Файл: Методические рекомендации по вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований.docx
Добавлен: 10.12.2023
Просмотров: 216
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо вопросам выявления коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского краяВ целях оказания муниципальным образованиям Краснодарского края методической помощи по вопросам эффективной организации антикоррупционной работы управлением контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края подготовлены настоящие методические рекомендации, в которых отражены рекомендуемые подходы к организации работы по выявлению коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края.Данные рекомендации направлены на оказание помощи подразделениям муниципальных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностным лицам, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) при организации работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений.Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, к числу которых отнесено приоритетное применение мер по предупреждению коррупции, а также комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер. Меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих: получение и проверку сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее также – сведения о доходах);предотвращение и урегулирование конфликта интересов; контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и реализуется населением непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления являются самостоятельными и не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем установление общих принципов организации местного самоуправления, в том числе в области противодействия коррупции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях. Правовое регулирование антикоррупционных механизмов на федеральном уровне предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".Свои полномочия в Краснодарском крае осуществляют свыше 7 тыс. лиц, замещающих муниципальные должности, и более 12,8 тыс. муниципальных служащих.Правовую основу ограничивающих аспектов профессиональной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, направленных на минимизацию коррупционных проявлений, на территории Краснодарского края составляют:Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае";Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае";Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" (далее – Законом № 2875-КЗ);Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3653-КЗ "О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы.Порядок представления сведений о доходах определен:в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, – Законом Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";муниципальными служащими указанные сведения представляются в порядке, который установлен для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (соответствующие акты изданы муниципальными образованиями).Выявление коррупционного правонарушения предполагает комплексный анализ и изучение исполнения законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер, законодательства о контроле за расходами должностных лиц, соблюдения установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.Если говорить о первом блоке, то наиболее распространены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по представлению достоверных и полных сведений о доходах.Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее – справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.В случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о доходах представляются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" (далее – СПО "Справки БК").Подпунктом "в" пункта 17 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, предусмотрено введение с 1 января 2019 г. требования об использовании специального программного обеспечения "Справки БК" всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указанное требование включено в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 г. № 789-р.Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 13 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в форму справки внесены изменения, предусматривающие, что справка заполняется только с использованием СПО "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Анализ сведений входит в число основных функций органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с положениями федерального законодательства о противодействии коррупции.Первичная оценка справки направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки.При приеме справки оценивается:1) своевременность представления сведений;2) соответствие представленной справки утвержденной форме;3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи гражданина или служащего;4) полнота заполнения соответствующих разделов справки. При детальном анализе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необходимо изучить сведения, представляемые лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и иной полученной информации в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки.В рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим при поступлении на муниципальную службу.
Ввиду наличия широкого спектра задач в области противодействия коррупции, антикоррупционная деятельность органов местного самоуправления регулируется как на местном, так и на федеральном, и региональном уровнях. Правовое регулирование антикоррупционных механизмов на федеральном уровне предусмотрено различными нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ), Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".Свои полномочия в Краснодарском крае осуществляют свыше 7 тыс. лиц, замещающих муниципальные должности, и более 12,8 тыс. муниципальных служащих.Правовую основу ограничивающих аспектов профессиональной деятельности лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, направленных на минимизацию коррупционных проявлений, на территории Краснодарского края составляют:Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1244-КЗ "О муниципальной службе в Краснодарском крае";Закон Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае";Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";Закон Краснодарского края от 30 декабря 2013 г. № 2875-КЗ "О порядке проверки достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими и гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей" (далее – Законом № 2875-КЗ);Закон Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3653-КЗ "О порядке осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
представляемых гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности";
Закон Краснодарского края от 8 июня 2007 г. № 1243-КЗ "О Реестре муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае" (далее – Закон № 1243-КЗ);
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 декабря 2019 г. № 855 "Об утверждении формы уведомления лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, о несовершении в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";
постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26 марта 2018 г. № 120 "О реализации положений законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края";
другие нормативные правовые акты, устанавливающие правовое положение (статус) указанных должностных лиц.
Так, например, правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих отличается. Законом № 1243-КЗ определен Реестр муниципальных должностей, в который входят:
глава муниципального образования;
председатель представительного органа муниципального образования;
первый заместитель председателя представительного органа муниципального образования;
заместитель председателя представительного органа муниципального образования;
председатель комитета (комиссии) представительного органа муниципального образования;
депутат представительного органа муниципального образования;
председатель избирательной комиссии муниципального образования;
секретарь избирательной комиссии муниципального образования;
председатель контрольно-счетного органа муниципального образования;
заместитель председателя контрольно-счетного органа муниципального образования;
аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы.Порядок представления сведений о доходах определен:в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, – Законом Краснодарского края от 25 июля 2017 г. № 3655-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей";муниципальными служащими указанные сведения представляются в порядке, который установлен для гражданских служащих субъекта Российской Федерации (соответствующие акты изданы муниципальными образованиями).Выявление коррупционного правонарушения предполагает комплексный анализ и изучение исполнения законодательства при представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характер, законодательства о контроле за расходами должностных лиц, соблюдения установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов.Если говорить о первом блоке, то наиболее распространены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением обязанности по представлению достоверных и полных сведений о доходах.Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (далее – справка) и является унифицированной для всех лиц, на которых распространяется обязанность представлять сведения.В случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о доходах представляются с использованием специального программного обеспечения "Справки БК" (далее – СПО "Справки БК").Подпунктом "в" пункта 17 Национального плана противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, предусмотрено введение с 1 января 2019 г. требования об использовании специального программного обеспечения "Справки БК" всеми лицами, претендующими на замещение должностей или замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и несовершеннолетних детей, при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указанное требование включено в План противодействия коррупции в Краснодарском крае, утвержденный распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2008 г. № 789-р.Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2020 г. № 13 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в форму справки внесены изменения, предусматривающие, что справка заполняется только с использованием СПО "Справки БК", размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации разработаны методические рекомендации по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.Анализ сведений входит в число основных функций органов, подразделений и должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в соответствии с положениями федерального законодательства о противодействии коррупции.Первичная оценка справки направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки.При приеме справки оценивается:1) своевременность представления сведений;2) соответствие представленной справки утвержденной форме;3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи гражданина или служащего;4) полнота заполнения соответствующих разделов справки. При детальном анализе справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера необходимо изучить сведения, представляемые лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, и иной полученной информации в целях выявления признаков представления недостоверных или неполных сведений, конфликта интересов и иных нарушений положений антикоррупционного законодательства Российской Федерации, являющихся основанием для проведения дальнейшей проверки.В рамках анализа представленных сведений сопоставляется справка за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении подразделения муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения, и иных лиц, получение и обработка которой не противоречит законодательству Российской Федерации. При невозможности сопоставления сведений со справками за три предшествующих периода, сведения сопоставляются со справками за имеющиеся периоды, а также (при наличии) со справкой, поданной служащим при поступлении на муниципальную службу.