Файл: Алтайский юридический вестник 3 (23) 2018 г. Административное право и административный процесс.pdf

43
Алтайский юридический вестник № 3 (23) 2018 г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
В соответствии с ведомственным нормативным правовым актом [1] за участковым уполномочен- ным полиции закреплено четыре основных направ- ления деятельности, в частности защита личности, общества, государства от противоправных посяга- тельств; предупреждение и пресечение преступле- ний и административных правонарушений; выяв- ление и раскрытие преступлений; производство по делам об административных правонарушениях. Во всех перечисленных направлениях правопримени- тельной деятельности осуществляется противодей- ствие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории админи- стративного участка.
Законодатель наделил участкового уполномо- ченного полиции широкими полномочиями, по-
УДК 351.745
А.Г. Гришаков, канд. юрид. наук, доцент
Барнаульский юридический институт МВД России
E-mail: grischakow@buimvd.ru
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УЧАСТКОВОГО
УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
НЕЗАКОННОМУ ПОТРЕБЛЕНИЮ И ОБОРОТУ НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ИЛИ ИХ АНАЛОГОВ
В статье анализируются обязанности участковых уполномоченных полиции по вопросам вы-
явления и пресечения деятельности наркопритонов, выявления лиц, потребляющих наркотические
средства или психотропные вещества без назначения врача, осуществления общей и индивидуаль-
ной профилактики в сфере незаконного оборота наркотиков и культивирования растений, содер-
жащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры.
Ключевые слова: индивидуальная профилактика, незаконный оборот и потребление нарко-
тических средств или психотропных веществ, участковый уполномоченный полиции, притоны,
бесконтактный способ распространения наркотических средств, культивирование растений, со-
держащих наркотические средства или психотропные вещества, административный участок.
A.G. Grishakov, PhD. (Candidate of Juridical Sciences),
assistant-professor
Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: grischakow@buimvd.ru
ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE DISTRICT POLICE OFFICER
TO COUNTER ILLICIT CONSUMPTION AND TRAFFICKING OF NARCOTIC
DRUGS, PSYCHOTROPIC SUBSTANCES OR THEIR ANALOGUES
The article analyzes the duties of the district police officers on the detection and suppression of the
activities of drug-addicts, identification of persons consuming narcotic drugs or psychotropic substances
without a doctor’s appointment, the implementation of general and individual prevention in the field of
drug trafficking and cultivation of plants containing narcotic drugs, psychotropic substances or their
precursors.
Key words: individual prevention, illegal traffic and consumption of narcotic drugs or psychotropic
substances, district police officer, dens, non-contact method of distribution of narcotic drugs, cultivation
of plants containing narcotic drugs or psychotropic substances, administrative area.

44
Алтайский юридический вестник № 3 (23) 2018 г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
зволяющими ему не только выявлять факты неза- конного оборота наркотических средств или психо- тропных веществ, но и проводить индивидуальную профилактическую работу с лицами, состоящими на профилактическом учете за совершенные пре- ступления или административные правонарушения в рассматриваемой сфере, а также больными нарко- манией. В связи с этим целесообразно изначально уделить внимание вопросам общей профилактики, а затем особенностям индивидуальной.
Итак, участковый уполномоченный полиции в целях успешного выполнения поставленных перед ним задач обязан владеть информацией об аптеках, других местах хранения и оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, расположенных на территории административно- го участка. Вполне очевидно, что все объекты, на которых осуществляется изготовление, хранение и распространение наркотических и лекарственных препаратов, психотропных и иных веществ, а также их прекурсоров, подлежат внесению в паспорт на административный участок.
К таким объектам относятся аптечные органи- зации, аптечные склады, медицинские организации, лечебно-профилактические учреждения, станции скорой и неотложной медицинской помощи, науч- но-исследовательские, образовательные и эксперт- ные организации, ветеринарные организации, заво- ды медицинских препаратов, организации оптовой торговли лекарственными средствами. При этом у перечисленных организаций должна быть лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборо- том наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, в т.ч. на осуществление их хранения
[6]. Указанная категория объектов находится под контролем участкового уполномоченного полиции в рамках общей профилактики административных правонарушений
1
и преступлений
2
в рассматривае- мой сфере на обслуживаемой территории.
Следующей немаловажной обязанностью участкового уполномоченного полиции является выявление притонов для незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, установление их организаторов и со- держателей, а также принятие мер по пресечению их деятельности и информированию заинтересо- ванных подразделений полиции.
Обратившись к уголовно-правовой литературе, можно найти множество определений притонов для потребления наркотических средств, психотроп- ных веществ или их аналогов, сформулированных различными исследователями, которые в целом не
1
Ст. 6.8; 6.9; 20.20; 20.22 КоАП РФ.
2
Ст. 228; 228.1-228.4; 229; 230; 233 УК РФ.
имеют существенных отличий [2, с. 22]. Большин- ство авторов считают, что под притоном следует понимать жилое или нежилое помещение, систе- матически предоставляемое виновным для потре- бления наркотических средств или психотропных веществ. К первой группе относится жилой дом или его часть, квартира, часть квартиры, комната [3]. Ко второй – подвал, чердак, сарай, гараж, баня и др. В научной полемике высказывается мнение, что при- тонам характерны определенные признаки. На наш взгляд, несомненный интерес представляют: терри- ториальный, целевой, функциональный и времен- ной.
Территориальный признак – притон представля- ет собой определенное место, имеющее простран- ственные ограничения; целевой признак – притон предназначен для незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов; функциональный при- знак – приспособленность помещения именно для незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; временной признак – ис- пользование помещения два и более раз [4, с. 107-
108].
Практика показывает, что деятельность прито- нов тесно взаимосвязана с их организацией и по- следующим содержанием, в связи с чем возникает вопрос об определении данных дефиниций. Право- вая позиция Пленума Верховного Суда Российской
Федерации [7] исходит из того, что «под организа- цией притона следует понимать подыскание, приоб- ретение или наем жилого или нежилого помещения, финансирование, ремонт, обустройство помещения различными приспособлениями и тому подобные действия, совершенные в целях последующего ис- пользования указанного помещения для потребле- ния наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов несколькими лицами». Под содер- жанием притона следует понимать «умышленные действия лица по использованию помещения, отве- денного и (или) приспособленного для потребления наркотических средств или психотропных веществ, по оплате расходов, связанных с существованием притона после его организации либо эксплуатаци- ей помещения (внесение арендной платы за его ис- пользование, регулирование посещаемости, обеспе- чение охраны и т.п.)» [7].
Как правило, участковый уполномоченный по- лиции выявляет такие притоны при проведении профилактического обхода административного участка в процессе обследования зданий, строений и сооружений, расположенных на обслуживаемой территории, в т.ч. при посещении жилых домов и квартир граждан. Неудивительно, что именно от

45
Алтайский юридический вестник № 3 (23) 2018 г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
граждан поступает информация о лицах, содержа- щих притоны для потребления наркотиков, т.к. они в первую очередь заинтересованы в обеспечении общественного порядка и общественной безопас- ности в своем жилом секторе. Полагаем, что при проведении поквартирного обхода следует уделять особое внимание молодежи и лицам преклонного возраста, которые охотно устанавливают психоло- гический контакт с сотрудником полиции и облада- ют достаточной осведомленностью о жизни сосе- дей, своего «двора», подъезда, дома, в т.ч. о фактах нарушения общественного порядка и обществен- ной безопасности.
На наш взгляд, не должны оставаться без вни- мания и сотрудники органов внутренних дел и иных правоохранительных органов, как действующие, так и находящиеся на пенсии, проживающие на тер- ритории административного участка. Во-первых, вследствие своей профессиональной деятельности они, в отличие от других граждан, могут посред- ством визуального наблюдения, общения с соседя- ми, обнаружения брошенных предметов, наличия иных следов потребления наркотических средств или психотропных веществ установить функциони- рование «замаскированного» притона. Во-вторых, в случае необходимости могут оказать оперативную помощь в чрезвычайных ситуациях, например при задержании правонарушителей, охране места про- исшествия до прибытия следственно-оперативной группы, сборе доказательств по делу, установлении свидетелей и очевидцев правонарушений. Однако, к сожалению, нередки случаи, когда участковые уполномоченные полиции не владеют данными о сотрудниках правоохранительных органов, прожи- вающих на территории обслуживания, и не исполь- зуют вышеизложенные возможности.
Несомненную ценность имеет и ежедневная ра- бота с представителями ТСЖ, управляющих компа- ний в сфере ЖКХ, а также «старших по подъездам» жилых домов, располагающих данными о квартирах
(жилых домах, комнатах), сдаваемых в аренду, в т.ч. иностранным гражданам, а также о лицах, сдающих квартиры или помещения в аренду без оформления соответствующих документов. Располагая такими сведениями, участковый уполномоченный полиции может не только своевременно выявить притон для незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, устано- вить его организаторов и содержателей, но и при- нять меры к пресечению преступной деятельности и привлечению виновных лиц к ответственности.
Кроме этого, не следует недооценивать помощь внештатных сотрудников полиции, народных дру- жин и общественных объединений правоохрани- тельной направленности. Как показывает практика, в большинстве случаев граждане, оказывающие внештатное сотрудничество и принимающие уча- стие в охране общественного порядка, проживают непосредственно на территории административно- го участка, в связи с чем могут получить информа- цию о появившемся наркопритоне намного раньше, чем сотрудник полиции.
Наконец, участковый уполномоченный полиции при выявлении притона обязан незамедлительно проинформировать заинтересованные подразде- ления полиции. По нашему мнению, речь идет об оперативных подразделениях органов внутренних дел, в первую очередь о сотрудниках уголовного розыска, осуществляющих деятельность по ли- нии незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. Благодаря такому взаимо- действию будет выстроена наиболее оптимальная модель, связанная с документированием, процес- суальным закреплением и пресечением преступной деятельности как организаторов, так и содержате- лей указанных притонов.
Вышеизложенное наглядно демонстрирует, что выявление на территории административно- го участка притонов для незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и пресечение преступной деятельности организаторов и содержателей будут напрямую за- висеть от правильно организованной участковым уполномоченным полиции профилактической ра- боты, установления контактов с населением, обще- ственностью и взаимодействия с другими подразде- лениями полиции.
Далее следует перейти к рассмотрению обязан- ности, связанной с выявлением и пресечением не- законного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов.
Итак, участковый уполномоченный полиции выяв- ляет лиц: потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения вра- ча; незаконно приобретающих, хранящих, пере- возящих, изготавливающих, перерабатывающих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги; незаконно приобрета- ющих, хранящих, перевозящих, культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества.
Потребление наркотических средств или психо- тропных веществ без назначения врача может про- исходить во дворах жилых домов, в скверах, аллеях и иных общественных местах административного участка, на лестничных площадках, в подъездах, подвальных и чердачных помещениях жилого сек- тора, пустующих и подлежащих сносу строений.

46
Алтайский юридический вестник № 3 (23) 2018 г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
Следовательно, при осуществлении профилактиче- ского обхода административного участка необходи- мо обращать внимание на лиц с деструктивным по- ведением, излишней раздражительностью или на- ходящихся в полной апатии, плохой координацией движений, чрезмерной сутулостью, использующих в процессе общения между собой определенный сленг, отвечающих на заданные вопросы с явны- ми нарушениями речи. Также следует учитывать и внешние признаки граждан, потребляющих нар- котические средства или психотропные вещества, к примеру бледный или красный цвет кожи лица, красные или помутневшие глаза, расширенные зрачки, сильное раздражение кожи вокруг рта, яв- ное изменение мимики, следы от уколов, царапины и синяки на теле.
Чаще всего потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача происходит в притонах, жилищах правонарушите- лей, в иных «скрытых» местах, исключающих ве- роятность появления там граждан или сотрудников полиции. Ярким примером таких мест могут слу- жить чердаки и подвалы многоквартирных домов, скверы, лесопарковые зоны, надземные теплотрас- сы, территории, прилегающие к гаражным коопе- ративам, заброшенные (недостроенные) здания и сооружения.
Полагаем, что в целях предупреждения, выяв- ления и пресечения административных правонару- шений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ, участковый уполномоченный полиции в рамках осуществле- ния профилактического обхода административного участка должен устанавливать подобные места и проводить их визуальный осмотр на предмет вы- явления следов, подтверждающих факты противо- правных деяний. Это могут быть использованные шприцы, иглы для инъекций или ампулы, порван- ные медицинские жгуты, почерневшие от огня лож- ки, пустые гильзы или окурки папирос, разбитые стеклянные трубочки, бутылки с запахом ацетона или растворителя, полиэтиленовые пакеты с харак- терным химическим или растительным запахом, пустые тюбики клея «Момент», немаркированные таблетки, пустые облатки от медикаментов.
При обнаружении «скрытых» мест потребления наркотических средств или психотропных веществ участковый уполномоченный полиции планирует первоочередные мероприятия, связанные с уста- новлением личностей правонарушителей, возмож- ных очевидцев или свидетелей, а также времени и периодичности использования данных мест. Кроме этого, для получения помощи информирует сотруд- ников заинтересованных подразделений полиции, о чем уже было отмечено ранее, и согласовывает свои дальнейшие действия с непосредственным руково- дителем.
К следующей категории правонарушителей, подлежащей выявлению на территории админи- стративного участка, относятся лица, незаконно приобретающие, хранящие, перевозящие, изготав- ливающие, перерабатывающие и сбывающие нар- котические средства, психотропные вещества или их аналоги. В данном случае речь идет прежде все- го о лицах, осуществляющих незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов не в целях непосредственного потре- бления, а для последующей реализации. Участко- вый уполномоченный полиции, безусловно, вносит значительный вклад не только в выявление таких лиц, но и в пресечение различных каналов сбыта.
Следует согласиться с точкой зрения исследо- вателей, полагающих, что современные технологии интернета, повсеместное использование социаль- ных сетей для общения создали возможность для появления ранее неизвестного правоохранитель- ным органам способа сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, именуемо- го «бесконтактным с использованием сети Интер- нет». В данном случае интернет используется как доступное и удобное средство для бесплатной ре- кламы наркотических средств, для общения с по- тенциальными покупателями, получения сведений об оплате и информирования о месте нахождения наркотиков [9, с. 84].
Как правило, при бесконтактном распростра- нении наркотических средств или психотропных веществ при помощи сети Интернет используются так называемые «закладки», которые исключают непосредственный контакт между «потребителем» и «сбытчиком», что, в свою очередь, обеспечивает последнему гарантию безопасности в случае задер- жании лица, извлекающего «закладку». Наркотиче- ские средства, психотропные вещества или их ана- логи в месте «закладки», как правило, помещаются в небольшом полиэтиленовом пакетике, сигаретной пачке или упакованы скотчем. При этом местами расположения «закладок» выступают различные объекты жилого сектора, позволяющие «потребите- лю» после оплаты «товара» через интернет обнару- жить ее в легкодоступном месте.
Мониторинг правоприменительной практики показывает, что «закладки» скрывают на детских площадках, в деревьях, цветочных клумбах, кустар- никах, бордюрах, гаражах, погребах, брошенных автомобилях, водосточных трубах, вблизи мусор- ных баков. Вместе с тем нередки случаи, когда пра- вонарушители используют психологические факто-

47
Алтайский юридический вестник № 3 (23) 2018 г.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС
ры, такие как брезгливость, и оставляют «закладки» около общественных туалетов, в коробках из-под мусора, уменьшая, таким образом, возможность их обнаружения посторонними лицами [9, с. 85].
Зачастую «закладки» размещают в подъездах многоквартирных домов, к примеру в электрощи- тах лестничных площадок, электрических выклю- чателях, почтовых ящиках, пластиковых окнах, по- доконниках, цветочных горшках, в районе подваль- ных или чердачных люков, за решетками лифтовых шахт или информационными рекламными щитами, под перилами, в распределительных щитах кабель- ного телевидения или интернета.
Стоит заметить, что при оставлении «закладок» в жилом секторе часто осуществляется нанесение криптографических надписей, адресованных «по- священным лицам», и неискушенный читатель не поймет смысла, он, скорее, не обратит внимания на латентную систему передачи информации, ис- пользуемую для распространения наркотических средств или психотропных веществ, а также их ана- логов. В этом случае криптографические надписи являются своего рода «маячками» для поиска скры- тых тайников, расположение которых периодически меняется [5, с. 27].
Учитывая вышеизложенную практику, участ- ковый уполномоченный полиции должен не только знать основные приемы и способы распростране- ния наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов бесконтактным способом, но и ин- формировать об этом население административ- ного участка в целях предупреждения, выявления и пресечения преступной деятельности. Так, осу- ществляя профилактический обход обслуживаемой территории, целесообразно проводить разъясни- тельную работу с председателями ТСЖ, дворника- ми, старшими по подъездам, гражданами, прожива- ющими на первых этажах многоквартирных домов, ориентируя их на выявление дворов, детских пло- щадок, подъездов и прилегающих территорий, где могут размещаться «закладки».
Вполне очевидно, что гражданам следует до- водить характерные признаки, свидетельствующие о бесконтактном способе сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. К примеру, поиск неизвестными лицами каких-либо предметов во дворе дома, под припаркованными ав- томобилями, бордюрами, в нишах мусоропроводов, обследование кустарников, деревьев, цветочных клумб, раскапывание земли или снега, постоянные просьбы через домофон открыть входную дверь подъезда под различными предлогами, наличие по- врежденных почтовых ящиков или иных предметов в подъезде. Соответственно, при выявлении на тер- ритории административного участка мест, исполь- зуемых для размещения «закладок», участковый уполномоченный полиции с заинтересованными подразделениями полиции принимает необходимые меры к пресечению преступной деятельности и за- держанию как «потребителей», так и «закладчиков» наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.
Следующей группой правонарушителей, подле- жащих выявлению на обслуживаемой территории, являются лица, незаконно приобретающие, хра- нящие, перевозящие, культивирующие растения, содержащие наркотические средства или психо- тропные вещества. Под растениями, содержащими наркотические средства или психотропные веще- ства либо их прекурсоры, понимаются растения, из которых могут быть получены вышеуказанные средства, вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень таких растений и подлежат контролю в Российской Федерации [6]. К данным растениям относятся голубой лотос, грибы любого вида, содержащие псилоцибин или псилоцин, как- тус, содержащий мескалин, кат, кокаиновый куст, конопля, мак снотворный и другие виды мака, со- держащие наркотические средства, мимоза хости- лис, роза гавайская, эфедра, шалфей предсказателей
[8].
Проведенный опрос показал, что в правоприме- нительной деятельности участкового уполномочен- ного полиции наиболее часто выявляются факты незаконного приобретения, хранения, перевозки и культивирования конопли и мака, содержащего нар- котические средства. Значительно реже выявляются правонарушения, связанные с хранением или куль- тивированием грибов, содержащих псилоцибин или псилоцин, а также эфедры. Другие растения, со- держащие наркотические средства или психотроп- ные вещества либо их прекурсоры, как правило, не встречаются в связи с тем, что произрастают за пределами Российской Федерации
1
На наш взгляд, участковые уполномоченные по- лиции, проходящие службу в сельском поселении, в отличие от коллег в городе, намного чаще выявляют лиц, хранящих, перевозящих или культивирующих растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества. Так, в большинстве случа- ев правонарушителями используется дикорастущая конопля, произрастающая в естественных природ- ных условиях, при этом встречается и незаконное культивирование данных растений. Эпизодически
1
Респондентами выступили участковые уполномо- ченные полиции территориальных органов МВД России
Республики Алтай, Алтайского края, Кемеровской, Ново- сибирской и Томской областей.