Файл: Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России».pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 1245
Скачиваний: 4
Так, гражданка Украины У. с 2011 года проживала в городе Сочи сов- местно с гражданином России У., с которым в марте 2012 года вступила в брак. В связи с выявлением у У. ВИЧ-инфекции территориальный орган Фе- деральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благопо- лучия человека 9 июня 2012 года принял решение о нежелательности ее пре- бывания (проживания) на территории Российской Федерации. 23 августа 2012 года у супругов родился сын, который признан гражданином России. Кроме того, У. имеет еще одного ребенка. После выезда в 2012 году на тер- риторию Украины вернуться обратно У. не смогла, поскольку ей было вру- чено уведомление о запрете на въезд в Российскую Федерацию. В настоящий момент У. проживает на Украине, а ее муж и сын переехали в город Санкт- Петербург, где получили регистрацию по месту постоянного проживания. Заявление гражданина У. о признании незаконным запрета на въезд его жены в Российскую Федерацию оставлено без удовлетворения судами всех ин- станций, в том числе Верховным Судом Российской Федерации, при этом ка- кой-либо оценки семейным обстоятельствам в рамках данного дела дано не было.
Конституционный Суд РФ, при разрешении данной жалобы мотивиро- вал следующим. С конституционно-правовой точки зрения страдающие ВИЧ-инфекцией иностранные граждане и лица без гражданства, члены семьи которых постоянно проживают на территории Российской Федерации, со- ставляют одну категорию; в отношении субъектов, относящихся к этой кате- гории, на Российскую Федерацию в силу Конституции Российской Федера- ции возложена обязанность защиты прав, вытекающих из ее статьи 38 (ч.1 Материнство и детство, семья находятся под защитой государства; ч.2 Забота
о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей), что не пре- пятствует федеральному законодателю вводить в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, страдающих ВИЧ-инфекцией и проживаю- щих на территории Российской Федерации, - с учетом специфики этого забо- левания, его протекания, лечения и иных имеющих значение факторов - до- полнительные требования, направленные на воспрепятствование распростра- нению ВИЧ-инфекции, при условии, что они будут соразмерны, адекватны и пропорциональны преследуемой цели. Также стоит учитывать и тот факт, что для того чтобы обеспечить соразмерность, пропорциональность и справедли- вость вводимых ограничительных мер, федеральный законодатель обязан любое свое решение основывать на оценке данных, характеризующих сущ- ностные признаки того или иного предмета регулирования. Применительно к ВИЧ-инфекции в настоящий момент мировым сообществом признано, что наличие таковой у лица не должно рассматриваться как условие, создающее угрозу для здоровья населения, поскольку вирус иммунодефицита человека, хотя он и является инфекционным, передается не в результате присутствия инфицированного лица в стране или при случайном контакте через воздух или общие носители, такие как еда или вода, а через конкретные контакты, которые почти всегда являются частными. Исходя вышеизложенного приня- тие в отношении страдающего ВИЧ-инфекцией иностранного гражданина, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Фе- дерации, решения о нежелательности его проживания в Российской Федера- ции либо об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения и о депортации такого лица, при отсутствии с его стороны нарушений требова- ний, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ инфициро- ванных лиц, направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания и соблюдение которых не позволяет рассматривать та- кое лицо в качестве несущего повышенные риски для окружающих сверх обусловленных свойствами данного заболевания (как они выявлены медици-ной на сегодняшний день), а также при отсутствии иных обстоятельств, сви- детельствующих о необходимости применения к нему подобных ограниче- ний, не может быть признано соразмерным и адекватным конституционно значимым целям и ценностям.
В связи с эти, Конституционный Суд РФ обязал внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, направленные на уточне- ние оснований и процедуры принятия решений, касающихся права иностран- ных граждан, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и прожи- вание в Российской Федерации. Но, тем не менее, на сегодняшний день, ни- каких изменений в данной части произведено не было.
Исходя из данного обстоятельства, представляется необходимым по- вторно обязать федерального законодателя внести данные изменения, а су- дам до совершения указанных действий при отправлении правосудия руко- водствоваться данным Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2015 №4-П.
Подводя итог всему вышесказанному, стоит сделать вывод о том, на се- годняшний день, безусловно, имеются недоработки и пробелы в регулирова- нии правового режима временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации. Законодательному органу необходимо уделить внимание разрешению ряда таких проблем, с целью усовершенство- вания всей нормативно-правовой базы регулирующей правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ проблемы правовых режимов иностранных граж- дан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации позволяет сделать следующие вы- воды.
Необходимо закрепить единообразное понятие «иностранный граж- данин» во всех действующих нормативных правовых актах Российской Фе- дерации: «иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».
Правовой режим иностранных граждан – это особый порядок право- вого регулирования общественных отношений касающихся иностранных граждан, основанный на определенном сочетании правовых средств и спосо- бов правового регулирования, гарантий и принципов, направленный путем создания благоприятных условий для удовлетворения интересов данных субъектов права на достижение оптимального социального порядка.
Принципы правового режима - это определяющие идеи, базовые по- ложения, установления, создающие определенный порядок использования правовых средств в целях достижения субъектами своих интересов. В рамках регулирования правовых режимов иностранных граждан, данные принципы дают возможность упорядочить деятельность субъектов права, подпадающих под тот или иной правовой режим, в целостную систему с четко определен- ными нормативными параметрами, последовательной программной направ- ленностью, процедурным порядком ее осуществления.
В юридическую литературу стоит ввести новую классификацию пра- вовых режимов иностранных в зависимости от степени их подчиненности юрисдикции РФ:
- правовой режим дипломатических и консульских работников, а также членов их семей;
- правовой режим корреспондентов и журналистов, аккредитованных в Российской Федерации;
- правовой режим военнослужащих иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС).
Следует внести изменения в Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Фе- дерации», посредством включения в него новой нормы, следующего содер- жания: «Такие основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание, как: по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; находится за пределами Россий- ской Федерации более шести месяцев; не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожи- точного минимума; не распространяются на супругов, нетрудоспособных ро- дителей, детей нетрудоспособных родителей.
Следует внести изменения в пункт 2 ст. 11 Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на террито- рии которого ему разрешено временное проживание, но не вправе избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Фе- дерации».
Требуется внести в действующее правовое регулирование необходи- мые изменения, направленные на уточнение оснований и процедуры приня- тия решений, касающихся права иностранных граждан или лиц без граждан- ства, у которых выявлена ВИЧ-инфекция, на пребывание и проживание в Российской Федерации.
Необходимо внести изменения в Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услу-ги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жи- тельство в Российской Федерации» утв. Приказом Федеральной миграцион- ной службы от 22 апреля 2013 г., посредством включения в него пункта, со- держащего в себе перечень уважительных причин для восстановления срока на подачу заявления о продлении вида на жительство. В данный перечень должны войти такие уважительные причины как: болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность, чрезвы- чайные обстоятельства.
Необходимо исключить такие нормы законодательства как: п. 30.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 22.04.2013г. № 215:
«Для продления срока действия вида на жительство заявитель подает в территориальный орган ФМС России: документ, подтверждающий владе- ние данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации».
И ст. 37.1. Федерального закона РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О пра- вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: «Иностранные граждане, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года, представляют документ, под- тверждающий владение данными иностранными гражданами русским язы- ком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Феде- рации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу».
Необходимость исключения данных норм из нормативно-правовых ак- тов, заключается в наличии в их содержании излишних идентичных требова- ний предъявляемых к иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. В частности они заключаются в созда- нии законодателем дополнительного административного барьера в виде по- вторного прохождения процедуры сдачи экзамена на знание иностранным гражданином русского языка, истории России и основ законодательства Рос- сийской Федерации и получении по окончанию сертификата, при продлении вида на жительство, с условием того, что данные иностранные граждане, уже имеют такой документ. Ведь они получили его еще первоначально, при оформлении разрешения на временное проживание, затем повторно - при по- лучении вида на жительство.
Необходимо внести правовую норму в законодательство об ино- странных гражданах следующего содержания: «Судам, при вынесении реше- ния в отношении постоянно проживающих иностранных граждан на терри- тории РФ однократно нарушивших правила уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, необходимо учитывать длительность проживания иностранца в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем в нашей стране, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство и другие обстоятельства».
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты и официальные документы
1. Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассам- блеей ООН 10.12.1948) // СПС «Консультант Плюс».
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью- Йорк, 16 декабря 1966 г.) // СПС «Консультант Плюс».
3. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голо- совании 12 декабря 1993 г) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ) // СПС «Консультант Плюс».
4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // СПС «Кон- сультант Плюс».
5. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СПС «Кон- сультант Плюс».
6. Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом по- ложении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «Консуль- тант Плюс».
7. Федеральный закон РФ от 28 ноября 1991 г. №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (с изменениями от 17 июня 1993 г., 6 февраля 1995 г.) // СПС «Консультант Плюс».
8. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. №564н «Об установлении случаев осуществления трудо- вой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выда-
но разрешение на работу (разрешено временное проживание)». // СПС «Кон- сультант Плюс».
Специальная литература
9. Акименко, В. Ф. Особенности правового регулирования и реализа- ции конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без граж- данства в Российской Федерации: дис. …канд.юрид.наук: 12.00.02 / В.Ф. Акименко. – М, 2012. – 178 с.
10. Беляева, Г.С. К вопросу о разграничении правового режима и иных смежных юридических категорий / Г.С. Беляева // Известия вузов. Правове- дение. – 2013. – №4, – С. 22-23.
11. Беляева, Г.С. К вопросу о сущности правового режима / Г.С. Беляе- ва // – М.: Норма, – 2014, – №3, – С.9-11.
12. Беляева, Г.С. Правовой режим: Общетеоретические аспекты / Г.С. Беляева. - Курск: Норма, 2012. – 123 с.
13. Галушкин, А.А., Каса И. Актуальные вопросы правового положения иностранных граждан в Российской Федерации / А.А. Галушкин, И. Каса // Юридические науки, – 2013, – № 4, – С. 128-129.