Файл: Понятие социального обслуживания(Общая характеристика социального обслуживания населения: понятие и принципы).pdf

Исходя из положений ст. 14 Закона об основах социального обслуживания граждан 2013 г., основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление самого гражданина или его законных представителей, либо обращение в его интересах иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений в уполномоченный орган^[9]. Однако, далеко не все граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании, знают положения законодательства о социальном обслуживании или способны подать соответствующее заявление. Поэтому одной из проблем в сфере социального обслуживания является вопрос выявления таких лиц, нуждающихся в предоставлении им социальных услуг, в целях предоставления им соответствующей социальной защиты.

Уполномоченный по правам человека в Московской области А. Е. Жаров обоснованно обращает внимание на отсутствие системы выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, систематической и планомерной работы по выявлению таких нуждающихся, хотя сочетание заявительного принципа обращения за социальными услугами с выявлением нуждающихся в социальном обслуживании заявлено в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в качестве одно из приоритетных направлений политики социальной поддержки населения^[10].

А обязанность руководителей и специалистов социальных служб выявлять лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, закреплена Национальном стандарте РФ ГОСТ Р 52883-2007 «Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания» и Профессиональном стандарте «Социальный работник», утвержденном приказом Минтруда России от 18 ноября 2013 г. № 677н^[11]. При этом, к сожалению, А. Е. Жаров не дает каких-либо предложений о конкретных мероприятиях, которые могли бы быть использованы уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для выявления одиноких, находящихся в тяжелой жизненной ситуации граждан, и которые можно было бы использовать при разработке на федеральном уровне соответствующих методических рекомендаций. Нам представляется, что в числе таких мероприятий могли бы быть:

анализ уполномоченным органом поступающих обращений в интересах нуждающихся лиц иных граждан, государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений с постановкой на учет лица в качестве нуждающегося или лица, которое подвержено риску быть признанным в качестве нуждающегося, с обязательным ответом в письменной форме на такое обращение и дублированием ответа в органы прокуратуры;

взаимодействие местных органов социальной защиты с домоуправляющими организациями (ДУК, ТСЖ и др.) с предложением о представлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах;

проведение активной разъяснительной работы среди населения о предоставлении информации о нуждающихся в социальных услугах лицах в уполномоченные органы;

организация социальной рекламы о необходимости выявления таких лиц в местах своего проживания.

Таким образом, эффективная реализация данного вида социального обеспечения во многом зависит от создания при предоставлении социальных услуг механизмов, выявляющих нуждающихся в социальном обслуживании лиц и учитывающих различные факторы нуждаемости лиц в таких услугах, включая материальное положение граждан.

Исходя из положений п. ж) ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация социального обслуживания как одного из неотъемлемых элементов системы социального обеспечения, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В 2013 году была произведена реформа в области социального обслуживания населения, которая завершилась принятием нового Закона о социальном обслуживании 2013 г. Принятие указанного закона повлекло за собой практически полное обновление нормативно-правового материала в области социального обслуживания как на уровне Российской Федерации, так и в ее субъектах.

Новый закон определяет социальное обслуживание граждан как деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам (ст. 2), а также дает перечень критериев (обстоятельств), при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании (ст. 15).

Закон о социальном обслуживании 2013 г. является рамочным законом, задачей которого является установление лишь основ государственной политики и правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Федеральный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания, правовой статус получателей и поставщиков социальных услуг, общий порядок и организацию предоставления социального обслуживания, формы социального обслуживания и виды социальных услуг, порядок определения размера платы за предоставление социальных услуг^[12].

Анализ положений федерального закона свидетельствует о закреплении на федеральном уровне значительного числа норм рекомендательного характера, реализация которых на местах должно осуществляться путем нормотворчества субъектов Российской Федерации (Приложение 1 )(таблица):

Создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания закреплено в совместную компетенцию Российской Федерации и ее субъектов.

Исходя из положений ст. 4 Закона о социальном обслуживании 2013 г., предоставление социального обслуживания в Российской Федерации на современном этапе должно основываться на следующих принципах:

1) соблюдения прав человека и уважения достоинства личности, гуманности;

2) равного, свободного доступа граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

3) приближенности поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

4) сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) адресности.

В указанных условиях федеральное законодательство, оставив за собой лишь установление рамочных (рекомендательных) положений в области социального обслуживания, делегирует достаточно широкие полномочия по реализации данной вида социального обеспечения субъектам РФ, а также предоставляет большие возможности для участия в социальном обслуживании коммерческих структур, стимулируя, тем самым, развитие в данном виде социального обеспечения государственно-частного партнерства.

Как известно экономическое развитие в Российской Федерации ее субъектов и уровень жизни граждан в них далеко не единообразны, что естественным образом должно отражаться на дифференциации показателей социального обслуживания.

1.3 Общие положения об отдельных видах форм социального обслуживания

Проведем анализ общих положений об отдельных видах форм социального обслуживания.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Он пришел на сме­ну ранее действовавшим федеральным законам от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации и от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном об­служивании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Новая система видов социальных услуг в корне отличается от прежней. Уже не выделяется материальная и консультативная помощь, реабилитаци­онные услуги, предоставление временного приюта. Стоит отметить, что в каждом регионе законом субъекта РФ должен устанавливаться перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг.

Рисунок 3. Виды социальных услуг

Ключевым элементом социального обслуживания становится индивиду­альная программа обслуживания. Этот документ применительно к конкрет­ному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления услуг, перечень реко­мендуемых поставщиков услуг, а также мероприятия по социальному сопро­вождению. Появление индивидуальной программы призвано полностью пе­рестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обра­щаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует только в региональный орган соцзащиты. Этот же орган решает, признать или не при­знать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, и составляет индивидуальную программу, с которой гражданин обращается за обслужива­нием к тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и поставщика услуги.

Проанализируем виды и формы социальных услуг на примере их оказания пожилым людям.

Особое внимание хотелось бы обратить на срочные социальные услуги, которые включают в себя: обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; содействие в получении временного жилого поме­щения; содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг; содействие в получе­нии экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей^[13].

Социальные услуги предоставляются гражданам в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме. Социальное обслуживание в форме социального обслуживания на дому включает в себя деятельность по предоставлению социальных услуг получателям социальных услуг, которая направлена на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении их пребывания в привычной благо­приятной среде - месте их проживания. Социальное обслуживание по­жилых граждан на дому осуществляется, благодаря деятельности отделений социальной помощи на дому (в том числе, при домах-интернатах, террито­риальных центрах, отделах социальной защиты), территориальных центров социального обслуживания и территориальных служб социальной помощи. Отделение социальной помощи на дому предоставляют минимально необ­ходимый комплекс услуг по доставке продуктов питания, лекарств, дров (угля), оплате жилищно-коммунальные и др. расходов^[14].

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется полуста- ционарным учреждением социального обслуживания. Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг граж­данам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Стационарное социальное обслуживание организуется стационарным учреждением социального обслуживания. Стационарное учреждение соци­ального обслуживания представляет собой учреждение (или отделение уч­реждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан в ста­ционарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствую­щих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также органи­зацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Таким образом, пожилые люди являются одним из объектов социально­го обслуживания. Социальное обслуживания граждан пожилого возраста направлено на содействие в решении их проблем, посредством оказания разнообразных услуг. Услуги пожилым людям предоставляется в стацио­нарной, полустационарной форме и в форме социального обслуживания на дому в соответствующих учреждениях социального обслуживания.

Изменения также произошли и в оказании срочных социальных услуг.

Срочные социальные услуги включают в себя:

1. обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
2. обеспечение наборами продуктов;
3. содействие в получении временного жилого помещения;
4. содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
5. содействие в получении экстренной психологической помощи.

Срочными социальными услугами могут воспользоваться Получатели социальных услуг (далее - Получатели), признанные нуждающимися в социальном обслуживании.

Основанием для предоставления срочных социальных услуг является обращение гражданина в Управление социальной защиты населения с заявлением на предоставление срочных социальных услуг. К заявлению прилагаются следующие документы: