Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти).pdf

В этой связи целесообразно более подробно сосредоточиться на конкретных вопросах, которые могут быть предметом взаимодействия органов государствен­ной власти города Омска и органов местного самоуправления.

Проведенный сравнительный анализ полномочий органов местного самоуправ­ления России и Омска показывает, что из полномочий муниципальных образо­ваний, на мой взгляд, неоправданно исключены, например, такие, как:

• благоустройство и озеленение дворовых территорий и территории обще­го пользования (скверов, парков, садов) муниципальных образований;
• регулирование планировки и застройки территории муниципальных об­разований;
• содержание и ремонт дворовых территорий и ряд других вопросов.

Исполнение указанных полномочий муниципальными образованиями ни в ко­ей мере не способно отрицательно повлиять на «единство городского хозяйства» Омска, а наоборот, укрепило бы позиции местного самоуправления в глазах го­рожан.

Кроме того, необходимо завершить работу над теми вопросами, которые во­шли в перечень вопросов местного значения, но несут в себе определенную сте­пень размытости и неконкретности многих правовых форм. Это, в частности, «во­просы взаимодействия с общественными организациями; участие в осуществлении контроля за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природ­ных территорий, расположенных на территории муниципального образования; участие в работе общественных пунктов охраны порядка и их советов и т.п.».

Сами слова «взаимодействие, участие» несут определенную смысловую на­грузку, но строго определенными юридическими понятиями не являются. В этой связи, на мой взгляд, целесообразно в омском законодательстве уточнить, ка­кие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления, какую часть работы должен выполнять орган местного самоуправления, а какую госу­дарственный, и кто будет нести ответственность за невыполнение. В этой связи можно утверждать, что несогласованность действий в этой сфере будет во вред как местным, так и государственным органам.

Во-вторых, у органов государственной власти города есть право возложения отдельных государственных полномочий на органы местного самоуправления. В этой связи необходимо отметить, что, прежде всего, перед тем как решить эту задачу, надо досконально изучить и проанализировать предмет передачи.

Однако и после передачи государственных полномочий органам местного самоуправления государство не может самоустраниться от задач, решаемых мест­ной властью, так как в конечном итоге именно государство отвечает перед граж­данами за их реализацию, а поэтому имеет право и обязано контролировать ис­полнение переданных полномочий и содействовать их исполнению.

Таким образом, механизм передачи органам местного самоуправления от­дельных государственных полномочий становится немаловажным направлением деятельности двух органов власти и в то же время позволяет сохранить общего­родскую политику и стандарты в данной сфере, контроль за их реализацией, в том числе и за использованием переданного имущества и финансовых средств, воз­можность осуществлять методическое руководство специалистами, организую­щими работу с населением по месту жительства.

Вместе с тем передача дополнительных полномочий органам местного само­управления должна сопровождаться передачей в муниципальную собственность соответствующей ресурсной базы.

Органы государственной власти обязаны создавать необходимые условия для развития местного самоуправления, содействовать населению в осуществле­нии права на местное самоуправление. Государственная поддержка местного са­моуправления осуществляется посредством соответствующих федеральных и ре­гиональных программ.

В целях координации своей деятельности органы государственной власти города Омска и органы местного самоуправления могут создавать совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, как временные, так и постоянно действующие.

Порядок формирования и осущест­вление деятельности таких органов определяется правовыми актами города Омска и правовыми актами органов местного самоуправления.

Совет по вопросам развития местного самоуправления является координа­ционным органом, осуществляющим рассмотрение важнейших вопросов органи­зации местного самоуправления во внутригородских муниципальных образова­ниях и подготовку соответствующих предложений Мэру Омска и Правительству Омска.

Таким образом, необходимо отметить, что в городе в основном сложилась система взаимо­действия органов исполнительной власти города Омска с органами местного самоуправления и инициативными объединениями жителей.

Вместе с тем, с учетом изменения федерального законодательства в соответ­ствии с концепцией административной реформы, необходимо отметить, что не все удалось решить в рамках Городской целевой программы по развитию местно­го самоуправления и, в частности, необходимо завершить начатую Советом му­ниципальных образований города Омска работу по принятию концепции разви­тия местного самоуправления в городе до 2020 года.

Заключение

Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления можно определить как совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных вопросов. Данное взаимодействие строится на определенных принципах.

Под правовыми основами местного самоуправления понимается нормативная база, которую составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и другие нормативные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

В процессе осуществления органами государственной власти и органами местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управляющими структурами. В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется в различных формах. Поэтому структурно-функциональные связи между органами государственной власти и местного самоуправления носят многосторонний характер.

Местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области.

Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска. Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Правовую основу местного самоуправления в городе Омске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Омской области, муниципальные правовые акты.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Омска;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета;

3.1) постановления и распоряжения Мэра города Омска;

4) нормативные и иные правовые акты Администрации города Омска, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Органы государственной власти города Омска обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправ­ления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.

В этой связи целесообразно более подробно сосредоточиться на конкретных вопросах, которые могут быть предметом взаимодействия органов государствен­ной власти города Омска и органов местного самоуправления.

На мой взгляд, целесообразно в омском законодательстве уточнить, ка­кие именно действия предпринимаются органами местного самоуправления, какую часть работы должен выполнять орган местного самоуправления, а какую госу­дарственный, и кто будет нести ответственность за невыполнение. В этой связи можно утверждать, что несогласованность действий в этой сфере будет во вред как местным, так и государственным органам.

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Консультант Плюс
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (редакция от 28.12.2016) // Консультант Плюс
3. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В.Ф. Абрамов // Социс. - 2015. - №1. - С.120-129
4. Автономов А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления в Российской Федерации / А.С. Автономов. – М.: Юристъ, 2014. – 280 с.
5. Акмалова А.А. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации / А.А. Акмалова. 2016. – С. 184.
6. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации / Е.М. Андреева // Государство и право. – 2015. - № 3, С. 22-36.
7. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации / А.М. Годин, И.В. Подпорина. Учебное пособие. - М.: Дашков и К^о, 2013. – 351 с.
8. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия / Е.М. Клвешников. - М.: Логос, 2013. – 386 с.
9. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов. - М.: Издательство НОРМА, 2015. – 377 с.
10. Колюшин Е.И. О праве муниципальной собственности / Е.И. Колюшин // Журнал российского права. – 2016. – № 9. – С. 27.
11. Толстой Ю.К. К учению о праве собственности / Ю.К. Толстой // Правоведение. – 2015. - № 1. – С. 21.
12. Цицин П.Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения / П.Г. Цицин. М.: Логос, 2014. – 364 с.
13. Шегаев И.С. Новейший политологический глоссарий: основные категории, понятия, термины / И.С. Шегаев, А.Г. Полозов. – М.: Перо, 2015. – 242 с.
14. Шегаев И. С. Проблемы становления и развития института местного самоуправления в условиях современной России: автореферат дис. кандидата политических наук / Московский государственный областной университет. – Москва, 2016. - 23 с.
15. Шустов В.Г. Теории местного самоуправления: политологический контекст // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология, №2. - 2013. – С. 2-3.
16. Якобской, А. С. Муниципальное управление / А.С. Якобской. - М.: БЕК, 2016. – 462 с.
17. Административные округа. Режим доступа: http://admomsk.ru/web/guest/government/districts (дата обращение 27.01.2017)
18. Омская Губерния. Режим доступа: http://omskportal.ru/ru/government.html дата обращение 27.01.2017)

Приложение

Таблица 1

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска