Файл: 112 Vestnik bist (Bashkir Institute of Social Technologies). 2022 4(57) PoliticS and Ideology.pdf

112
Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). 2022; 4(57)
PolITIcS and Ideology
Вестник БИсТ (Башкирского института социальных технологий). 2022. № 4(57). с. 112–119.
Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). 2022;4(57):112–119.
Научная статья
УДК 347.61:316.012(470.57)
doi: 10.47598/2078-9025-2022-4-57-112-119
ГОСуДаРСтвеннаЯ СеМеЙнаЯ ПОЛитика в СОвРеМеннОЙ РОССии
Зарима Гафаровна Зайнашева
1
, Линиза Раисовна Загитова
2

,
Эльвина Рахимзяновна Хурамшина
3 1
Институт экосистем бизнеса и креативных индустрий (ИЭс) Уфимского государственного нефтяного технического университета, Уфа, Россия, zarema54@mail.ru
2
Башкирский институт социальных технологий (филиал) Академии труда и социальных отношений,
Уфа, Россия, linizarz@mail.ru

3
Детская стоматологическая поликлиника № 3, Уфа, Россия, elvinaz1989@mail.ru аннотация. семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, культурного и экономического раз- вития членов социума. она предопределяет внутреннюю жизнь индивида (члена семьи): его взгляды, интересы, ценности и понимание себя как личности, что в свою очередь влияет на систему ценно- стей института семьи в целом. отсюда следует, что для изучения взаимодействия семьи и государства необходим анализ совершенствования механизмов реализации семейной политики. с этой целью разрабатываются задачи, в решении которых активно используются результаты опросов, проектной деятельности, инновационные технологии и лучшие практики в сфере семейной политики. В статье анализируются вопросы взаимодействия семейной политики и государства.
ключевые слова: институт семьи, семейная политика, инструменты в семейной политике
Для цитирования: Зайнашева З. Г., Загитова Л. Р., хурамшина Э. Р. Государственная семейная поли- тика в современной России // Вестник БИсТ (Башкирского института социальных технологий). 2022.
№ 4(57). с. 112–119. https://doi.org/10.47598/2078-9025-2022-4-57-112-119.
Research аrticle
GOVERNMENT'S faMIlY pOlICY IN MODERN RuSSIa
Zarima G. Zaynasheva
1
, liniza R. Zagitova
2

, Elvina R. Khuramshina
3 1
Institute of Business Ecosystems and Creative Industries (IES), Ufa State Petroleum Technological University,
Ufa, Russia, zarema54@mail.ru
2
Bashkir Institute of Social Technologies (branch) of the Academy of Labor and Social Relations,
Ufa, Russia, linizarz@mail.ru

3
Children's Dental Clinic No. 3, Ufa, Russia, elvinaz1989@mail.ru abstract. The family is the most important social institution, which is crucial both for the individual life of a person and for the social, cultural and economic development of the members of society. It determines the inner life of an individual (family member): his views, interests, values and understanding of himself as a person, which in turn affects the value system of the institution of the family as a whole. It follows that in order to study the interaction of the family and the state, an analysis of the improvement of mechanisms for the implementation of family policy is necessary. For this purpose, tasks are being developed, in which the results of surveys, project activities, innovative technologies and best practices in the field of family policy are actively used. The article analyzes the issues of interaction between family policy and the state.
Keywords: family institute, family policy, tools in family policy

113
Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2022. № 4(57)
ПОЛИТИКА И ИДЕОЛОГИЯ
for citation: Zainasheva Z. G., Zagitova L. R., khuramshina E. R. Government's family policy in modern Rus- sia. Vestnik BIST (Bashkirskogo instituta social`ny`x texnologij) = Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Tech­
nologies). 2022;4(57):112–119. (In Russ.). https://doi.org/10.47598/2078-9025-2022-4-57-112-119.
На сегодняшний день нет единого понятия государственной семейной политики. одна- ко в Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на пери- од до 2025 года, утвержденной распоряже- нием Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 г. № 1618-р, содержится описание государственной семейной полити- ки. согласно Концепции, государственная се- мейная политика представляет собой целост- ную систему принципов, задач и приоритетных мер, направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, сохранение традици- онных семейных ценностей, повышение роли семьи в жизни общества, повышение автори- тета родительства в семье и обществе, профи- лактику и преодоление семейного неблагопо- лучия, улучшение условий и повышение каче- ства жизни семей [1].
Заметим, что у каждого ученого, философа, социолога и политика свой взгляд и свое по- нятие государственной семейной политики.
Так, А. В. Гусев, сопредседатель общероссий- ской общественной организации «Националь- ная родительская ассоциация социальной под- держки семьи и защиты семейных ценностей», в публикации от 27 августа 2015 г. «обще- ственно-государственная семейная политика в современной России» подчеркивает, что го- сударственная семейная политика — это са- мостоятельное направление социальной по- литики, система комплексной деятельности государства, направленная на социальный ин- ститут семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с го- сударством [2].
По мнению доктора исторических и фило- софских наук Е. И. холостовой, «семейная по- литика — это комплекс мероприятий, предо- ставляющий семьям с детьми определенные социальные гарантии и защиту, с целью улуч- шения благосостояния семьи и обеспечения ее функционирования в интересах государ- ства и общества» [3].
социолог Н. Ф. Дивицына считает, что «госу- дарственная семейная политика — это состав- ная часть социальной политики, направленная на институт семьи с целью укрепления, разви- тия и защиты ее прав и интересов, обеспече- ния правового регулирования ее отношений с государством» [4].
Государственная семейная политика пред- полагает решение конкретных задач, основны- ми из которых являются укрепление семейно- го института и его ценностей, а также форми- рование необходимых условий, обеспечиваю- щих реализацию семейных функций. отметим, что наибольшую актуальность по- нятие семейной политики в научной и публици- стической литературе приобрело в последние тридцать лет прошлого столетия. А в последние десять лет вопрос семейной политики привлек еще большее внимание в связи с ухудшающей- ся демографической ситуацией.
Безусловно, семья представляет собой часть государственной семейной политики и выпол- няет самые разные социальные роли:
– в-первых, семья — это обособленная со- циальная группа, так как ей присуще внутрен- нее взаимодействие и общая цель;
– во-вторых, семья — это социальный ин- ститут, со своими потребностями, обязанностя- ми и функциями [2].
особое внимание к государственной се- мейной политике вызвано не только небла- гоприятной демографической ситуацией, но и общими изменениями политического строя в стране. Это стало причиной изменения век- тора государственной семейной политики.
Развитие семьи как социального института имело огромное значение, поскольку это наи- более устойчивая социальная структура. Но, несмотря на это, в настоящее время все еще отсутствует единое общепринятое определе- ние государственной социальной политики. она представляет собой составляющую госу- дарственной демографической и социальной политики [5].

114
Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). 2022; 4(57)
PolITIcS and Ideology
А. Л. синица, старший научный сотрудник
ИПН РАН, в своей статье «Демографическая и семейная политика в современной социаль- ной политике: теоретические подходы, цели, механизмы реализации и оценка результатив- ности (часть 1)», опубликованной в журнале
«Уровень жизни населения регионов России», пишет: «семейная политика, которая является таким же равноправным направлением соци- альной политики, как и демографическая по- литика, очень часто рассматривается как со- ставляющая демографической политики. со- ответственно, данное понятие наделяется не свойственной ей функциями в ущерб собствен- но семейной составляющей политики. Для по- вышения результативности обеих политик не- обходимо более четко зафиксировать их цели, функции и взаимное равноправие» [6].
Роль государственной семейной политики состоит в том, чтобы решать проблемы семьи как социального института. При таком векторе возможна более детальная проработка слабых мест и, соответственно, качественное улучше- ние показателей результативности. В общепри- нятом понимании семья — это совокупность взаимодействий между ее членами, а также с различными сферами жизнедея тельности членов социума. Эти взаи модействия члены се- мьи выполняют в условиях, созданных в рамках государственной политики.
Деятельность государственной семейной политики в основном акцентирована на повы- шении показателей рождаемости и стимули- ровании многодетности в обществе, а также здорового образа жизни. Это связано с тем, что государству важен прирост качественных и здоровых трудовых ресурсов. однако семей- ная политика регулирует и другие функции се- мьи [7]. основные функции семьи представлены на рисунке 1.
Наиболее важными из них являются: ре- продуктивная, воспитательная, а также сохра- нение жизни и здоровья членов семьи. Успеш- ное функционирование семейного института во многом зависит от состояния здравоохра- нения, образования, социального обслужива- ния, культурно-спортивно-массового направ- ления и жилищно-коммунального хозяйства.
Эти составляющие влияют на уровень и ка- чество жизни семьи. Как следствие, высокое качество жизни населения — это фундамент для долговременного развития государства, его политической, экономической, между- народной и военной мощи. По этой причине в настоя щее время государственной семей- ной политике уделяется пристальное внима- ние, с заострением, в частности, на репродук- тивной и воспитательной функции семейных институтов [8].
со стороны государства важно обеспечить благоприятные условия для создания и сохра- нения семьи, а также развития внутри семьи духовных ценностей. Приоритетом государ- ственной семейной политики является укреп- ление и развитие семьи, обеспечение ее
Рисунок 1 — основные функции семьи figure 1 — The main functions of the family

115
Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий). 2022. № 4(57)
ПОЛИТИКА И ИДЕОЛОГИЯ
состоятельности и независимости путем зако- нодательного регулирования семейной поли- тики и ее инструментов [9].
Концепция государственной семейной по- литики в Российской Федерации на период до
2025 года [1] включает технологии и методи- ки, которые активно применяются в практи- ческой деятельности и позволяют на данном этапе развития государства добиваться наи- лучших качественных и количественных по- казателей результативности семейной поли- тики. Перечень сильных сторон государствен- ной семейной политики представлен на ри- сунке 2.
В целом, государственная семейная поли- тика направлена на системное закрепление семейных ценностей между членами семьи, защиту семейных интересов в процессе социа- лизации, а также на контроль за добросовест- ным выполнением функций семьи.
Немаловажную роль обеспечивают и ос- новные инструменты реализации семейной политики.
Инструменты семейной политики — это по- следовательное взаимодействие с учетом пря- мых и обратных связей строго определенного набора методов управления для получения за- ранее задуманного результата.
Для этого необходимо укрепить имеющие- ся или создать в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направ- ленности специальные подразделения для разработки и реализации мер государствен- ной семейной политики (в пределах их компе- тенции), а именно:
– обеспечить государственную поддерж- ку деятельности общественных объединений, благотворительных фондов, занимающихся проблемами семьи;
– обеспечить своевременную и полную реа лизацию всех федеральных и региональ- ных социальных целевых программ;
– создать надежный механизм финансиро- вания государственной семейной политики.
Необходимо в дальнейшем привлечь к финан- сированию государственной семейной поли- тики средства федерального бюджета. Актив- но привлекать внебюджетные средства, в том числе средства частных и благотворительных фондов, страховых фондов;
– проанализировать меры, которые пред- принимаются в пользу деятельности государ- ственной семейной политики и сопоставить их с задачами, поставленными в Концепции госу- дарственной семейной политики Российской
Федерации;
– осуществить экспертизу всех законопро- ектов с точки зрения оценки влияния прини- маемых мер на положение семьи, условия реа- лизации ею своих функций;
Рисунок 2 — Перечень сильных сторон государственной семейной политики figure 2 — List of strengths government's family policy

116
Vestnik BIST (Bashkir Institute of Social Technologies). 2022; 4(57)
PolITIcS and Ideology
– обеспечить изучение экономических, де- мографических, правовых, педагогических, со- циально-психологических проблем семей;
– выделить из федерального или ре гио- нального бюджета средства на реализацию научных исследований в области проблем се- мьи;
– освещать проблемы семьи в публицисти- ческих периодических изданиях и в средствах массовой информации [87].
основные инструменты государственной семейной политики и их рычаги влияния пред- ставлены в таблице 1 [10].
Для семей с детьми наиболее ощутимыми в плане поддержки являются денежный ин- струмент и инструмент предоставления льгот.
На сегодняшний день основными рычагами поддержки семей, имеющих детей, являются выдача сертификатов на материнский капи- тал и выплаты единовременных и ежемесяч- ных пособий на каждого родившегося ребен- ка [10]. Причем, при рождении каждого после- дующего ребенка мера поддержки государства усиливается, увеличивается количество льгот и дальнейшее стимулирование к рождению де- тей путем представления многодетных семей к медалям «Родительская слава» [11]. Право на получение пособий и условия их получения от- ражены в Федеральном законе от 19.05.1995
№ 81-ФЗ (с изм. от 30.04.2022) «о государ- ственных пособиях гражданам, имею щих де- тей» [12].
Помимо мер поддержки семей, установлен- ных законодательством Российской Федера- ции, региональные власти вправе вводить соб- ственные меры поддержки семей, имеющих де- тей. Наличие таких мер и их объем регулируется на региональном уровне и зависит от социаль- но-экономического положения региона.
Для решения конкретных задач государ- ственной семейной политики применяется программно-целевой метод. Реализацию про- грамм можно рассмотреть на примере Респуб- лики Башкортостан. В соответствии с Поста- новлением правительства Республики Баш- кортостан от 20.12.2018 № 624 «о стратегии социально-экономического развития Респуб- лики Башкортостан на период до 2030 года» реализуются следующие основные програм- мы, подпрограммы и проекты, касающиеся поддержки семей (табл. 2) [13].
Таким образом, можно отметить, что основ- ными инструментами поддержки семей, имею- щих детей, являются денежный инструмент, ин- струмент государственных услуг, натуральный инструмент, инструмент получения различных льгот родителями и опекунами, воспитываю- щими детей.
таблица 1 — основные инструменты государственной семейной политики и их рычаги влияния
Инструменты государственной семейной политики
Рычаги влияния инструмента на членов семьи
Денежный инструмент
В виде компенсационных и единовременных выплат, в связи с рождением и воспитанием детей, программа материнского (семейного) капитала; предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг
Инструмент государственных услуг
В виде организации отдыха и оздоровления детей; путем предоставления услуг социального обслуживания семей с детьми, безнадзорных и беспри- зорных детей (оказание конкретной психологической, юридической, педа- гогической помощи, консультирование и т. д.)
Натуральный инструмент
В виде обеспечения семей жильем за счет бюджетных средств; предостав- ления бесплатного проезда на транспорте, и обеспечение топливом; бес- платные выдачи семье с детьми (детское питание, питание беременным женщинам, одежда и обувь, медикаменты и др.)
Инструмент предоставления льгот
В виде различных льгот семье с детьми, родителям или детям (трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие, бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства), перечень которых зависит от возможностей субъекта РФ