Файл: ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ: ПОНЯТИЯ И ПРИНЦИПЫ.pdf

Раньше нам приходилось наблюдать, что принципы федерализма не установлены, в том числе в Конституции Российской Федерации, в качестве правил, относящихся к федерализму, в результате чего их список остается открытым, и маловероятно, чтобы кто-либо мог доказать исчерпание одного из правил.

Таким образом, современный федерализм основан на принципах идеи гражданского общества, которое связывает общество с государством и различными другими обществами. Отметим, что бескомпромиссное в жизни граждан для федерализма неприемлемо, поскольку оно может привести к серьезным проблемам в его существовании.

Полагаем возможным сделать в связи с этим два основных вывода, имеющих фундаментальное значение:

1. Федерализм как принцип и как форма государственного значения – это не категории политически-конъюнктурные, порождённые исключительно соображениями целесообразности и выгоды. Подлинный федерализм, а им может быть лишь демократический федерализм, проистекает из общественных потребностей, порождается самим обществом. Федерализм, следовательно, непосредственно относится, прежде всего, к организации общества, когда общество испытывает в этом потребность, и находит своё претворение в том числе в организации государства как политического института общества;

2. Подлинный, то есть современный и демократический, федерализм безусловно отличается от федерализма сугубо формального, мнимого, псевдо-федерализма своей обусловленностью обществом, его потребностями. Отсутствие истинных связей с обществом, его структурами и потребностями лишает федерацию как форму государственного устройства его подлинности, таких основополагающих принципов, как договорённость при образовании, равноправие субъектов, их партнёрские взаимосвязи (кооперативность) и др.^[10]

Современный демократический федерализм идеологически и политически относится к ценности конституционализма (суверенитета народа, верховенства закона, парламентаризма, распределения власти и т. Д.). Федеральная организация государства является наиболее эффективной формой федерализма - благодаря семантическому содержанию важность федерации как формы правления намного шире. И использование федерации очень избирательно и несравнимо в этом отношении с практикой применения таких универсальных принципов и институтов, как, например, парламентаризм, разделение власти и т. Д. Кроме того, федерация несравнима из-за ее редкости, можно даже сказать исключительность, автономии, не говоря уже о различных формах местного самоуправления.

Особенность Федерации как современной демократической формы государственного устройства состоит также и в том, что вызывается к жизни она лишь в отдельных, сравнительно немногочисленных случаях и само её существование предопределяется конкретными, как правило, специфическими целями и предназначением.

Федерализм и государственная федерация как его форма - это одновременные и конкретные проявления при наступлении определённых обстоятельств таких фундаментальных принципов и содержательных основ конституционализма как суверенитет народа, правовое государство, принцип разделения властей, основные права и свободы человека и др. В этом, как нам представляется, заключается основной смысл и значение современной демократической федерации.

1.2 Становление федерализма в современной России

Федерализм является многогранным понятием. В связи с этим имеется интерес в рассмотрении его развития и становление в современном российском обществе.

Так, С.Г. Дзыбова возникновение федерализма связывает с федеративной системой Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР). Он утверждает, что для того чтобы объяснить важные элементы современного российского федерализма необходимо проследить историческое развитие идеи федерации в системе РСФСР^[11].

Таким образом, после Октябрьской социалистической революции была создана возможность для народов, которые были частью территории России, стать независимыми. В этом отношении существует опасность создания многих независимых государств.

Выходом из ситуации явилось принятие Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (принята III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов) 1918 г. Она хотя и закрепила федеративное устройство России, но подробно не рассматривала федеративную систему. Позднее в Резолюции «О федеративных учреждениях Российской Республики» были уточнены способы установления отношений между центральной властью и органами будущих республик.

Принятие Декларации о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. N 22-1, обусловило переломный период в развитии российского федерализма. Данная декларация закрепляла ряд положений, определивших дальнейшее направление развития федерализма в России. Автор Бредихин А.Л. считает, что именно с принятием данного документа, необходимо начинать периодизацию российского федерализма. Он объясняет, это тем, что Положения Декларации о государственном суверенитете РСФСР стали катализатором процесса суверенизации автономных образований.

После распада СССР Соглашение о федерации было разработано и подписано 31 марта 1992 года, в котором определены отношения между Федерацией и ее организациями. Он состоял из трех документов, которые предусматривали разделение полномочий и полномочий между государственными органами Российской Федерации и республиками в Российской Федерации, соответственно; территорий, регионов и городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономной области и автономных округов. Этот документ стал основой Конституции Российской Федерации, в частности в отношении регулирования федеральной структуры России.

Таким образом, Конституция Российской Федерации 1993 года окончательно закрепила федеративный характер Российского государства. С одной стороны, она установила верховный статус федеральных органов государственной власти, а с другой стороны она обозначила границы самостоятельности субъектов России.

В главе 3 Конституция Российской Федерации закрепляет «Федеративное устройство», и, исходя из данного положения основано все дальнейшее законодательство в данной сфере как федерального, так и регионального уровня.

Помимо вышеизложенного, нельзя не упомянуть о Федеральном законе от 06.10.1999 N 184-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», который закрепил положения деятельности органов власти субъектов Российской Федерации; статус и основы организации деятельности законодательного (представительного) органа; система и порядок организации исполнительных органов власти; общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации; и иные положения, которые конкретизируют правовые основы федеративных отношений^[12].

Таким образом, исходя из вышеизложенного, а также анализируя научную литературу можно сделать вывод о том, что существует два этапа развития федерализма: «дореволюционный федерализм» (период до 2000 г.), второй этап переход к «федеративной модели интеграционного типа».

Так, начиная с 1990 г. и по настоящее время, четко просматриваются четыре этапа развития федеративных отношений:

- период с 1990 по 1993 г. - так называемый «парад суверенитетов»;

- период с 1993 по 2000 г. - «парад заключения договоров»;

- период начальной стабилизации - с 2000 по 2003 г.;

- период относительной стабилизации - с 2003 г. по настоящее время^[13].

Таким образом, путем издания различных законодательных актов, регулирующих федеративную систему России, сформировался российский федерализм.

Помимо вышеизложенного, также следует отметить, что существует мнение об отсутствии федерализма в России на сегодняшний день. Так, по мнению Н.Б. Горяшкиевой, которая утверждает, что на сегодняшний день Россия до сих пор продолжает двигаться по тоталитарной модели общества, и она нуждается в собственном историческом опыте в области федерализма и строительства системы государственной власти всех уровней^[14]. Автор объединяет эволюцию федерализма в России с периодом новых институтов, интенсивными изменениями, появлением и дальнейшим развитием элементов в системе.

В Российской Федерации федерализм сегодня сводится к федеральной форме правления и существует как формальные правовые принципы. Тем не менее этот факт не означает, что невозможно реализовать принципы федерализма в России. Существует много примеров, когда государство не имело опыта формирования федерализма на протяжении веков, но оно все еще создавало эффективные демократические федералистические модели.

Таким образом, подводя итоги главы можно отметить, что окончательная модель российского федерализма еще не сформирована. Этот факт связан с существующими на сегодняшний день ряда проблем и задач, которые необходимо решить для создания оптимальной схемы взаимодействия федеральных и региональных структур, чтобы, с одной стороны, обеспечить верховенство государственной власти Российской Федерации на всей ее территории, а с другой стороны, соблюсти интересы населения и государственной власти субъектов Российской Федерации.

Глава 2 Особенности современного федеративного устройства Российской Федерации

2.1 Принципы и особенности федеративного устройства в России

В науке о конституционном праве, как правило, федерация считается применимой к многонациональному государству. Для России это было решающим фактором при выборе формы правления. Но, конечно, «федерация» как форма правления не всегда связана с многонациональностью. В течение этого периода времени для России особое значение имеют проблемы государственной структуры.

Российская Федерация в своей структуре является суверенным, единым государством, состоящим из равных субъектов. К ним относятся: регионы, автономные области, территории, республики, города федерального значения, автономные области. Федеральная структура России определяется Конституцией Российской Федерации^[15].

Д.А. Жуйкова давала такое определение федерации: «Союзная-государственная-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований, опирающаяся на принцип согласия, основанная одновременно на целостности государственной власти(управления государством) и  ее вертикальном разделении между федерацией и ее членами(субъектами) при верховенстве федерации»^[16].

То есть, федерация это такая форма государственного устройства, при которой самостоятельные субъекты объединены в одно целое и имеют два уровня управления (центральное и региональное). Следует отметить, что Россия не была создана путем объединения отдельных государств, но была провозглашена федерацией. В соответствии с Конституцией нашей страны статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по обоюдному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом^[17].

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на следующих принципах.

1)Государственная целостность России.

Российская Федерация является целостным суверенном государством. Обеспечивается ее целостность и неприкосновенность территории. Президенту Российской Федерации возложена обязанность защищать суверенитет нашей страны, ее целостность и государственную независимость. Субъекты не имеют права в одностороннем порядке выходить из Федерации. Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории. Также существует одна валюта, рубль, один язык. В то же время следует отметить, что установление таможенных границ, пошлин, сборов и других препятствий, которые могут препятствовать свободному перемещению товаров и финансовых ресурсов, в России запрещено.