Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России».pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 1238
Скачиваний: 4
Также, проблема усугубляется еще и тем, что даже в рамках узкоотрас- левых исследований понятие «правового режима иностранных граждан» ча- сто используется как «обиходное», уже известное и не нуждающееся в уточ- нении, а, следовательно, и в выделении и раскрытии его принципов. В иссле- дованиях подобного рода оно нередко упоминается только в названии рабо- ты.
Анализируя сложившеюся ситуацию, полагаю возможным прийти к выводу, что категория «правовой режим иностранных граждан» является ча- стью такого государственно-правового явления как «правовой режим». Сле- довательно, можно сделать вывод, что принципы у данных категорий навер- няка должны быть общими. Исходя из данных размышлений, проведем пра- вовое исследование.
Одним из авторов, который в своем диссертационном исследовании касается некоторых аспектов принципов правового режима, является Э.Ф. Шамсумова, в частности, ей была предпринята попытка рассмотреть неко- торые из них и дать им определения. Так, Э.Ф. Шамсумова определяет прин- ципы правового режима как «такие основы правовой действительности, ко- торые выявлены и сформулированы в законе для отражения специфики и своеобразия именно юридических средств, методов, способов и приемов управления делами общества касательно определенного объекта, субъекта, интереса, т.е. принципы - это основания режима, это определяющие момен- ты, характеризующие режим» [13].
В систему принципов правового режима данный автор включает: принцип определяющего приоритета, принцип законности, принцип юридического равенства всех граждан перед законом, принцип сочетания убеждения и принуждения, приоритет прав человека, целесообразность, научность, принцип объективности. И здесь возникает очевидное противоречие. В своем определении принципов правового режима Э.Ф Шамсумова указывает на та- кой его признак, как отражение в законе. Возникает вопрос, как принцип научности может быть закреплен законодательно?
В юридической литературе, на сегодняшний день, имеется большое ко- личество мнений и точек зрения, относительно перечня принципов категории «правовой режим». Исходя из имеющихся данных, постараемся выделить данные принципы и кратко раскрыть содержание каждого.
Наиболее важным и первостепенным, на мой взгляд, является принцип определяющего приоритета в правовом режиме стимулов или ограничений. Данный принцип сочетает в себе два первоначала. Первый – все разрешено, за исключением того, что прямо запрещено законом. Второй – все запреще- но, за исключением того, что прямо разрешено законом. Данные первоначала являются основой (базой) построения того или иного правового режима ино- странных граждан (основанного на стимулах или ограничениях).
В этой связи В.С. Нерсесянц отмечает следующее: «Логика и механизм правовой регуляции таковы, что для выражения большей меры правовой сво- боды необходимо в качестве метода, способа, порядка, режима правовой ре- гуляции использовать правовой запрет, а для выражения меньшей меры сво- боды – правовое дозволение (разрешение)» [12].
Это общий «закон» правового регулирования, для установления же правового режима иностранных граждан, необходимо определенное сочета- ние в нем стимулов и ограничений с определяющим приоритетом либо пер- вых, либо последних.
Также, одним из наиболее значимых, на мой взгляд, является принцип законности. Он является конституционным, и содержится в ст. 15 Конститу- ции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы [3]. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме.
Применительно к правовому режиму законность, с моей точки зрения, заключается в том, что все субъекты права в рамках правового режима для удовлетворения своих (чужих) интересов обязаны строго и неуклонно со- блюдать требования закона. В данном случае, в число субъектов права непо- средственно включаются иностранные граждане.
В целом же законность правового режима понятие все же системное, включающее как действия должностных лиц уполномоченных органов в определенном законом правовом режиме, так и действия всех других лиц, вовлеченных в сферу режимного регулирования.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность управо- моченных органов и их должностных лиц должна точно соответствовать за- конам и иным нормативным правовым актам. В свою очередь, права и интересы других субъектов права, в частности иностранных граждан, также должны строго соблюдаться, во избежание их ограничения.
1.3. Классификация правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
Обращение в данном параграфе к проблематике классификации право- вых режимов иностранных граждан объясняется тем фактом, что в современ- ной правовой действительности (как научной, так и нормативной) понятие «правовой режим иностранных граждан» в целом, приобретает подчас «оби- ходное» звучание [12].
На сегодняшний день, постепенно увеличивается количество научных трудов, в которых данное понятие употребляется применительно к объектам правового регулирования (особенно в отраслях права), видам деятельности, субъектам права и т.д. подчас относительно свободно и часто неоправданно, без учета предназначения и истинной сущности рассматриваемой категории. Соответственно, можно констатировать такое положение: с одной стороны, правовой режим иностранных граждан – многозначное понятие, которое прочно входит в юридическую терминологию и общественно-политический лексикон для обозначения различных правовых состояний в ряде отраслей права (конституционном, административном и др.); с другой стороны, понятие правового режима иностранных граждан остается одним из наименее изученных и наиболее сложных в правоведении, представляя обширное поле для научных дискуссий об универсальном понятии, сущности и предназначении. Следует заметить также, что рассматриваемый правовой феномен подвергался более или менее глубокому анализу уже давно, однако предельно четкого представления о категории «правовой режим иностранных граждан» так и не было получено. Таким образом, имеется реальная необходимость комплексного общетеоретического исследования категории «правовой режим иностранных граждан», только на основе которого возможно преодоление вышеназванных разночтений.
Классификация правовых режимов иностранных граждан, несомненно имеет важное значение не только для упорядочения соответствующей систе- мы правового регулирования, но и позволяет систематизировать весь объем классифицируемого материала и тем самым избежать односторонности их научного толкования. И, главное, по верному выражению С.С. Алексеева, «классификация дает возможность при определении ее критериев выявить новые черты, качественные особенности данных явлений» [11].
В силу отсутствия на законодательном уровне более или менее четкого критерия разграничения правовых режимов иностранных граждан и доста- точно ограниченным использованием законодателем этой правовой кон- струкции мы подробнее остановимся на характеристике научных оснований для классификации.
Одной из наиболее значимых возможных классификаций правовых ре- жимов иностранных граждан, на мой взгляд, является классификация по сле- дующему основанию.
По сроку пребывания, то есть в зависимости от того, на какой период времени иностранный гражданин прибыл на территорию Российской Феде- рации:
- временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане;
- временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане;
- постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.
Поскольку о данных правовых режимам речь пойдет в следующей гла- ве моей научной работы, здесь постараюсь кратко осветить об их содержании и сущности.
Что касается правового режима временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, стоит сказать следующее. Само по себе понятие «временно пребывающий иностранный гражданин», содержится в Федеральном законе № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граж- дан в Российской Федерации», в котором говорится что, это лицо, прибыв- шее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требую- щем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание [6, 7]. Также стоит отметить, что иностранные граждане, подпадающие под данный правовой режим имеют определенную совокупность прав и обязанностей, связанных с въездом-выездом и фактическим нахождением на территории данного государства. Так, например, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток. А также срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту. Также здесь стоит сказать о том, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом или международным договором Российской Федерации, за исключением некоторых случаев, о которых речь пойдет позже.
Охарактеризовав кратко вышеуказанный правовой режим, перейдем к характеристике правового режима временно проживающих в Российской Федерации иностранных граждан.
Под воздействие данного режима, подпадают иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации, то есть лица, получившее разрешение на данное временное проживание [5]. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах кво- ты, утвержденной Правительством Российской Федерации, на срок три года. Таким образом, данное разрешение на временное проживание подтверждает право иностранного гражданина временно проживать в РФ до получения ви- да на жительство. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выда- че разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Также стоит заметить, что в отличие от иностранного гражданина, постоянно проживающего в России, временно проживающему требуется разрешение на работу.
И последний правовой режим по вышеуказанному основанию, является правовой режим постоянно проживающих в Российской Федерации ино- странных граждан. В соответствии с вышеупомянутым законом, данными гражданами являются лица, получившее вид на жительство. Иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, вправе свободно выезжать и въез- жать на территорию России. Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить на территории России не менее года на основа- нии разрешения на временное проживание. Срок действия вида на житель- ство составляет 5 лет. По окончании этого срока вид на жительство может быть продлен еще на 5 лет, причем количество продлений не ограничено [7].
Следующей не менее важной и юридически значимой классификацией является, классификация правовых режимов иностранных граждан в зависи- мости от степени устойчивости правовой связи иностранца с государством пребывания. В данной части в юридической литературе принято выделять следующие режимы:
- национальный правовой режим иностранных граждан;
- специальный правовой режим иностранных граждан;
- правовой режим наибольшего благоприятствования.
По сути, эти правовые режимы представляют собой юридическое ре- шение вопроса об объеме прав, которые представляются иностранцам. Исхо- дя из этого, постараемся раскрыть содержание данных правовых режимов.
Национальный режим предполагает, что правовой статус иностранных граждан соотнесен со статусом собственных граждан государства. Практи- ческая значимость данного режима состоит в том, что при предоставлении национального режима иностранные граждане пользуются теми же правами и обязанностями, что и граждане страны пребывания. Это обстоятельство имеет важное значение для правильного уяснения сущности национального режима, однако, оно не исчерпывает его содержания, т.к. действие нацио- нального режима в отношении иностранцев не безгранично, или, иначе гово- ря, национальный режим применим лишь в отношении определенных прав и обязанностей за изъятиями, установленными Конституцией, законами и меж- дународными договорами РФ[1, 2, 3]. В подтверждение сказанного можно привести положение ст. 4 Закона о правовом положении иностранных граждан, согласно которому «Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом» [6].
Охарактеризовав вышеуказанные правовые режимы, стоит отметить, что исследованные классификации, безусловно, являются наиболее распро-страненными и устоявшимися в юридической литературе. Но, все-таки вне зависимости от данного факта, на сегодняшний день, авторами осуществля- ются некоторые попытки в создании дополнительных классификаций право- вых режимов иностранных граждан. Постараемся исследовать некоторые из них.