Файл: Воробьева ольга михайловна заместитель директора Института госзакупок Сертифицированный специалист и преподаватель в сфере закупок.pdf

ВОРОБЬЕВА ОЛЬГА МИХАЙЛОВНА Заместитель директора Института госзакупок Сертифицированный специалист и преподаватель в сфере закупок
www.roszakupki.ru Профессия Закупщик

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Анализ профессиональных стандартов специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок Утверждены Приказами Минтруда РФ от 10 сентября 2015 года н Специалист) и № н (Эксперт. Станут
обязательными
с 1 июля 2016 г. для работодателей в части требований к наличию образования в сфере закупок, которые, помимо профессиональных стандартов, установлены в Законе № 44-ФЗ (согласно ч. 6 ст. 38 работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Во всем остальном (например, требование копыту работы, трудовым функциям, навыкам, знаниям) профессиональные стандарты носят рекомендательный характер
и могут применяться работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации сотрудников. Профессиональные стандарты должны учитываться образовательными учреждениями при разработке дополнительной профессиональной программы п. 8 порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утв. приказом Минобрнауки России от 1 июля 2013 г. № 499).
2

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru
3 Анализ профессионального стандарта специалиста Требования Обобщенная трудовая функция Обеспечение закупок Осуществление закупок Экспертиза результатов закупки, приемка контракта Контроль в сфере закупок
1. Уровень квалификации
5 (самый низкий)
6 7
8 (самый высокий)
2. Квалификационные требования
2.1. Образование
2.1.1. Среднее профессиональное образование
+
-
2.1.2. Высшее образование
- бакалавр специалист, магистр. Доп. профессиональное образование в сфере закупок
+
2.2. Опыт практической работы в сфере закупок (не менее лет)
-
3 4
5 2.2.1. в т.ч. на руководящих должностях (не менее лет)
-
2
3. Возможные наименования должностей, профессий
3.1. Специалист по закупкам
+
3.2 Старший специалист по закупкам
+
3.3. Ведущий специалист
+
3.4. Консультант по закупкам
+
3.5. Работник контрактной службы +
3.6. Контрактный управляющий +
3.7. Заместитель руководителя подразделения+
3.8. Руководитель подразделения
+
3.9. Руководитель контрактной службы
+
3.10. Советник
+
3.11. Заместитель руководителя
+
3.12. Руководитель
+

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru
4 Требования Обобщенная трудовая функция Консультирование Экспертиза Организация работ по экспертизе и консультированию
1. Уровень квалификации
6 (самый низкий)
7 8 (самый высокий)
2. Квалификационные требования
2.1. Образование
2.1.1. Высшее образование бакалавр специалист, магистр
2.1.2. Доп. профессиональное образование в сфере закупок
+
2.2. Опыт практической работы в сфере закупок (не менее лет)
3 4
5 2.2.1. в т.ч. на руководящих должностях (не менее лет)
-
-
3
3. Возможные наименования должностей, профессий
3.1. Консультант по закупкам
+
-
-
3.2. Старший специалист по закупкам
+
-
-
3.3. Контрактный управляющий
+
3.4. Эксперт по закупкам
-
+
-
3.5. Заместитель руководителя/директора управления, департамента, организации)
-
-
+
3.6.
Руководитель/директор (управления, департамента)
-
-
+
3.7. Руководитель контрактной службы
-
-
+ Анализ профессионального стандарта эксперта

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru
5 Анализ профессионального стандарта специалиста Обеспечение закупок Осуществление закупок Экспертиза Контроль в сфере закупок Трудовые функции Сбор данных о потребностях и ценах
 Подготовка закупочной документации, в т.ч. формирование
• начальной цены
• описания объекта закупки
• проекта контракта
 Обработка результатов закупки и заключение контракта, в т.ч.:
• анализ заявок участников закупки
• подготовка и размещение протоколов осуществление процедуры подписания контракта
 Составление планов и обоснование закупок
 Осуществление процедур закупок, в т.ч.:
• выбор способа закупки организация и контроль разработки типовых контрактов
 Проверка соблюдения условий контракта, в т.ч.:
• взаимодействие с поставщиком при изменении (расторжении) контракта
• применение мер ответственности к поставщику
 Проверка качества поставленной продукции в т.ч.:
• организация приемки привлечение экспертов
 Мониторинг
 Аудит и контроль Необходимые умения
 Использовать вычислительную и иную вспомогательную технику, средства связи и коммуникаций
 разрабатывать закупочную документацию
 анализировать заявки
 работать с закупочной документацией
 выбирать способ закупки
 вести переговоры входе исполнения контракта
 применять меры ответственности к поставщику
 осуществлять анализ и оценку результатов закупок
 проводить плановые и внеплановые проверки Необходимые знания
 требования законодательства в сфере закупок
• основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства в части применения к закупкам
• основы антимонопольного законодательства
• основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам
• особенности ценообразования на рынке
• особенности составления закупочной документации
• этика делового общения и правила ведения переговоров
• дисциплина труда и внутренний трудовой распорядок
 требования охраны труда
 методы обоснования начальной цены
 регламенты работы электронных площадок
 правоприменительная практика в сфере логистики
 порядок и методики оценки эффективности

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru
6 Анализ профессионального стандарта эксперта Консультирование Экспертиза Организация работ по экспертизе и консультированию Трудовые функции Мониторинг рынка предмета закупки, в т.ч.:
• мониторинг цен
• составление заключения
 Консультирование по закупочным процедурам, в т.ч.:
• составление документации
• проверка документации
 Экспертиза закупочной процедуры, в т.ч.:
• экспертиза документации
• экспертиза заявки
• экспертиза итогов процедуры
 Экспертиза исполнения и результатов исполнения контракта, в т.ч.:
• экспертиза выполнения контракта
• экспертиза соответствия результатов контракта его условиям
 Управление организацией, обеспечивающей консультирование и экспертизу, в т.ч.:
• распределение заданий
• контроль за выполнением обязанностей
 Проведение аттестации и контроль повышения профессионального уровня работников, в т.ч.:
• содействие развитию трудовой мотивации
• разработка предложений по повышению профессионального уровня работников Исследование теоретических и практических проблем закупочной деятельности, в т.ч.:
• выявление проблем
• написание публикаций Необходимые умения Общее для всех - использовать вычислительную и иную вспомогательную технику, средства связи и коммуникаций.
 Остальные - предусмотрены в отношении эксперта соответствующего уровня квалификации исходя из конкретных трудовых действий, например
• консультировать о диапазоне цен
• консолидировать сведения в рамках закупочной деятельности
• выявлять нарушения и несоответствия при проведении экспертной оценки
• составлять и оформлять по результатам экспертизы документ в виде заключения подготавливать и принимать распоряжения на уровне
• осуществлять контроль повышения профессионального уровня работников
Н
ео
бх
оди
м
ы
е знания Общие для всех
• требования законодательства в сфере закупок
• основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства в части применения к закупкам
• Экономические основы и особенности ценообразования на рынке по направлениям
• Основы бухгалтерского учета в части применения к закупкам
• Основы статистики в части применения к закупкам
• Особенности составления закупочной документации
• Порядок установления ценообразующих факторов и выявления качественных характеристик, влияющих на стоимость товаров, работ, услуг по направлениям)
• Этика делового общения и правила ведения переговоров
• Требования охраны труда
 Остальные - предусмотрены в отношении эксперта соответствующего уровня квалификации исходя из конкретных трудовых действий, например
-
• методология проведения проверки (экспертизы) закупочной процедуры и документации особенности претензионной работы правила административного документооборота
• нормативные акты и порядок проведения аттестации сертификации) или оценки квалификации работников

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Анализ профессиональных стандартов специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок Сложные вопросы Даже для самой низкой квалификации технический специалист, среднее профессиональное образование) требуются навыки подготовки сложных документов например, разработать документацию о закупке, обоснование начальной цены, техническое задание и проект контракта и т.п.); Некоторые трудовые действия специалистов разного уровня дублируют друг друга например, начальная цена должна обосновываться специалистом как обеспечивающим закупку, таки осуществляющим ее Требования стандарта не позволяют одному специалисту выполнить все функции для осуществления закупки например, специалист, осуществляющий закупку, реально не может провести эту закупку, т.к. функциями по разработке документации о закупке, анализу заявок и по прочим действиям, необходимым для определения победителя, наделен специалист, обеспечивающий закупку Исходя из стандартов даже самой небольшой организации
требуется контрактный управляющий с квалификацией не ниже уровня 6
(высшее образование и ДПО в сфере закупок, стаж работы в сфере закупок не менее 3 лет
7

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Выпускник вуза без опыта работы в сфере закупок может претендовать только на должность с самым низким уровнем квалификации 5 не требует высшего образования, на которой ему придется отработать не менее чем 3 года, чтобы получить право на повышение до квалификации уровня 6 осуществление закупок. Не решен формально-юридический вопрос как определять стаж практической работы в сфере закупок?
Например, главный бухгалтер совмещает свою основную работу с осуществлением функций контрактного управляющего, а учреждение при этом не вносит изменения в трудовой договори должностную инструкцию такого бухгалтера. Единственным документом будет являться приказ о возложении функции контрактного управляющего Всем закупщикам необходимо сохранять копии всех документов, свидетельствующих о возложении трудовых функций в сфере закупок приказы о включении в состав контрактной службы и (или) комиссии по осуществлению закупок, об оформлении электронной подписи для работы на официальном сайте и т.п.). Причем целесообразно делать это залет работы в сфере закупок.
8 Анализ профессиональных стандартов специалиста в сфере закупок и эксперта в сфере закупок

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Подтверждение соответствия
Профстандартам в сфере закупок Сертификацию присвоением уровня квалификации можно пройти в ИНСТИТУТЕ ГОСЗАКУПОК* Сертификат подтверждает квалификацию и соответствие профессиональным стандартам Специалиста в сфере закупок Эксперта в сфере закупок В сертификате указывается УРОВЕНЬ КВАЛИФИКАЦИИ от 5 до 8 уровня. Уровень квалификации зависит от опыта работы, навыков и знаний
*
Система добровольной сертификации в сфере закупок. Зарегистрирована Росстандартом № РОСС И ЖРЭ2 от
09.10.2015 (
www.gost.ru
). Реестр выданных сертификатов на сайте
www.
росзакупки.рф
9

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Знаки сертификации
10

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Результаты изучения рынка заработных плат в сфере закупок В рамках исследования изучались следующие два показателя заработные платы, которые предлагаются работодателями в текущих объявлениях о поиске работников (о вакансиях размер фактической заработной платы, получаемой работающими специалистами в сфере закупок (складывается из нескольких показателей, таких как оклад, премия, надбавка, повышающий коэффициент и т.п.).** Полученные сведения анализировались дифференцированно по каждому из регионов России.
* Источник данных о предложениях работодателей - раздел Работа портала «Яндекс»
** Для получения сведений о фактическом размере оплаты труда Институтом госзакупок в период с августа по сентябрь 2015 года был проведен добровольный анонимный опрос среди специалистов, работающих в сфере закупок.
11

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Результаты изучения рынка заработных плат в сфере закупок Минимальная зарплата, предложенная
работодателями
составила
10 000 рублей Омская область, а максимальная 000 рублей Москва и Московская область. По результатам опроса, проведенного Институтом госзакупок,
фактическая
минимальная зарплата
10
000 рублей Нижегородская область) максимальная зарплата
100 000
рублей
(Москва и Московская область. Средняя зарплата, предложенная работодателями составляет
34 200 рублей, фактически получаемая средняя
–
29 100 рублей
(!)
Результаты сравнения ежемесячного размера зарплаты закупщика с установленными
КоАП РФ суммами штрафов за нарушения в сфере закупок очевидны даже несколько технических ошибок и отступлений от норм Закона № 44-ФЗ могут повлечь за собой привлечение к ответственности на сумму, сопоставимую или превышающую заработную плату специалиста за месяц.
12

© Институт госзакупок, Воробьева Ольга Михайловна, 2015, www.roszakupki.ru Результаты изучения рынка заработных плат в сфере закупок Зарплата Москва и Московская область (рублей) Регионы (рублей) Разброс по 44-ФЗ От 24 000 до 80 000 От 10 000 до 65 500 Средняя по 44-ФЗ
41 150
23 750 рублей Разброс по 44-ФЗ и
223-ФЗ От 20 000 до 100 000 От 11 000 до 60 000 Средняя по 44-ФЗ по
223-ФЗ
51 900
27 100
13 Из таблицы видно, что сотрудники, работающие по двум законам
(44-
ФЗ и
223-
ФЗ), преимущественно получают больший доход
по сравнению сих коллегами, работающими только с Законом № 44-ФЗ
•
Такое различие может быть связано не только стем, что работник с двумя квалификациями ценится работодателями больше, ас наличием в организациях, применяющих оба закона, внебюджетных доходов
от оказания платных услуг. Такие средства часто расходуются на дополнительный фонд оплаты труда