Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России».pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 1249
Скачиваний: 4
Следует признать, что буквальное толкование положений приказа со- здает несколько абсурдную ситуацию, когда лица, прибывшие в РФ на осно- вании визы (и, соответственно, работающие на основании разрешения на ра- боту), будут пользоваться большей свободой в осуществлении трудовой дея- тельности и перемещениях по сравнению с «безвизовыми» иностранцами. Однако, поскольку в Приложение не были внесены изменения, позволяющие направлять в командировку в другой субъект РФ работника, осуществляю- щего трудовую деятельность на основании патента, во избежание возможных последствий, по моему мнению, следует исходить из буквального толкования Приложения.
Исходя из анализа норм законодательства, регулирующих данный пра-вовой режим, стоит отметить, что как таковых значимых проблем при его ре- ализации иностранными гражданами временно пребывающими на террито- рии РФ, не возникает. Куда серьезнее они выявляются при применении дру- гими двумя категориями иностранных граждан своих законодательно уста- новленных правовых режимов.
2.2. Правовой режим временно проживающих иностранных и лиц без гражданства граждан в РФ
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое по- ложение временно проживающих иностранных граждан на территории Рос- сийской Федерации, является вышеупомянутый Федеральный закон «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года [6]. Согласно ему, к временно проживающим иностранным гражданам законодательство относит лиц, получивших разрешение на вре- менное проживание в РФ. Разрешение на временное проживание представля- ет собой подтверждение права иностранного гражданина временно прожи- вать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Разрешение содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанное буквами русского и латинского алфа- витов), дату принятия решения о выдаче разрешения, наименование органа, выдавшего разрешения. Порядок выдачи разрешения на временное прожива- ние и перечень документов, предоставляемых с заявлением о выдаче такого разрешения, утверждаются Правительством Российской Федерации. Срок действия такого разрешения составляет 3 года. Разрешение на временное проживание выдается в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правитель- ством РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан. Законода- тельством допускается выдача разрешения на временное проживания без учета квоты. Такое разрешение может быть выдано иностранному граждани- ну [6]:
- родившемуся на территории РСФСР и состоящему в прошлом в граж- данстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
- признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
- имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
- состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
- осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации, также в иных случа- ях, предусмотренных федеральным законом.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указан- ный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Россий- ской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесяч- ный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное про- живание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления ино- странного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в орган безопасности, службу судебных приставов, нало- говые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса предоставляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ино- странному гражданину разрешения на временное проживание.
В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче раз- решения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же по- рядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.
Несмотря на полноту норм законодательного регулирования правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации, на мой взгляд, все же имеются значительные недоработ-ки и пробелы, порождающие в данной правовой сфере дискуссии. Обратимся к некоторым из них.
Так, стоит обратить внимание на то, что ст.ст. 2 и 6 Закона «О право- вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [6] вводят как раз-таки данную новую категорию иностранцев по сравнению с ранее действующим законом – то есть временно проживающие иностранные граждане. К ним отнесены не только лица (следует полагать - работники-мигранты), прибывающие на территорию России в пределах установленных квот, но и лица, находящиеся в России на иных законных основаниях. Например, родившиеся на территории РСФСР и РФ; ранее состоявшие в гражданстве СССР; нетрудоспособные родители, имеющие детей - российских граждан; супруги российских граждан. Однако для этих категорий срок, разрешающий временное проживание в России, установлен в три года. Согласно же ст. 7 закона, всем этим лицам может быть отказано в выдаче разрешения на временное проживание (либо оно может быть аннулировано) - если в течение указанных трех лет иностранный гражданин находился за пределами РФ более шести месяцев, не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не имеет жилого помещения в РФ.
Проведя анализ данных норм, я прихожу к выводу, что из указанного перечня лиц, следовало бы исключить супругов, нетрудоспособных родите- лей, детей нетрудоспособных родителей, поскольку для них указанные огра- ничения могут служить непреодолимым препятствием для дальнейшего про- живания в России со всеми последствиями разрыва семейных и родственных связей и нарушением личных и имущественных прав.
Таким образом, на мой взгляд, следует внести изменения в Федераль- ный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран- ных граждан в Российской Федерации», посредством включения в него но- вой нормы, следующего содержания: «Такие основания отказа в выдаче либо
аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; не мо- жет представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума; не распространяются на су- пругов, нетрудоспособных родителей, детей нетрудоспособных родителей.
Еще одной, не менее важной, является проблема следующего характе- ра. Так, Всеобщая декларация прав человека определяет, что «каждый чело- век имеет право свободно передвигаться и выбирать себе место жительства в пределах каждого государства. Каждый человек имеет право покидать лю- бую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну». Аналогичное право закреплено в ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. На сегодняшний день, принятая на основе общепринятых принципов и норм международного права Конституция РФ 1993 г., также предоставляет право иностранным гражданам, законно нахо-дящимся на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, вы- бирать место пребывания и жительства. Однако необходимо отметить, что не у всех иностранных граждан, находящихся законно на территории Россий- ской Федерации, возможность реализации права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства является одинаковой.
Так пункт 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граж-дан в Российской Федерации» [6] содержит ограничения в передвижении временно проживающих граждан в части запрета на изменение своего места проживания. Такие граждане не вправе по своему желанию изменять место своего проживания не только вне пределов одного субъекта федерации, но и в пределах этого субъекта. Поскольку временно проживающими могут быть супруги, нетрудоспособные дети, родители и иные граждане, ограничение их
прав входит в прямое противоречие с конституционным принципом свободы передвижения и выбора места жительства (ст. 27 Конституции РФ) [3]. Например, супруг-иностранец не сможет временно проживать с родственниками своего супруга (родителями, детьми и проч.), выезжать на отдых, в туристические поездки, в деловые командировки, то есть будет крепостным в полном смысле этого слова.
В данном случае, оппоненты могут возразить и не согласиться с моим мнением, оправдывая свою позицию тем, что возможность ограничения лич- ных прав иностранных граждан законодательно закреплена в международных нормативных актах, хотя они и определяют, что пользование правами человека не должно ограничиваться. При этом данные акты устанавливают четкие обоснования, конкретные пределы введения ограничений прав и цели возможных отступлений от тех прав, которые защищены международными соглашениями.
Так возможность наложения ограничений на право иностранного гражданина на свободу передвижения нашла свое закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., в котором установлено, что данные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте иными правами.
То есть в целом введение ограничений на личные права иностранных граждан, в том числе и на право их свободного передвижения в пределах государства пребывания, оправдывается тем, что общество для своего наиболее благополучного и мирного существования вынуждено вводить определенные ограничения абсолютной свободы членов своего общества, в том числе и иностранных граждан, сдерживая тем самым их безграничную активность, которая может противоречить правам и интересам других членов этого общества.
Действительно, в данном случае я полностью соглашусь с тем, что госу- дарству пребывания можно ограничивать права иностранных граждан, но только в той мере, в которой это является необходимым. Но является ли такое весомое ограничения права на передвижение иностранного гражданина временно проживающего на территории определенного субъекта крайне вынужденным и необходимым. На мой взгляд, такие ограничения являются сверх дискриминационными и противоречащими основному закону РФ. Поэтому, законодателю, следовало бы, пересмотреть и изменить положения пункта 2 ст. 11 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», хотя бы в части возможности передвижения данной категории граждан свободно, в пределах субъекта РФ. Так как, на сегодняшний день, такое положение, приводит к многочисленным нарушениям прав граждан - права на труд, отдых, занятие предпринимательской деятельностью, на охрану здоровья и медицинскую помощь (санаторное лечение, например), на участие в культурной жизни и на доступ к культурным ценностям и прочих прав, предусмотренных Конституцией РФ.
Исходя из анализа вышеизложенной проблемы, на мой взгляд, следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002
№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего прожи- вания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации».
Также стоит обратить внимание на еще одну важную проблему, каса- ющуюся реализации иностранных граждан временно проживающих на тер- ритории РФ своего права на получение разрешения на временное прожива- ние. Так основанием отказа в выдаче разрешения на временное проживание (п. 13 ст. 7) признается наличие одного из инфекционных заболеваний, кото- рые представляют опасность для окружающих. Наибольший резонанс вызва-ла проблема обнаружения ВИЧ-инфекции у иностранного гражданина и как последствие этого, принятие в отношении него решения о нежелательности его проживания в Российской Федерации либо об отказе в выдаче ему разре- шения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулиро- вании ранее выданного разрешения или о депортации такого лица.
На протяжении долгого времени, в том числе и на сегодняшний день, в национальном законодательстве нет четко установленных оснований и про- цедуры принятия решений, касающихся права иностранных граждан, у кото- рых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации. Посредством этого, рождается большое количество жалоб со стороны иностранных граждан больных ВИЧ - инфекцией, о незаконном принятии в отношении них решений о нежелательности проживания их в Российской Федерации либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданно- го разрешения или о депортации. В свою очередь решения являются неза- конными, так как суды, при их вынесении не учитывают гуманитарные сооб- ражения и семейные права. На мой взгляд, наличие заболевания ВИЧ- инфекции не является весомым основанием для принятия вышеперечислен- ных жестких мер в отношении иностранных граждан. По данному вопросу, имеется Постановление Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 № 4-П «По делу о проверке конституционности положений части четвертой статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», подпункта 13 пункта 1 статьи 7 Федерального за- кона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции» и пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О предупреждении распро- странения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом им- мунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» в связи с жалобами ряда граждан», в котором он, более подробно разрешает данную проблему нескольких иностранных граждан.