Файл: Административное право взаимодействует с другими отраслями права. Целесообразно отграничивать его как публичное право от отраслей частного права (например, гражданского).docx
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 07.12.2023
Просмотров: 33
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
1.
Административное право взаимодействует с другими отраслями права. Целесообразно отграничивать его как публичное право от отраслей частного права (например, гражданского). Административное и частное право различаются исходными положениями, социальным назначением, принципами и функциями. Частное право допускает частную автономию и юридическую независимость индивидуума (отдельных физических и юридических лиц); в его задачи входят правовая регламентация общественных отношений, основанных на добровольности их создания, изменения и прекращения, а также установление порядка рассмотрения и разрешения споров и конфликтов между частными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями. Предмет публичного права (как минимум его важнейших частей – государственного и административного права) – государство – носитель верховной и суверенной власти, а также государственная власть в ее различны
проявлениях. Административное право, будучи отраслью публичного права, является выражением публичного (общественного) интереса как в организации социальной жизни, так и в формах, методах и содержании административной деятельности, функционировании исполнительной власти. В административном праве сложился ряд теорий, разграничивающих частное и административное (публичное) право. Остановимся на трех из них15. Теория интересов определяет виды интересов, которые обеспечиваются отдельными правовыми нормами, и направления правового регулирования конкретных общественных интересов или действий. Публичное право служит государственным (публичным) интересам, частное право – частным. Публичное право – это система правовых норм, регламентирующих общественные отношения в целях установления основ социально-государственной жизни, принципов функционирования государства, его органов и служащих. Деятельность государственных органов и организаций, подчиненная строгому правовому стандарту, направлена на создание общего нормального благосостояния населения, обеспечение прав и свобод личности, общественного порядка и безопасности. Частное право, фиксируя правовой статус субъектов, дает возможность в первую очередь реализовать частную инициативу и тем самым воздействовать на интересы ограниченного (часто весьма четко определенного) круга лиц или организаций. Теория субординации (соподчинения), используемая для разграничения публичного и частного права, раскрывает характер отношений между участниками (субъектами) правовых отношений. Эта теория видит сущность публичного права в образуемом в рамках осуществления публичной власти отношении подчиненности (соподчинения). В публичном праве нижестоящие и вышестоящие субъекты права связаны между собой отношениями подчиненности или соподчинения. В частном праве субъекты права, вступающие в правоотношения, обладают равным правовым статусом (имеются в виду их равноправие при использовании установленных законом возможностей, правил поведения и действий, а также одинаковая степень подчинения определенным правом процедурам и правилам). Для публичного права характерно одностороннее регулирование отношений с помощью закона, административного акта (правового акта управления). Для частного права типичным является договор, заключаемый по доброй воле субъектами права. Эта теория отражает превосходство государства (властной управленческой деятельности) с его арсеналом средств ограничения, организации и принуждения. Однако отношения подчиненности действуют и в сфере частного права, а договорные отношения и правовое равенство субъектов можно обнаружить в области публичного права (например, заключение соглашений, публичных или административных договоров). Рассмотрим теорию относительности и допустимости правовых норм при регулировании отношений. Административное право содержит правовые нормы, которые имеют адресатом государство или другие субъекты суверенной государственной власти и применяются для регулирования отношений государства или иных государственно-правовых институтов и образований, а также физических лиц (например, граждан), имеющих соответствующий правовой статус (например, использование гражданином права на обжалование действий государственного служащего). Административное право – особое право государства и его органов. Частное право – право для каждого индивида и каждого субъекта права. Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского
законодательства прослеживается по некоторым институтам, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов. По справедливому мнению Ю. А. Тихомирова, административное право нужно рассматривать как одну из гарантий реализации гражданско-правовых норм16. Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти. Административную практику нужно подчинить высоким стандартам правовой государственности; важно заставить действовать важнейшие правовые нормы, которые обеспечивали бы достаточный уровень благополучия людей и режим законности в осуществлении публичного управления, защиту прав, свобод и законных интересов всех субъектов права. Как ответить на вопрос: реализованы ли конституционно-правовые нормы, положенные в основу современного российского административного процессуального права, а также обеспечивающие порядок надлежащего государственного управления? Положительный ответ на данный вопрос был бы реален, если бы каждодневно публичной администрацией (и ее многочисленными представителями) в стране не нарушались формальные управленческие процедуры, процессуальные нормы, принципы, права и свободы человека и гражданина, публичные или частные интересы. Получается, что, несмотря на витиеватый характер административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, наблюдается пренебрежение должностных лиц и государственных служащих к праву, закону, законности. Весьма интересные и глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным и муниципальным правом. Предметом последнего являются отношения в сфере местного самоуправления17. Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической, но и практической точки зрения. Можно привести несколько, на наш взгляд, существенных аргументов в защиту тезиса об известной относительности разделения исполнительной власти на государственную и муниципальную: местное самоуправление (муниципальное управление) представляет собой одну из форм демократии, т.е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления; местное самоуправление – один из главных способов взаимодействия общества и власти на местном (муниципальном) уровне; понятие «местное самоуправление» объединяет понятия «местное» и «управление», указывая на его
главным образом управленческую сущность; важнейшие функции местного самоуправления реализуются через специальные муниципальные органы, при этом местное самоуправление имеет те же практические цели, что и государственное управление; муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т.е. управления, осуществляемого органами управления, должностными лицами и служащими муниципального образования. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права формы, механизмы, методы и средства управления; органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцией. Для должностных лиц и муниципальных служащих установлен их правовой статус: традиционный набор полномочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности; правовая защита физических и юридических лиц от незаконных действий органов местного самоуправления обеспечивается административным правом; в сфере местного самоуправления доминируют традиционно понимаемые управленческие отношения; органы местного самоуправления и государственного управления практически в каждой отрасли и сфере публичного управления тесно взаимосвязаны; органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия, которыми они могут наделятьсяТаким образом, наука административного права, изучая различные аспекты проблемы управления, включает в предмет своего исследования и такой вид социального управления, как местное самоуправление. Изучение последнего – логическое продолжение анализа более обширной темы управления в Российской Федерации, организации и сущности государственной власти, построения исполнительной власти и осуществления ее функций, а также децентрализации управления. Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах. Современная концепция методов правового регулирования финансовых отношений включает в себя применение дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекомендательного, поощрительного, договорного, согласительного правовых методов при юридической регламентации отношений, возникающих в процессе осуществления финансовой деятельности государства, субъектов РФ и муниципальных образований. Метод финансового права18 является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства. Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела19, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры (хотя они и называются таможенными). Основную сферу правового регулирования в
области таможенного дела составляют отношения, возникающие в процессе: установления порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (таможенную границу Таможенного союза); таможенного оформления; таможенного декларирования; таможенного контроля и проведения таможенных проверок; организации и деятельности таможенных органов (принципы деятельности таможенных органов; функции (обязанности) таможенных органов (например, проведение таможенного контроля; выявление, предупреждение, пресечение административных правонарушений, отнесенные законодательством РФ к компетенции таможенных органов; осуществление производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела); обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и должностных лиц; создания и использования информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения, используемых таможенными органами; оказания взаимной административной помощи таможенных органов; установления и применения таможенных процедур (например, таможенного декларирования, выпуска товаров); порядка уплаты таможенных сборов и пошлин, налогов; учета особенностей совершения таможенных операций; совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела; установления правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ. Установление порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации определяется главным образом Федеральным законом от 27 ноября 2011 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17). Таможенное дело в Российской Федерации – это совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регламентации отношений в области таможенного дела, могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Административное право включает в себя, а порой и обеспечивает действие норм экологического и земельного права. Нормы законодательства об охране окружающей среды, санитарного законодательства используют многие административно-правовые институты для управления в соответствующих сферах государственной деятельности (например, экологический контроль, санитарно-эпидемиологический надзор, государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль). При этом для применения норм экологического или земельного права часто требуется административнопроцессуальное обеспечение, т.е. нормы административного права позволяют на практике реализовывать потенциал норм указанных отраслей права (например, применение административной ответственности за нарушения экологического законодательства, при совершении нарушений санитарного законодательства). Трудовое право сравнивают с административным, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Такое положение устанавливается федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» содержатся рекомендации судам по применению трудового законодательства к отношениям, регулируемым нормами публичного служебного права20. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ. Административное право взаимодействует с информационным правом21, которое, по мнению специалистов, является «дочерней отраслью» административного права и определяется «как наука о предметах, принципах и методах правового регулирования деятельности и отношений в областях формирования и использования информационных ресурсов, технологий и коммуникаций и их сетей, о законодательстве и организации управления процессами информатизации и обеспечения информационной безопасности граждан, государства и общества в целях удовлетворения их информационных потребностей при обеспечении поступательного развития общества»22. Нормативную основу для информационного права создает Федеральный закон от 27 июля 2007 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». С целью обеспечения открытости государственного управления и местного самоуправления важнейшее значение имеет Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В субъектах РФ действуют региональные законы, регулирующие отношения, связанные с реализацией полномочий государственных органов субъектов РФ по созданию и эксплуатации официальных сайтов, обеспечивающих на практике доступ к информации23. Административное, уголовное, а также уголовно-исполнительное право используют одинаковый метод правового регулирования – запрет, за
нарушение которого наступает, соответственно, административная или уголовная ответственность. В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Правоохранительная служба (служба, связанная с правоохранительной деятельностью) осуществляет свои задачи и функции в сфере действия как уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права. Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как материального, так и процессуального права. Проводимые сравнительно-правовые исследования показывают наличие у многих отраслей права сходных с административным правом черт: порядка реализации правовых норм, отдельных правовых институтов, методов правового регулирования