Файл: Формы государственного устройства (Система законодательства Российской Федерации).pdf

Основными составляющими данной категории являются такие понятия, как «форма правления», «форма государственного устройства» и «политический режим». Только раскрыв содержание каждого из этих понятий, можно получить представление о том, что же такое форма государства:

1) форма правления в основном определяется правовым положением высших органов государственной власти. Она включает структуру, порядок создания и принципы деятельности высших органов государственной власти, а также взаимоотношения друг с другом и населением с учетом разграничения их полномочий. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;

Форма государственного правления

Политический (государственный режим)

Форма государственного правления

Элементы формы государства

Рисунок 2.1 – Элементы формы государства

2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;

3) политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы.

Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.

2.2 Понятие формы государственного устройства

Первые государства существовали на протяжении веков без особого разделения своей территории на какие-либо более или менее определенные части со своими особыми административными статусами. История существования государства свидетельствует о том, что во всех веках разные государства отличались друг от друга внутренним строением (структурой), т.е. способом территориального деления (административно-территориальные единицы, автономные политические образования, государственные образования, обладающие суверенитетом), а также степенью централизации государственной власти (централизованные, децентрализованные, организованные по принципу демократического централизма). Данный феномен обозначается термином «форма государственного устройства», под которой понимается территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его составными частями.

В юридической литературе термином «государственное устройство» обозначается политико-территориальная организация государства, в том числе характер взаимоотношений между центральными и местными властями. Иногда пишут, что государственное устройство - это организация территории государства, соотношение государства как целого с его составными элементами (частями).

Автор учебника «Теория государства и права» Матузов Н.И. дает понятию «форма государственного устройства» следующее определение:

Форма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. В настоящее время по форме государственного устройства все государства принято делить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные (рисунок 2.2).

Формы государственного устройства

Унитарное государство

Централизованное

Децентрализованное

Федерация

Конфедерация

Территориальная

Национально – территориальная

Простые

Сложные

Рисунок 2.2 – Формы государственного устройства

С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарное государство- это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.

Федерация- это сложное (союзное) государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью.

Конфедерация- это союз государств, созданный на основе межго­сударственного договора и преследующий цели экономической, поли­тической, военной и иной интеграции государств.

Рассмотрим каждую форму государственного устройства более подробно.

Глава 3 Форма государственного устройства

3.1 Унитарная форма государственного устройства

Унитарное государство - это целостное централизованное государство, административно-территориальные единицы которого (области, провинции, округа и т.д.) не имеют статуса государственных образований и не обладают суверенными правами.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением.

Примеры унитарных государств — Дания, Норвегия, Швеция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Унитарному государству присущи следующие черты:

-единство и однородность территории;

-деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

-единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими структурами:

-органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

- парламент как правило, имеет однопалатную структуру;

- на территории государства действуют одна конституция, единая система законодательства и налоговая система, одно гражданство;

-общая для всех административных единиц денежная система и финансовая.

- составные части государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают;

- унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, допускает национальную и законодательную автономию;

- все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые представляют страну на международной арене;

- единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти и др..

Унитарные государства, исходя из различных критериев, бывают:

- простыми (состоят только из административно-территориальных единиц, зачастую не имеющих своего аппарата управления и поэтому подчиняющихся напрямую центральным органам власти, — Чехия, Польша, Эстония, Марокко, Непал) и сложными (имеющие в своем составе национальные или административные автономии — Испания, Италия, Дания, Украина, Франция, Финляндия);

-централизованными (как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники (Нидерланды), либо выборные представители местной власти утверждаются государственными чиновниками (как в Индонезии старосты городских кварталов));

-децентрализованными (региональные органы формируются независимо от центральных, избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью (Великобритания, Новая Зеландия, Япония, Испания, Италия и др.). Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными.

- симметричные унитарные государства - административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом;

- асимметричные унитарные государства, когда на территории унитарного государства имеются регионы, обладающие национальными, культурными, историческими особенностями, то создается политическая или административная автономия. Права у таких автономий несколько шире, чем у обычных административно-территориальных единиц, но границы этой самостоятельности устанавливаются высшими органами власти страны.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государстве с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Например, Китай (имеет в своем составе ряд автономий — Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Сянган) и др.); Испания (область басков); Украина (Крымская автономная республика); Узбекистан (Каракалпакская автономная республика); Дания (Фарерские острова и Гренландия).

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. В то же время она удобна для бюрократических структур и се предпочитают авторитарные режимы.

3.2 Федеративная форма государственного устройства

Федерация - это сложное (союзное) государство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью.

Можно выделить наиболее общие черты, характерные для большинства федеративных государств:

1) территорию федерации составляют территории ее субъектов (штатов, эмиратов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т.д.);

2) определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они имеют свою конституцию, высшие органы государ­ственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

3) двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации;

4) наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможня, подчиняющихся центральному правительству;

5) две системы законодательства - общегосударственная и субъектов;

6) в двухпалатном парламенте нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя — интересы субъектов;

7) наличие двойного гражданства (не во всех федерациях: в Австрии. Австралии. Канаде его нет);

8) двухканальная система налогов;

9) разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов;

10) высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам — федеральному президенту (в президентской республике), правительству, парламенту, судам.

В составе федерации могут присутствовать три вида территориальных образований, имеющих статус субъектов, все они имеются и в Российской Федерации. Это:

1) государственные территориальные образования — республики, отличающиеся от иных субъектов тем, что в рамках федерации представляют собой национальные образования, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов ведения государства (статус и территория таких субъектов не могут быть изменены без их согласия);

2) автономные территориальные образования — автономные округа и автономная область в основе существования которых заложен также национальный принцип, но объем прав значительно сокращен в пользу федерации (создаются государством чаще всего на национальной основе» иногда и в связи с особенностями географических, культурных, языковых и религиозных факторов; обладаю правами самостоятельного формирования органов власти, принятия действующих на их территории нормативных актов);

3) административные территориальные образования как обособленные составные части государства, в пределах которых функционируют органы власти, подчиненные формирующим их вышестоящим органам власти — края, области, города федерального значения являются основными территориальными субъектами федерации.

Федерации могут быть территориальными, национальными, национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, в основном, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе про­живающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории, по результатам референдума 2006 г. последняя отделилась от Сербии)), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).