятия ОРД. В статье 6 данного закона дается лишь перечень ОРД.

В юридической литературе нет единства мнений о понятии оперативно-розыскного мероприятия, хотя оно и выработано теорией ОРД. Основные подходы к определению понятия ОРД:

- предусмотренный Законом обОРД сыскной поступок субъекта, непосредственно осуществляющего ОРД (оперативник, агент и др.), сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач ОРД инфОРДации;

- закрепленные в Законе об ОРД и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нОРДативных правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленные на непосредственное выявление и использование фактических данных, необходимых для решения задач ОРД;

- закрепленные в ЗаконеобОРД действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД;

- организованная в соответствии с требованиями нормативных правовых актов система взаимосвязанных действий, направленных на получение и использование оперативно-розыскной и иной информации, предметов и документов как источников таких данных, значимых для выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия противоправных деяний, розыска преступников и лиц, пропавших без вести, а также для решения других оперативно-тактических задач по борьбе с преступностью;

- установленные Законом об ОРД действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности в соответствии с требованиями нормативных актов путем сочетания гласных и негласных средств и методов с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД^[5].

Таким образом, ОРД представляют собой действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД. Данные действия осуществляются субъектами ОРД и направлены на реализацию задач ОРД, связанных с сочетанием гласных и негласных методов, предусмотренных Законом обОРД, для получения сведений по конкретному делу, при этом направленных на получение конкретной оперативно-розыскной инфОРДации, а также предметов и документов, имеющих процессуальное значение с точки зрения ОРД.

1.2 Признаки ОРД

По своей сути ОРД направлены на добывание инфОРДации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

О разведывательно-поисковом характере ОРД свидетельствуют следующие особенности данных мероприятий:

- реализуются принципы конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств;

- указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения инфОРДации в процессе проведения ОРД;

- правомерность проведения ОРД при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, и др.^[6]

Основным признаком ОРД выступает их разведывательный характер. Разведывательный характер ОРД подтверждают и преимущественно негласный режим работы ОРО, объективная необходимость защиты сведений о лицах, участвующих в ОРД, организации и тактике ОРД как составляющих государственную тайну, возможность конфиденциального использования конфидентов.

ОРД осуществляются как гласно, так и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытность проводимых ОРД от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников ОРО, но, прежде всего – от объектов, в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРД, их результативность, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРД, применяемые при этом средства и методы.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных ОРД, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников ОРД. Только негласными могут быть такие ОРД, как оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

Под гласностью следует понимать открытость проведения ОРД, когда их содержание, цели, участники не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения^[7].

ОРД могут носить и смешанный, гласно-негласный характер. Так, прослушивание телефонных переговоров, проводимое по заявлению или с согласия заинтересованных лиц, является негласным только по отношению к абоненту заявителя. Особой разновидностью гласно-негласных ОРД можно считать так называемые зашифрованные ОРД, истинная цель которых от заинтересованных лиц скрывается под видом гласных действий иного, отвлекающего, характера и содержания.

Исходя из сущности ОРД и ее законодательного толкования ОРД организуются и проводятся специальными субъектами, которыми являются только должностные лица ОРО. Вместе с тем участниками ОРД могут быть также сотрудники иных подразделений, не являющихся оперативными, специалисты, иные лица, оказывающие содействие в решении задач ОРД, участвующие в подготовке или проведении ОРД либо осуществляющие отдельные мероприятия по их поручению.

Проведение подразделениями, не включенными в число оперативных, отдельных мероприятий, аналогичных оперативно-розыскным, не образует ОРД, а может рассматриваться как элемент административной, частной детективной или другой деятельности.

Например, в своей работе участковые уполномоченные, сотрудники патрульно-постовой службы, ДПС и других гласных служб МВД России гласно проводят такие мероприятия, как опрос, наведение справок, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, наблюдение и др. Такого рода мероприятия не содержат всех существенных признаков ОРД, и, соответственно, ими не являются. Негласное проведение подобных мероприятий может быть квалифицировано как нарушение Закона обОРД, который содержит специальный признак субъекта этой деятельности - уполномоченность на ее осуществление^[8].

ОРД не образует и содержание частной детективной (сыскной) деятельности. Хотя в ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение - эти мероприятия осуществляются в ином порядке и при ограничениях, не содержащихся в Законе об ОРД. Мероприятия, проводимые в рамках частно-сыскной деятельности, содержат ряд и других коренных отличий:

- могут проводиться физическими и юридическими лицами, предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, т.е. не субъектами ОРД;

- осуществляются в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов, т.е. преследует иные цели, чем ОРД;

- при занятии частной детективной деятельностью запрещается осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов дознания^[9].

ОРД входят в содержание разведывательной и контрразведывательной деятельности. Они являются средством такой деятельности, представляют способ реализации этих видов деятельности. Проведение ОРД, в наибольшей степени ограничивающих права человека, в частности затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, неприкосновенность жилища, согласно Закону о ФСБ проводятся в случаях, на основании и в порядке, предусмотренном законодательством РФ^[10].

Необходимо учитывать и то, что ОРД носят разведывательно-поисковый характер независимо от субъекта их осуществления. Именно ОРД, предусмотренные Законом об ОРД, являются средствами получения информации о событиях или действиях, содержание которой позволяет оценить наличие и характер угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.