МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»Астраханский филиалКафедра государственно-правовых дисциплинУчебная дисциплина – «Муниципальное право России»КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТАВариант № ХВыполнил:студент 3 курсанаправления подготовки:бакалавриатКостин В.С.Астрахань - 2019Оглавление:

1. 
   Теоретический вопрос ……… …………………………………………........3
   
2. 
   Практическое задание………………………………………………………10
   
3. 
   Задача……………………………………………………………………...…10
   
4. 
   Список используемых источников …………………..……………………12
   

1. Теоретический вопрос: Особенности организации местного самоуправления на территории ЗАТО и приграничных территориях и наукоградах.Самоуправление на территории ЗАТО и приграничных территориях и наукоградах имеет определенные особенности, сложившиеся в связи с ее инфраструктурой. Закон устанавливает известные ограничения для местного самоуправления на таких территориях.ЗАТО в соответствии со ст. 80 Федерального закона «Об общих принципах…» являются городские округа¹. Больше ничего в данном Законе, кроме отсылочной нормы к специальному закону, не имеется. Таковым является Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании в Российской Федерации²».Статус такого территориального образования вычленяется из статуса городского округа с некоторыми ограничениями связей с внешней средой. Обусловлено это нахождением на данной территории режимных объектов.Ограничения распространяются на въезд, полеты над территорией летательных аппаратов, ведение хозяйственной, предпринимательской и коммерческой деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимостью, вытекающие из ограничений на въезд и постоянное проживание граждан.Закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных и муниципальных органов. Здесь очевидно разграничение компетенции между государством

---

 и местным самоуправлением.

В ведении федеральных органов находятся вопросы:

• 
  установления административной подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и иным объектам;
  
• 
  формирования компетенции органов государственной власти субъектов РФ в отношении ЗАТО;
  
• 
  обеспечения особого режима безопасного функционирования – объектов и предприятий.
  

Все эти отношения регулируются нормативными актами Правительства РФ.Земли ЗАТО находятся в ведении органов местного самоуправления, за исключением тех, которые находятся в федеральной собственности.Исключение составляют земли, занимаемые предприятиями, на основе которых были созданы ЗАТО. Управление этими землями осуществляет Правительство РФ. Для удовлетворения потребностей населения органами местного самоуправления с разрешения органов государственной власти субъектов РФ выделяются земли, находящиеся за пределами муниципального образования.Свои особенности имеет приватизация недвижимого имущества, являющегося муниципальной и государственной собственностью. В ней могут участвовать только граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЗАТО, и юридические лица, имеющие регистрацию на данной территории¹.Другие лица участвуют в приватизации имущества только по решению органов местного самоуправления, согласованному с органами государственной власти.Финансово-бюджетная деятельность в ЗАТО осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом, иными федеральными нормативными актами, актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, с учетом особенностей Закона о ЗАТО.Таким образованиям из федерального бюджета выделяются межбюджетные трансферты для покрытия дополнительных расходов, обусловленных особым режимом ЗАТО.Решения по межбюджетным трансфертам утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на каждый год.Хотя компетенция органов местного самоуправления предусмотрена Федеральным законом «Об общих принципах…» (2003 г.), у них имеется также специфическая компетенция, характерная для территорий с особым статусом. Она закреплена в Законе РФ от 14 июля 1992 г. о ЗАТО.Согласно названному Закону органы местного самоуправления:

• 
  координируют деятельность предприятий и (или) объектов, подразделений охраны, гражданской обороны и т. д.;
  
• 
  осуществляют контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния в пределах своих полномочий;
  
• 
  разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и (или) объектах либо при их угрозе;
  
• 
  вносят предложения в соответствующие государственные и военные органы о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима ЗАТО;
  
• 
  принимают участие в определении пропускного режима в ЗАТО, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;
  
• 
  выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО;
  
• 
  по согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, и т. д.
  

---

Как видно, компетенция органов местного самоуправления в основном совместная с органами государственной власти, за некоторыми исключениями. Обусловлено это закрытостью объектов, расположенных на определенной территории. В соответствии со ст. 81 Федерального закона «Об общих принципах…» наукоградами являются городские округа. Особенности организации и осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации¹».Под наукоградом понимается муниципальное образование с высоким научно-техническим потенциалом и градообразующим научно-производственным комплексом.Вопрос о присвоении территории статуса наукограда решается Правительством РФ по предложению главы муниципального образования, согласованному с органами государственной власти субъекта РФ.Вначале предложение вносится в Министерство образования и науки РФ. Министерство рассматривает его и вносит в Правительство РФ.Для этого формируется пакет следующих документов:

1. 
   решение представительного органа местного самоуправления муниципального образования, согласованное с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ;
   
2. 
   программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования с обоснованием возможности создания наукограда.
   

Территория должна обладать признаками научно-производственного комплекса, т. е. это совокупность организаций, осуществляющих научную и научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации.Такие комплексы являются градообразующими, так как численность работающих на них жителей муниципального образования должна составлять не менее 15 % от численности всех работающих на данной территории.В целом управление наукоградом осуществляют государственные органы. Правительство РФ утверждает приоритетные направления деятельности и осуществляет через свои органы контроль.Финансирование таких муниципальных образований осуществляется из федерального

---

бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом расходы на наукограды не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов РФ¹. Эту функцию осуществляет Министерство финансов РФ за счет федерального бюджета, на основе перечня мероприятий, представленного органом местного самоуправления Министерству образования и науки РФ. Перечень мероприятий включает в себя вопросы развития территориальной инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности населения.Федеральные органы контролируют расходование таких средств. Органы местного самоуправления один раз в квартал отчитываются за использование субвенций. Средства должны иметь только целевое назначение. В противном случае они могут быть изъяты в федеральный бюджет.Очевидным является ограничение органов местного самоуправления по использованию выделяемых ресурсов из федерального бюджета, а также в части определения стратегии развития науки.Особенности местного самоуправления в приграничных территориях устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации¹».Эти особенности обусловлены режимом приграничных территорий, на которых действует пограничный режим, т. е. особые правила передвижения, выезда, въезда граждан, производства работ и т. д. В большей мере на данную территорию распространяется власть федерального центра, так как это связано с государственной безопасностью и неприкосновенностью границ Российской Федерации.Тем не менее, органы местного самоуправления либо совместно с государственными органами, либо самостоятельно выполняют многочисленные функции на таких территориях. Ограничения связаны с расстоянием до Государственной границы РФ от места проведения работ, мероприятий и т. д. Для проведения различных хозяйственных работ, культурных мероприятий в пределах пятикилометровой полосы до линии Государственной границы РФ требуется уведомить пограничные органы, а при необходимости получить на это их разрешение.Особенностью является то, что муниципальные образования, расположенные в приграничных территориях, обладают отдельными полномочиями по организации охраны и защиты Государственной границы РФ. Естественно, это не выражается в несении службы на линии границы. В большей мере органы местного самоуправления и должностные лица создают условия для надлежащей охраны границы. Они: принимают решения о выделении

---

земельных участков для нужд защиты границы, контролируют использование земли и соблюдение законодательства об охране окружающей среды; содействуют погранорганам и другим госорганам в осуществлении контроля на Государственной границе РФ; привлекают граждан на добровольных началах к участию в защите Государственной границы РФ в пределах приграничной территории, используя различные формы (патрулирование, проверку документов и т. д.)¹.
2. Практическое задание:

Схематично изобразите структуру местной администрации.

3. Задача: Местная администрация обязала жителей улицы Вишнёвой повесить за свой счёт на домах указатели с названием улицы и номером дома?

Вопрос: Правомочно ли такое требование?

 

Такое требование в большинстве случаев не может быть признано правомочным. Во-первых, оно не может быть обращено к жителям, проживающим в муниципальном жилом фонде, содержание которого возложено на ОМСУ муниципального образования. Во-вторых, оно принято с превышением полномочий местной администрации.

Перечень работ по текущему ремонту и содержанию, обязательный для выполнения, установлен ПП РФ от 13.08.2006 № 491¹. В нём нет пункта об установки таблиц с номером улицы и дома.

При требовании выполнения работ, не входящих в этот перечень, жители вправе отказать в их выполнении. Дополнительные работы можно установить на ОСС (Общее собрание собственников), установив за них плату.
Список использованных источников:

Нормативные акты и их комментарии:

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. - № 4. – Ст. 445; СЗ РФ. – 2014. - № 9. - Ст. 851.
   
2. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // Российская газета, № 202, 08.10.2003.
   
3. 
   Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 29.06.2018) "О закрытом административно-территориальном образовании"//Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.08.1992, № 33, ст. 1915.
   
4. 
   Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ (ред. от 20.04.2015) "О статусе наукограда Российской Федерации"// Российская газета, № 71, 14.04.1999.
   
5. 
   Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 26.07.2019) "О Государственной границе Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, № 17, ст. 594.
   
6. 
   Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 15.12.2018) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".
   

---

Смотрите также файлы

• Таырыбы Біз мектепке барамыз!.docx

• Выполнение учебнопроизводственных работ в период учебной практики.docx

• Практическая работа к разделу 2 Страна патриотизм Что мы Родиной зовем Воронеж наша малая Родина.docx

• 1 Определение психологической готовности обучающихся к действиям в опасной ситуации.pdf

• Формирование психологической готовности учащихся к действиям в опасной ситуации.ppt