Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Характеристика законодательной базы и нормативное регулирование назначения пособий  гражданам, имеющим детей).pdf

Об отсутствии единства в соотношении базового и повышенного размеров пособия на ребенка в регионах на 1 января 2018 г. также свидетельствуют размеры пособий, исчисляемые в твердой денежной сумме: Тамбовская область - 223 и 846 руб., Нижегородская область - 100 и 1000 руб., Свердловская область - 563 и 2 253 руб., Хабаровский край - 404,50 и 1348,32 руб., Ханты-Мансийский автономный округ - 526 и 1 756 руб.

При разработке критериев нуждаемости для назначения социального пособия на ребенка региональный законодатель должен учитывать объективную потребность отдельных категорий граждан в повышенном размере пособия, не умаляя прав и законных интересов других граждан, нуждающихся в получении достойного размера пособия на ребенка, как того требует ч. 2 ст. 153 Закона о монетизации льгот.

Социальное пособие на ребенка должно обеспечивать условия для равного жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами (бедных, малообеспеченных, среднего класса), дифференцированно в зависимости от уровня жизни в регионах, т.е. на основе принципа адресности.

Между тем устанавливаемая регионами величина прожиточного минимума, из которой определяется уровень среднедушевого дохода семьи на каждого ее члена для целей назначения пособия на ребенка, не может быть взята за основу при определении размера такого пособия.

Прожиточный (физиологический) минимум, как резонно отмечают российские ученые, был разработан в свое время для жителей блокадного Ленинграда и по объему потребления товаров и услуг очертил границу жизни и смерти: человек способен существовать не более одного года до наступления деградации и физиологических изменений в организме^[28]28. Реальный прожиточный минимум должен обеспечить не только существование, но и возможность заниматься трудовой деятельностью, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям, исполнять семейные обязанности по содержанию нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении.

В этих реалиях актуальны предложения некоторых ученых о необходимости разработки минимального потребительского бюджета семьи, состав которого должен формироваться на основе продовольственной группы товаров, а также непродовольственных расходов на отдельные услуги (медицинские, образовательные, транспортные, коммунальные, культурно-оздоровительные). Такой бюджет позволит определять степень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии. Это даст возможность реализовать адресный подход при дифференциации размера пособия на ребенка.

Согласно нормам Указа Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 210 «О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации» такой социальный показатель, как «бюджет прожиточного (физиологического) минимума» вводился временно - на период преодоления кризисного состояния экономики.

Между тем «прожиточный минимум» сохранился до настоящего времени и преимущественно используется в качестве основного нормативного показателя социальной политики, по сути, подменяя «минимальный потребительский бюджет».

Можно согласиться с Ю.В. Ворониным^[29]29, полагающим, что социальный показатель «прожиточный (физиологический) минимум» характеризует в настоящее время «приемлемый уровень жизни», который, выступая ориентиром социальной политики, широко применяется в сфере пенсионного обеспечения.

Однако, как справедливо отмечает Ю.В. Воронин, государство в ходе реализации социальной политики должно руководствоваться конституционно-правовым ориентиром достойного уровня жизни и международно-правовым ориентиром достаточного уровня жизни, которые логически взаимосвязаны с понятием «потребительский бюджет человека» и по содержанию предоставляемых благ превосходят «прожиточный (физиологический) минимум».

В свою очередь, минимальный потребительский бюджет семьи, рассчитанный на основе «потребительского бюджета человека», по нашему мнению, должен лечь в основу определения размеров социального пособия на ребенка.

В переходный период до разработки минимального потребительского бюджета семьи, приемлемых критериев такого бюджета федеральному законодателю следует разработать и принять на федеральном уровне единый перечень получателей социального пособия на ребенка, определить круг лиц, имеющих право на повышенные размеры этого пособия, разработать единые условия его назначения и выплаты.

Соответствующие изменения следует внести в ст. 16 Закона о государственных пособиях, закрепив в числе прочего минимальный (базовый) размер пособия на ребенка, хотя бы на уровне федерального прожиточного минимума, который должен быть гарантирован федеральным законодателем на всей территории России, например за счет субвенций, дотаций или трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации.

По мере разработки критериев минимального потребительского бюджета семьи и создания условий для его внедрения в регионах федеральный прожиточный минимум будет трансформироваться в минимальный потребительский бюджет семьи.

В дальнейшем как базовые, так и повышенные размеры пособия на ребенка будут исчисляться из минимального потребительского бюджета семьи.

3. ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА. ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПОСОБИЕ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО 1,5 ЛЕТ

3.1. Единовременное пособие при рождении ребенка

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивают одному из родителей по месту работы, а если родители не работают - по месту учебы или в органах социальной защиты (ч. 1 ст. 11 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. 27 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, Информация Минтруда России от 25.11.2015).

Работодатели выплачивают пособие при рождении ребенка за счет средств ФСС РФ (ч. 1 ст. 4 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, ч. 1 ст. 3 Закона № 255-ФЗ)^[30]30.

Для получения единовременного пособия при рождении ребенка ваш работник должен представить (п. 28 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей):

1. заявление о выплате пособия;
2. справку о рождении ребенка, выданную органами ЗАГС, а если ребенок родился за пределами РФ - другие документы, подтверждающие факт его рождения;
3. справку с места работы другого родителя о том, что пособие ему (ей) не назначалось, а если другой родитель не работает - справку из органов соцзащиты. Справка не нужна, если родители в разводе;
4. свидетельство о расторжении брака (если работник находится в разводе), а также документ, подтверждающий его совместное проживание с ребенком.

Срок обращения за выплатой единовременного пособия - не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (ч. 1 ст. 17.2 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей, п. 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Пособие при рождении ребенка начисляют и выплачивают не позднее 10 дней с даты обращения работника за пособием, то есть с даты приема (регистрации) его заявления с необходимыми документами (п. 30 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).

Рассчитывать единовременное пособие при рождении ребенка не нужно, так как оно не зависит от заработка работника. Установленный размер пособия (8 000 руб.) ежегодно индексируется (ст. ст. 4.2, 12 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

Единовременное пособие при рождении первого ребенка и всех последующих детей выплачивается в одинаковом размере. В 2018 г. размер пособия при рождении ребенка равен:

Размер пособия определяют на дату рождения ребенка независимо от даты обращения за пособием или даты выдачи справки о рождении ребенка (п. 3 ч. 2 ст. 1.3 Закона № 255-ФЗ, Письмо ФСС РФ от 17.01.2006 № 02-18/07-337).

Например, ребенок родился 31 января 2018 г., справка о рождении ребенка выдана органами ЗАГС 12 февраля 2018 г., а обратился работник за пособием 26 марта 2018 г. В таком случае единовременное пособие должно быть выплачено в размере, действующем на дату рождения ребенка, - 16 350,33 руб.

При рождении двух и более детей выплачивайте пособие на каждого ребенка (ст. 11 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей).

При рождении двойни размер единовременного пособия составляет:

1. если дети родились с 01.01.2018 по 01.02.2018 - 32 700,66 руб. (16 350,33 руб. x 2);
2. если дети родились в период с 01.02.2018 - 33 518,18 руб. (16 759,09 руб. x 2).

При рождении второго, третьего и последующих детей единовременное пособие платите в одинарном размере:

• если ребенок родился с 01.01.2018 по 01.02.2018 - в сумме 16 350,33 руб.;
• если он родился в период с 01.02.2018 - в сумме 16 759,09 руб.

Очередность рождения детей на размер пособия не влияет.

Сумму пособия при рождении ребенка увеличивайте на районный коэффициент, если ваша организация расположена в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях (ст. 5 Закона о пособиях гражданам, имеющим детей)^[31]31.

На сумму выплачиваемого работнику единовременного пособия организация уменьшает сумму страховых взносов, подлежащих перечислению в ФСС РФ. Если сумма пособия превышает величину начисленных организацией страховых взносов, то сумма такого превышения (п. п. 2, 9 ст. 431 НК РФ, ч. 2 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ):

1. либо зачитывается налоговым органом в счет уплаты будущих страховых взносов;
2. либо возмещается организации территориальным органом ФСС РФ.

Единовременное пособие при рождении ребенка можно возместить, если представить в территориальный орган ФСС необходимые документы.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальный орган ФСС в установленный срок выделяет необходимые средства (ч. 3 ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ).

3.2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет

В период декретного отпуска и в дальнейшем по уходу за ребенком по достижении им возраста полутора лет, его матери полагается финансовая помощь в виде социальных пособий. Ежемесячное пособие на ребенка в 2019 году можно ранжировать, исходя из того факта, работала ли женщина до беременности или нет и поступали ли на ее счет в российском банке средства. Так, после рождения малыша, его мать получает два вида ежемесячных пособий:

Пособие по уходу за ребенком;

Детское пособие.

В зависимости от того, работала мать до беременности или нет, различается орган, выплачивающий пособие и его сумма^[32]32.

Суммы выплат ежемесячного пособия

Ежемесячные пособия

Устанавливаемый размер выплаты, руб.

с 1 января 2019 года

с 1 февраля 2019 года (+2,5%)

Пособие по уходу за ребенком до 1.5 лет

40% от среднемесячного заработка (для расчета которого в 2019 году принимаются доходы за два полных предыдущих года — 2016-й и 2017-й), но не менее установленного законом минимума (который выплачивается в том числе неработающим гражданам через Соцзащиту):

3065,69 — на первого ребенка;

6131,37 — на второго, третьего и последующих

3142,33 — на первого (3788,33 руб. минимум работающим по МРОТ);

6284,65 — на второго и каждого следующего

Ежемесячная выплата при рождении первого или второго ребенка до 1.5 лет с 2019 года

Региональный прожиточный минимум на ребенка за 2 квартал 2017 года (в зависимости от региона — до 26152 рублей)

Пособие на ребенка военнослужащего, проходящего службу по призыву

11096,76

11374,18

Пособие по потере кормильца на ребенка военнослужащего

2231,85

2287,65

Ежемесячная выплата до 3 лет на каждого ребенка, проживающего в чернобыльской зоне

3162,00 — от рождения до достижения 1.5 лет;