Файл: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ.pdf

2)Единство системы государственной власти.

Россия является демократическим государством, из чего следует, что единственным источником власти в нашей стране является ее многонациональный народ. Государственная власть делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России.

3)Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.

Оно осуществляется Конституцией РФ, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. [6, с.258] Предметы ведения и полномочия разделены на те, которые относятся только к Федерации и на те, которые относятся к совместному ведению Федерации и субъектов.

4)Равноправия и самоопределение народов России.

Данный принцип является одним из основополагающих принципов федеративного устройства России, где проживают свыше 190 народов. Всем народам гарантируется право на сохранение их языка, его развитие и изучение. Государственным языком на территории Российской Федерации является русский язык, однако республики имеют право на установление своих государственных языков. Этот принцип также проявляется в том, что каждая нация имеет право использовать землю и другие природные ресурсы в качестве основы для жизни и деятельности. Наша страна гарантирует равенство прав и свобод гражданина, независимо от расы, национальности или языка. Кроме того, Российская Федерация, основанная на международных правовых стандартах, защищает наиболее подверженные воздействию страны, число которых невелико^[18].

Хочется подчеркнуть и равноправие субъектов Российской Федерации. Все они взаимодействуют с федеральными органами и обладают равными правами.  Это обеспечивается равным представительством в Совете Федераций Федерального Собрания РФ. Конечно же, все субъекты отличаются друг от друга по характеристикам. Они могут различаться по экономическому потенциалу, по численности населения, по географическому местоположению, уровню культуры и другим признакам. Но в юридическом понимании они находятся в абсолютно равном положении.

Подводя итоги, можно сказать, что федерация- это такое государство, которое имеет многоуровневую территориальную структуру и объединяет несколько государственных образований в рамках одного государства. Федеративное устройство современной России появилось не с нуля, оно не было теоретически и практически обоснованной моделью организации нового государства, а являлось больше  как наследие федеративной системы советского периода.  Стоит отметить, что Российская Федерация является конституционной, а не договорной Федерацией. Государственно-правовые механизмы разграничения полномочий и гарантии обеспечения единства правового регулирования на всей территории Российской Федерации базируются на конституционных положениях о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ на всей территории Федерации (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) и о верховенстве на всей территории страны федеральных законов, принятых по предметам совместного ведения (ч. ч. 1 и 3 ст. 76 Конституции РФ)^[19].

Рассматривая содержание принципа современного российского федерализма, нужно начинать с того, что его можно определить в широком и узком смысле.

В широком смысле принцип современного российского федерализма включает отношения и связи с другими общими правовыми принципами, действующими в Российской Федерации, например, превосходство Конституции Российской Федерации, суверенитет Российской Федерации и т. Д.

В узком смысле содержание принципа современного российского федерализма закреплено в ст. 5 Конституции Российской Федерации^[20] в качестве основ конституционного строя в области государственного устройства:

1) Российская Федерация состоит из равноправных субъектов;

2) республики (государства) имеют свои конституции и законодательство, а другие субъекты – устав и законодательство;

3) федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и её субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации;

4) во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.

Ссылаясь на функциональные особенности российского федерализма, стоит упомянуть о распределении юрисдикции в федеральной системе России.

Поэтому государственная власть осуществляется во всех сферах общественных отношений, которые подлежат правовому регулированию. Соответственно, существует федеральная система, которая определяет распределение власти между различными уровнями власти.^[21]

Конституция Российской Федерации хотя и не устанавливает перечня предметов ведения Федерации и вопросов совместного ведения, но, тем не менее, данные вопросы определены сферой исключительного ведения субъектов Федерации.

Таким образом, полномочия Российской Федерации, исходя из анализа нормативно-правовых актов, а также юридической литературы вытекают природы суверенного государства. Иными словами, можно сказать, что важнейшие вопросы компетенции сконцентрированы в ведении верховной государственной власти.

Полномочия совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вызывают наибольшее количество вопросов (проблем) федеративных отношений. Это связано с тем, что неопределенность границ регулирования ведет к конкуренции федеральных и региональных нормативных актов, а также создает напряженность в федеративных отношениях. Некоторые авторы высказывают, о том, что необходимо убрать сферу совместного регулирования и разделить на исключительное ведение, как Федерации, так и ее субъектов.

К компетенции субъектов относятся, соответственно, те компетенции, которые не принадлежат Российской Федерации. Согласно ст. 73 Конституции Российской Федерации, не подпадающих под юрисдикцию Российской Федерации, и компетенции Российской Федерации в области совместной юрисдикции Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают полной государственной властью. Поэтому мы можем сказать, что субъекты Российской Федерации обладают значительной властью, за исключением вопросов, регулируемых юрисдикцией Федерации и подлежащих общей юрисдикции. Тем не менее, на основе анализа практического применения, следует отметить, что приведенное выше недействительно, и диапазон тем не имеет значения.

Также следует отметить, что вопросы о разграничении полномочий различных уровней государственной власти отражаются не только в Конституции Российской Федерации, но и в ряде иных нормативно-правовых актах. Например, таких как: Федеральной закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Также данные вопросы могут быть урегулированы в различных договорах о разграничении полномочий и соглашениями^[22].

Поэтому можно сделать вывод, что разделение государственной власти в России основано на принципе разделения юрисдикции.

В дополнение к вышесказанному, особенность федерализма отражается в организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Этот факт связан с тем, что субъекты Российской Федерации исходя из самой сущности федерализма являются лжегосударственными образованиями, т.е. по формальным характеристикам максимально соответствуют государственной модели, что и объясняет характер организации государственной власти на этом уровне. Так, на уровне субъектов Федерации существует принцип разделения властей. Данный принцип характеризуется тем, что система органов государственной власти подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти^[23].

Важной особенностью российского федерализма, по мнению М.Г. Калайчиева является принцип верховенства Основного Закона РФ над остальным законодательством, как федеральным, так и региональным^[24]. Данный принцип отражен в ст.15 Конституции. Так, Конституционный Суд РФ вправе признать юридически недействительным любой нормативный акт субъекта РФ, противоречащий Конституции, иному федеральному закону, и принятый в пределах исключительного ведения Российской Федерации или в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов^[25].

Характерной особенностью современного российского федерализма можно назвать договорный характер. Таким образом, федеральное соглашение от 31 марта 1992 года «О разграничении полномочий и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами суверенных республик в Российской Федерации» характеризовало этот характер и стало основой Конституции Российской Федерации. Тем не менее, многие вопросы, связанные с федерализмом, до сих пор не решены.

Как отмечалось выше, федерализм выступает в качестве способа распределения власти вертикально между федеральным центром и его субъектами в соответствии с Конституцией, договорами или соглашениями. Это означает, что федерализм следует понимать как относящийся к форме правления, которая предполагает, что определенные государственные полномочия осуществляются федеральным центром и другими региональными властями, что является вторым уровнем государственных органов^[26].

Многие авторы в своих научных работах выделяют, что особенностью российского федерализма является то, что полномочия государственной власти реализуются в первую очередь исполнительной властью, по причине чего зачастую российский федерализм именуется исполнительным. Стоит отметить, что со ст. 72 Конституции Российской Федерации предусматривает совместную юрисдикцию Федерации и ее субъектов, а деятельность государственных органов Российской Федерации в этой области не должна противоречить федеральному законодательству, Россия не может считаться чисто исполнительной федерацией.

Подводя итог вышесказанному, при проведении анализа можно сделать вывод, что федерализм в Российской Федерации, закрепленный в Конституции Российской Федерации, не проявляется в чистом виде. И этот факт объясняется тем, что федерализм в России имеет много характерных черт.

Таким образом, само формирование федерализма в России является особенностью федерализма, поскольку его историческое развитие связано с социально-культурными особенностями развития страны, а также с опытом взаимодействия Центра и регионов в Российской Федерации.

Идея федерализма в России зародилась сравнительно недавно, в отличие от запанных стран. Как, рассматривалось ранее, формирование федерализма некоторые авторы связывают с принятием Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (принята III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов) в 1918 г. По мнению Жуковой Д.А. идея федерализации России была навязана политической элитой того времени заботами о свободе и самоопределении наций^[27]. Автор связывает данный факт с провозглашения федерации в январе 1918 г. на III Съезде Советов, однако Ленин, а потом и его преемник И. Сталин, тем не менее, были настроены на строительство унитарного тоталитарного государства под лозунгами развития демократии и федерализма.

Модель которая в итоге сложилась в СССР модель как правило называют псевдо-федерализмом. Это связано с тем, что фактически это был унитаризм, а население постепенно привыкало к, так называемой, федералистской терминологии. Такая модель просуществовала вплоть до распада страны в 1991 г., когда после провозглашения Декларации о суверенитете, принятия Федеративного договора, а позже и Конституции России начинается реальный процесс формирования истинного федерализма.

Таким образом, к вышесказанному следует добавить, что одной из особенностей современного российского федерализма является то, что Россия является многонациональным государством, которое включает в себя множество наций и национальностей на своей территории, но подавляющее большинство, являясь ядром многонационального федерального государства, является русской нацией. единство других народов. Так, на основании данной особенности, а также рассматривая ее в совокупности с государственно-территориальным устройством, можно сделать вывод о том, что для российского федерализма характерно соединение национально-государственного, а именно наличие республик, автономной области, автономных округов, и административно-территориального принципов построения системы правления, включая края, области и города федерального значения.

Важнейшим, самым главным отличительным признаком современного российского федерализма (прежде всего, в плане отграничения этого понятия от иной формы государственного устройства - унитаризма) является двухуровневая система государственной власти - власть федерации и власть субъекта федерации, и, соответственно, наличие двухуровневой системы государственных органов, осуществляющих государственную власть, - государственные органы федерации и государственные органы субъектов федерации.

Таким образом, Россия, как федеративное государство, имеет ряд признаков, составляющих ее конституционно-правовой статус. Во-первых- Российская Федерация является суверенным государством, которое провозглашает не только государственный суверенитет, но и равноправие его субъектов, определяемые Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ. Данное высказывание означает, то, что в компетенцию субъектов входят только те положения, которые не относятся к исключительному ведению РФ, совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Есть и другие особенности современного российского федерализма. Например, недоразвитие российского федерализма. Несмотря на то, что федерализм является единственно возможной демократической формой организации российского государства с его формированием, можно говорить об истинных демократических принципах, установленных в государственной системе, но факт, что ни демократия, ни федерализм в России не становится очевидным, становится очевидным, надлежащего развития. Российский федерализм по-прежнему характеризуется своеобразием и не воплотил себя в полной мере. Несмотря на сделанное, еще несравнимо большее предстоит сделать, включая принятие ряда конституционных и федеральных законов. Развитие федерализма в Российской Федерации является приоритетной задачей в развитии российского государства.