Файл: Формы государственного устройства (Система законодательства Российской Федерации).pdf

Особый вид федераций - национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положены национальный и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия.

Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, т.е. полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (права сецессии). В настоящее время ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права сецессии за субъектами федерации.

Отсутствие у субъектов федерации полного верховенства на своей территории основано на том, что федеральное законодательство распространяет свою силу на всю территорию страны и имеет приоритет перед актами законодательства субъектов (США, Россия, Канада, Мексика и др.).

Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене. Этого не признает за ними и международное право. В Австралии, Канаде, США факт несуверенности штатов подтвержден решениями верховных судов этих государств.

Различают также симметричные и асимметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статуе. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

В юридической литературе указаны три разновидности асимметрии (проф. В.Е. Чиркни).

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949г. такой территорией была Аляска в США, теперь это самостоятельный штат), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины. Австралии. Венесуэлы, которые также управляются из центра), федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, т е свободно присоединившиеся, государства (например, в США Пуэрто-Рико, Республика Палау).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению Примером может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 3) и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

Считается, что абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

Иногда к формам государственного устройства относят конфедерацию. Но, строго говоря, это межгосударственное объединение суверенных государств, и нового государства они не образуют. Поэтому конфедерация будет рассмотрена среди форм межгосударственных объединений.

Таблица 3.1 – Сравнительные характеристики унитарных и федеративных

государств

Унитарное государство	Федеративное государство
Одна конституция	Несколько конституций (конституция федерации и конституции субъектов)
Суверенитет не подлежит разделу (нет множественности суверенитетов)	Суверенитет делится между различными субъектами (имеют место целостный суверенитет и суверенитеты субъектов)
Единое гражданство	Может быть двойное гражданство
Отсутствие внутренних границ	Наличие собственных границ субъектов и особенного порядка их изменения
Государство может быть многонациональным, но нет территориальных (государственных) образований по национальному признаку	Национальности имеют собственное государственное образование
Разделение, компетенции носят лишь субординальный характер	Компетенции на основе конституций, иных конституционных актов (уставов) строго разделены между федерацией и ее субъектами
Единая территориальная система управления	Сложная, многоуровневая (с наличием автономных звеньев) система управления

3.3 Конфедеративная форма государственного устройства

Конфедерация- это союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цели экономической, политической, военной и иной интеграции государств. Для нее характерны:

- слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

-наличие у составляющих конфедерацию частей государственного суверенитета и иных признаков государства — собственной армии, гражданства, законодательства;

-отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение их (при их наличии) минимумом полномочий;

-право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация представляет собой временный союз государств. Это неустойчивое образование либо со временем перерастает в федерацию (например, Швейцария), либо распадается (например, Объединенная Арабская Республика, включающая Египет и Сирию в 1958—1961 гг.)

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточное звено на пути движения государств к образованию федерации.

В отечественной и зарубежной юридической литературе конфедерация как форма государственного устройства не всегда воспринимается однозначно. Традиционные споры время от времени возникают не только и даже не столько по поводу ее отличительных признаков и черт, сколько по поводу ее формально-юридической природы и характера. Дело в том, что если одними авторами конфедерация воспринимается исключительно как форма государственного устройства, то другими — как международно-правовое объединение, как субъект международного права.

В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами:

1) сохранение за объединившимися государствами суверенитета практически в полном объеме. Они сохраняют свои конституции, государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществляют государственную власть на своей территории;

2) носит добровольный характер, поскольку возникает, как правило, в результате договора между суверенными государствами;

6) сохраняет право сецессии, т.е. свободного выхода из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов конфедерации.

3) формирование органов управления, необходимых для достижения целей, послуживших основанием для объединения;

4) отсутствие единого гражданства и единой территории;

5) рекомендуемый характер актов органов конфедерации: для их вступления в силу требуется одобрение высшими органами власти субъектов объединения;

6) не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета;

Как правило, конфедеративные государства недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерацию.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Заключение

Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы, сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабных реформ. Эти реформы, связанные, прежде всего с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права, включая государственное.

При этом основным направлением их развития является построение правового государства на базе развитого гражданского общества, где центральным звеном, высшей ценностью выступали бы права человека, реально обеспеченные, гарантированные и защищенные.

Система законодательства постоянно развивается. Законодательство должно быть внутренне согласованным, логичным.

Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства, и форму государственного режима.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием. Форма государства зависит от зрелости общественной и государственной жизни, задач и целей, которые ставит перед собой государство.

Форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ними.

Форма государственного устройства характеризует государство с точки зрения её территориального раздела и соответствующей организации государственных органов.

Государственный режим даёт ответ на вопрос о том, какие методы преобладают в процессе осуществления государственной деятельности и цели, которые стоят перед государством. Политический режим – это весьма подвижный элемент формы государства, то есть он не остаётся неизменным в каждом государстве с течением времени.

Человечество уже тысячелетия ищет наиболее современные формы государственной организации общества. Эти формы меняются с развитием самого общества. Форма правления, устройства государства, политический режим – это те конкретные сферы, где этот поиск идёт наиболее интенсивно.