Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти).pdf

3) координационные - упорядочение на одном уровне, между двумя или более равностоящими субъектами [3, c. 122].

Взаимоотношения координационного типа между государственной властью и местным самоуправлением заложены уже в самих формулировках вопросов местного значения: «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», «участие в охране природной среды». Такие формулировки дают основание говорить о равноправном участии органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме всего этого существует отраслевое законодательство, Законы «Об образовании», «О животном мире», «О ветеранах» и др., где также упоминается о равноправном участии органов местного самоуправления в решении различных вопросов [10, c. 27].

Вместе с тем следует учитывать, что не может существовать в государственном управлении объект, который надо было бы рассматривать как абсолютно равный субъекту управления (государству), причем даже при только координационном взаимодействии между ними. Координация между двумя и более равностоящими объектами не исключает того, что в общем они могут находиться на разных уровнях в иерархически более сложно организованной системе управления [14, c. 17].

Так как государственно-управленческие отношения в обобщенном виде - это правоотношения, т.е. отношения на основе права, законодательства, государство (его органы) определяет законодательную базу существования и функционирования объекта, пределы его полномочий и может изменить эти «правила игры». Кроме того, оно же и контролирует законность поведения объекта управления, определяет и применяет санкции в случае нарушений, используя для этого специальную власть - судебную и аппарат принуждения [6, c. 25].

Обеспечение законности - это тотальная (всеохватывающая) функция государственного управления, проникающая во все сферы жизни общества и даже во взаимоотношения внутри объекта государственного управления [16, c. 87].

Итак, модель взаимозависимости является синтетической, объединяющей в себе элементы и первой, и второй моделей и, на наш взгляд, способна стать ориентиром в деле совершенствования отношений государства и местного самоуправления в нашей стране, в том числе взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод, что во взаимоотношениях между государственной властью и местным самоуправлением основная задача государственной власти заключается в установлении правовых основ организации местного самоуправления. Все остальные виды регулирующего воздействия государственной власти на местное самоуправление являются необязательными. При этом государство не теряет возможности косвенно, путем влияния на других участников социальных взаимоотношений, оказывать свое управляющее воздействие. Чаще всего оно даже более эффективно, чем прямое администрирование.

2. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска

2.1 Организационно-правовой статус г. Омска

Город Омск основан 2 августа 1716 года и обладает статусом города с 1782 года. Город Омск является административным центром Омской области.

Официальное наименование города Омска как муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Понятия «муниципальное образование городской округ город Омск Омской области», «муниципальное образование город Омск», «город Омск» используются как равнозначные.

Местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области [17].

Земли в границах города Омска независимо от форм собственности и целевого назначения составляют территорию города Омска.

Административно-территориальное устройство города Омска устанавливается Решением Омского городского Совета с учетом мнения населения внутригородских территорий.

Решение об образовании, упразднении, объединении, наименовании, установлении новых границ внутригородских территорий принимается Омским городским Советом по представлению Мэра города Омска с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Омский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Омска.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска.

Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Контрольно-счетная палата город Омска является органом внешнего муниципального финансового контроля города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами. Структурные подразделения Администрации города Омска могут являться юридическими лицами, если Омским городским Советом будет принято решение об учреждении соответствующего структурного подразделения и утверждено положение о нем [18].

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в Устав города.

Омский городской Совет является постоянно действующим представительным выборным коллегиальным органом местного самоуправления города Омска. Срок полномочий каждого созыва Омского городского Совета составляет пять лет.

Омский городской Совет состоит из сорока депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на пять лет.

Двадцать депутатов избираются по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Двадцать депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

Список кандидатов в депутаты Омского городского Совета по единому избирательному округу состоит из общемуниципальной части и региональных групп кандидатов.

Количество региональных групп кандидатов списка кандидатов соответствует количеству одномандатных округов, образуемых на территории города Омска для выборов депутатов Омского городского Совета.

Каждой региональной группе кандидатов списка кандидатов соответствует территория одного одномандатного избирательного округа, образуемого для выборов депутатов Омского городского Совета [17].

При Омском городском Совете может создаваться молодежный общественный орган в соответствии с Решением Омского городского Совета.

Аппарат Омского городского Совета осуществляет организационное, правовое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Омского городского Совета.

В составе аппарата Омского городского Совета образуются структурные подразделения: управления, отделы, секторы. Структура аппарата Омского городского Совета утверждается Омским городским Советом.

Расходы на содержание аппарата Омского городского Совета предусматриваются в смете Омского городского Совета в соответствии с действующим законодательством [18].

Председатель Омского городского Совета избирается на срок полномочий Омского городского Совета из числа депутатов тайным голосованием. Избрание Председателя Омского городского Совета происходит на первом заседании Омского городского Совета нового созыва.

Мэр города Омска является высшим должностным лицом города Омска и избирается Омским городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на пять лет и возглавляет Администрацию города Омска. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Мэра города Омска устанавливается Омским городским Советом.

Мэр города Омска подконтролен и подотчетен населению города Омска и Омскому городскому Совету.

Мэр города Омска в соответствии с Уставом является руководителем Администрации города Омска и осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Мэр города Омска возглавляет Администрацию города Омска.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Мэр города Омска регулирует деятельность административных округов и подразделений (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Административные округа г. Омска [17]

Основные задачи администрации округа:

• участие в комплексном социально-экономическом развитии города Омска;
• содействие соответствующим структурным подразделениям  Администрации города Омска в вопросах содержания и использования муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
• развитие территориального общественного самоуправления на территории округа и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;
• создание условий для обеспечения населения округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
• содействие развитию малого и среднего предпринимательства и активизации предпринимательской деятельности;
• организация мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории округа в пределах своей компетенции;
• участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, профилактике терроризма и экстремизма.

Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.

Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель (первые заместители) Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Действия Администрации города Омска в 2015 году по социально-экономическому развитию города определены следующими документами [18]:

- Стратегией социально-экономического развития города Омска до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 9 июля 2014 года No 938-п (далее – Стратегия);

- Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NoNo 596 – 606 (далее – «майские указы»);

- планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года No 2040-р (далее – План 300-летия);

- Планом действий Администрации города Омска по социально-экономическому развитию на 2015 год, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 16 марта 2015 года No 442-п;

- Планом организационно-технических мероприятий и планом мероприятий празднования 300-летия города Омска.

Механизмом реализации указанных документов является комплекс муниципальных программ города Омска на 2014–2018 годы, мероприятия которых направлены на достижение таких целей, как:

- рост конкурентоспособности экономики города;

- рост конкурентоспособности городской среды;

- улучшение качества жизни населения города;

- повышение эффективности системы муниципального и общественного управления.

Основные направления деятельности Администрации города Омска в 2015 и 2016 годах:

- решение вопросов местного значения в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления;

- реализация мероприятий в рамках исполнения «майских указов»: по обеспечению доступности дошкольного образования, по достижению уровня заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы не ниже уровня 2014 года, по поддержке лиц с ограниченными возможностями здоровья и социально ориентированных некоммерческих организаций, по созданию доступного и комфортного жилья (переселение граждан из аварийного жилья, формирование инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям), по обеспечению высокого качества предоставления муниципальных услуг;

- организация и празднование 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;

- подготовка к празднованию 300-летия основания города Омска с привлечением всех уровней власти, предприятий и общественности путем реализации инвестиционных проектов.

Администрацией города Омска продолжалась работа по обеспечению высокого качества предоставления муниципальных услуг.

В 2015 году Администрацией города Омска предоставлялись 63 муниципальные услуги, в том числе структурными подразделениями Администрации города Омска в соответствии с административными регламентами – 43 муниципальные услуги, бюджетными учреждениями – 10 муниципальных услуг, департаментом образования в рамках переданных полномочий по опеке – 10 услуг.