Файл: Государственные пособия гражданам, имеющим детей (Характеристика законодательной базы и нормативное регулирование назначения пособий  гражданам, имеющим детей).pdf

1.2. Нормативное регулирование назначения и выплаты пособий  гражданам, имеющим детей

Пособия гражданам, имеющим детей – это выплаты, установленные законом, в целях материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Статьей 7, ч.2. КРФ предусматривается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, установлены государственные пособия. Гражданам, имеющим детей, государство выделяет материальную поддержку, в форме денежного пособия^[10]10.

В развитие вышеизложенной статьи КРФ, был принят ФЗ от 19.05.1995 г. № 81 – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который был неоднократно изменен и дополнен, но суть этих изменений была направлена на повышение рождаемости в России. Законодательство включает нормы, которые регулируют порядок и назначение государственных детских пособий, и источники его финансирования.

Система законодательства РФ установила два уровня нормативной базы, для регулирования государственных пособий, гражданам, имеющим детей: федеральный (направлен на определение основных направлений государственной социальной политики, конкретизируя и устанавливая базисные платежи материальной поддержки, определяя процедуру их выплат); региональный (направлен в свою очередь, на уровне субъектов РФ, устанавливает дополнительные гарантии материальной поддержки гражданам, имеющим детей).

В систему законодательства о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, входят следующие нормативно правовые акты, регулирующие порядок назначения пособий и ее выплату: Трудовой кодекс РФ; ФЗ от 19.05.1995 № 81 – ФЗ « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; ФЗ от 29.12.2006 № 255 – ФЗ « Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий, гражданам, имеющим детей»; Постановления Правительства РФ от 15.06.2007 № 375 « Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячные пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»; Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» и иных актов.

Статья 3 ФЗ от 19.05.1995 № 81 – ФЗ (ред. от 03.07.2016) устанавливает следующие виды пособий: 1) пособие по беременности и родам; 2) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет медицинским учреждениям на ранних сроках беременности; 3)единовременное пособие при рождении ребенка; 4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; 5) пособие на ребенка до 16 лет; 6) единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; 7) единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; 8) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву^[11]11.

Порядок и условия назначения вышеизложенных пособий устанавливается уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти. Порядок предоставления информации, гражданами, имеющими право на получение государственных пособий, а так же органом, который осуществляет назначение и выплату, определяется Правительством РФ. Так же законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, устанавливают порядок и выплаты пособия на ребенка.

Документы, которые необходимы для назначения и выплаты государственных пособий, запрашиваются государственными органами, органами местного самоуправления подведомственных государственных органов или организациях, если указанные документы (копии документов, сведения), за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», находятся в распоряжении таких органов либо организаций и указанные документы (копии документов, сведения) не были представлены лицом, имеющим право на получение государственных пособий, по собственной инициативе.

Запрашиваются органами, которые осуществляют назначение и выплату государственных пособий.

Выплаты государственных пособий производится за счет: средств Фонда социального страхования РФ в виде пособий (по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет медицинским учреждениям на ранних сроках беременности или при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством); средств федерального бюджета (ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и т.д.); средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, которые выделяются образовательными организациями.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ПОСОБИЙ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ. СОЦИАЛЬНОЕ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА

2.1. Классификация пособий гражданам, имеющим детей

На родителей, будущих и уже состоявшихся, ложится бремя финансовой ответственности за ребенка. В этом им призваны помочь различные виды пособий и денежных выплат.

Детские пособия по кратности получения можно разделить на:

выплачиваемые единовременно,

ежемесячные пособия,

выплаты к какому-либо событию (например, началу учебного года).

По зависимости от финансового положения пособия гражданам, имеющим детей, бывают:

выплачиваемые всем,

пособия для малоимущих семей.

Также существуют специальные выплаты для разных категорий жителей РФ (матерям-одиночкам, женам военнослужащих, родителям детей-инвалидов, лицам, усыновившим детей).

Рассмотрим сначала, какие самые распространенные пособия положены гражданам, ждущим или уже имеющим детей, в порядке их назначения^[12]12.

Пособие женщинам, которые встали на учет в ЖК в первом триместре беременности. Выдается на работе или выплачивается Соцзащитой (если женщина безработная с биржи труда или студентка, причем учится на очной форме обучения).

Пособие на питание беременной. Положено женщинам, стоящим на учет в ЖК, если ее семья признана малообеспеченной. Назначается с момента обращения, выплачивается ежемесячно до родов.

Пособие по беременности и родам. Дается работающим женщинам, учащимся очной формы и сокращенным, состоящим на бирже труда. Для назначения необходимо наблюдаться в женской консультации. Выплачивается за все дни декретного отпуска в размере средней зарплаты последних двух лет (за вычетом отпусков и больничных). Для неработающих, имеющих право на эту выплату, ее размер значительно меньше. Безработным пособие не положено. Можно оформить, как только у вас на руках - больничный лист, или позднее (до возраста 6 месяцев). Выплачивается однократно, по месту работы.

Пособия выплачиваемые после родов

Единовременное пособие при рождении ребенка положено и работающим (учащимся), и безработным родителям. Получить может любой из родителей, а второй должен заказать справку с работы (учебы), что пособие не получал. Неработающим родителям назначается через Соцзащиту, переводится на сберкнижку в банке.

Ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей. Оформляется в Соцзащите, если семья является малообеспеченной. Начисляется на сберкнижку. Выплачивается с рождения ребенка и до совершеннолетия.

Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет. Начинает выплачиваться, когда закончится декретный отпуск. Оформить можно на любого родственника, который будет опекать и ухаживать за ребенком. При оформлении на маму от отца требуется справка с работы (учебы), что он пособие не получал. Работающим выплачивается на предприятии, остальным - через Соцзащиту. Составляет 40% от среднемесячной зарплаты последних двух лет. Для мам, стаж которых на последнем месте работы меньше полугода и для тех, у кого зарплата не превышает МРОТ - государством гарантированы минимальные выплаты. В то же время, есть максимальный размер пособия, который оно не может превышать, какой бы ни была зарплата.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3 лет. Эту выплату можно получить по месту работы, составляет она лишь 50 руб. каждый месяц, не индексировалось уже много лет. Отдельные предприятия увеличивают пособие гражданам, имеющим детей, в этот период.

Пособия для детей в детских садах и на домашнем воспитании

Пособие гражданам, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, при условии, что для их ребенка в детских садах не хватило места. Нет федерального закона, регулирующего эту выплату, она отдана на усмотрение субъекта РФ. В некоторых регионах не выплачивается, в остальных сумма сильно отличается. В отдельных областях размер выплаты дифференцируется по количеству детей в семье. Оформляется в Соцзащите. Перестает выплачиваться, если на ребенка дали освободившееся место в одном из детских садов.

Компенсация за детский сад. Получить ее может тот из родителей, который заключал договор с дошкольным учреждением. Составляет 20% от оплаченной суммы за пребывание в саду на ребенка. Для второго и остальных детей эта сумма больше (50 и 70% соответственно). Назначается пособие всем гражданам, имеющим детей, от зарплаты не зависит. Главное, чтобы старшие дети не достигли 18 лет (24 - для студентов-очников). Переводится ежемесячно на сберкнижку.

Пособия при появлении второго ребенка

Материнский капитал. Назначается пособие гражданам, имеющим детей, после появления второго ребенка. Оформить право получать данную выплату необходимо в Пенсионном Фонде. Ежегодно повышается. От зарплаты не зависит, на руки не выдается. Потратить можно на улучшение условий проживания, учебу детей или отложить на пенсию маме, по достижении ребенком, на которого выдавался сертификат, 3 лет, раньше - только на погашение ипотеки^[13]13.

Остальные пособия гражданам, имеющих двух и более детей, зависят от субъекта РФ.

Если у родителя есть инвалидность, он может претендовать на доплату к пенсии за каждого своего ребенка, как за иждивенца. Подробности нужно уточнять, обратившись в районный Пенсионный Фонд, так как существуют разные виды пенсий, не ко всем из них эта прибавка положена.

2.2. Социальное пособие на ребенка

Материальная поддержка семей с детьми является одной из приоритетных задач социального государства, включая Российскую Федерацию. Такая поддержка осуществляется посредством законотворческой деятельности и создания системы учреждений и организаций социальной сферы. Родителям или одному из них либо непосредственно самому ребенку предоставляются социальные блага.

Как отмечает Е.Г. Азарова, эффективность социального обеспечения таких семей зависит от того, соответствует ли набор предоставляемых благ потребностям ребенка в тех средствах существования, которые он не может получить в семье^[14]14. Социальное государство должно определить эти возможные потребности и разработать перечень соответствующих им благ социального обеспечения.

В России единая система социальных (семейных) пособий в связи с рождением ребенка, уходом за ним и его воспитанием установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон о государственных пособиях). Одним из элементов этой системы является социальное пособие на ребенка. Его часто называют детским пособием, пособием на детей^[15]15.

Пособие на детей появилось в СССР в 1974 г. в связи с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1974 г. № 312-IX «О введении пособий на детей малообеспеченным семьям» и выплачивалось семьям, среднедушевой уровень месячного дохода которых не превышал 50 руб., на Дальнем Востоке и в Сибири, а также в северных и некоторых других районах (их перечень утверждался Советом Министров СССР) - 75 руб. Пособие назначалось ежемесячно в размере 12 руб. на каждого ребенка до достижения им сначала восьми, а затем - 12 лет.