Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации (Основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти).pdf

В 2015 году на базе отдела «Служба одного окна» было организовано предоставление 70 видов документов (34 муниципальные услуги). Общее количество обращений физических и юридических лиц за отчетный период составило 122,7 тыс. ед., в том числе в электронной форме – 12,2 тыс. обращений, в части внутриведомственного и межведомственного взаимодействия направлено и получено 37,7 тыс. запросов [18].

Для предоставления муниципальных услуг через многофункциональные центры постановлением Администрации города Омска от 21 июля 2015 года No 938-п утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Омска в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, в который включено 7 муниципальных услуг. В 2016 году данный перечень актуализирован.

В декабре 2015 года заключено Соглашение о взаимодействии между Бюджетным учреждением Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – МФЦ) и Администрацией города Омска.

Контрольно-счетная палата города Омска является постоянно действующим органом местного самоуправления города Омска и осуществляет свои функции в соответствии с законодательством, подзаконными правовыми актами Российской Федерации, Уставом и Решениями Омского городского Совета.

Контрольно-счетная палата города Омска состоит из Председателя Контрольно-счетной палаты города Омска, заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты города Омска, четырех аудиторов Контрольно-счетной палаты города Омска, аппарата Контрольно-счетной палаты города Омска.

Омская городская избирательная комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Омская городская избирательная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления города Омска представлено в приложении.

Итак, местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска.

Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Контрольно-счетная палата город Омска является органом внешнего муниципального финансового контроля города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

2.2 Правовые аспекты местного самоуправления г. Омска

Правовую основу местного самоуправления в городе Омске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Омской области, муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов устанавливается законодательством Российской Федерации, Уставом.

В систему муниципальных правовых актов входят [18]:

1) Устав города Омска;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме;

3) нормативные и иные правовые акты Омского городского Совета;

3.1) постановления и распоряжения Мэра города Омска;

4) нормативные и иные правовые акты Администрации города Омска, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом.

Устав города Омска и оформленные в виде правовых актов Решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Омска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу города Омска и правовым актам, принятым на референдуме.

Постановления и распоряжения Мэра города Омска, правовые акты Администрации города Омска не могут противоречить правовым актам, принятым на референдуме, Уставу города Омска и правовым актам Омского городского Совета.

Администрация города Омска учреждает печатные средства массовой информации, являющиеся официальными изданиями органов местного самоуправления города Омска, для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также муниципальные правовые акты, обязательность опубликования которых установлена действующим законодательством, муниципальными правовыми актами либо в отношении которых принявшим (издавшим) их органом принято решение об опубликовании, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней с момента подписания, если законодательством или муниципальными правовыми актами не установлен иной срок.

Муниципальные правовые акты, иная официальная информация также могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации, в том числе доведены до всеобщего сведения по телевидению, радио, через компьютерную сеть «Интернет», а также распространены в ином виде.

Муниципальные правовые акты и иная официальная информация, подлежащая опубликованию, направляются для официального опубликования Мэром города Омска.

Официальным опубликованием муниципального правового акта является первая публикация его полного текста в официальном издании.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

В любом случае указанные муниципальные правовые акты не могут вступить в силу ранее, чем на следующий день после дня их официального опубликования. Решения по процедурным вопросам, принимаемые Омским городским Советом в порядке, предусмотренном частью пятой статьи 14 Устава города, вступают в силу с момента принятия.

Иные муниципальные правовые акты, за исключением указанных в части девятой настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания соответствующим должностным лицом либо с иного момента, указанного в самом правовом акте.

Решения Омского городского Совета о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области может быть установлен иной порядок и сроки опубликования муниципальных правовых актов.

Правом внесения проектов правовых актов в Омский городской Совет обладает инициативная группа граждан в порядке, установленном Омским городским Советом, депутаты Омского городского Совета, фракции Омского городского Совета, комитеты Омского городского Совета, рабочие группы, созданные Омским городским Советом, Губернатор Омской области, Законодательное Собрание Омской области, Мэр города Омска, Администрация города Омска, Контрольно-счетная палата города Омска, Омская городская избирательная комиссия, прокуратура города Омска, органы территориального общественного самоуправления города Омска, молодежный общественный орган, созданный при Омском городском Совете.

Омский городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Омской области, Уставом, принимает Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования город Омск, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер и обязательные для лиц, в отношении которых такие Постановления создают права и обязанности.

По вопросам организации своей деятельности Омский городской Совет принимает Решения, носящие нормативный характер, а также Постановления, носящие индивидуальный правовой характер.

В форме Постановлений издаются также акты толкования и правовые акты резолютивного характера (резолюции, заявления, обращения).

По вопросам ведения заседания и другим процедурным вопросам, рассматриваемым в ходе заседания Омского городского Совета, принимаются решения по процедурным вопросам в порядке, установленном Регламентом Омского городского Совета.

Решения принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Омского городского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановления, решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании Омского городского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством, Уставом, Решениями Омского городского Совета.

Постановления о принятии Решения к рассмотрению и в первом чтении, а также решения по процедурным вопросам по голосованию замечаний и предложений, поправок к проектам нормативных актов принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Омского городского Совета.

Решения Омского городского Совета направляются в течение четырех дней Мэру города Омска для подписания и официального опубликования. Мэр города Омска в течение десяти календарных дней подписывает и опубликовывает Решение Омского городского Совета.

Мэр города Омска имеет право отклонить Решение Омского городского Совета (право вето). В этом случае Решение Омского городского Совета в течение десяти календарных дней возвращается в Омский городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Мэр города Омска отклонит Решение Омского городского Совета, оно вновь рассматривается Омским городским Советом. Если при повторном рассмотрении указанное Решение Омского городского Совета будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Омского городского Совета, оно подлежит подписанию Мэром города Омска в течение семи календарных дней и опубликованию.

Решения Омского городского Совета, предусматривающие установление, изменение, отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Омска, могут быть внесены на рассмотрение Омского городского Совета только по инициативе Мэра города Омска или при наличии его заключения.

В случае обращения субъекта правотворческой инициативы к Мэру города Омска с просьбой о предоставлении заключения в соответствии с абзацем первым части десятой настоящей статьи Мэр города Омска в десятидневный срок с момента получения обращения предоставляет соответствующее заключение. В случае невозможности предоставления заключения в указанный срок Мэр города Омска вправе продлить срок предоставления заключения, но не более чем до одного месяца, письменно уведомив об этом обратившегося субъекта правотворческой инициативы.

Итак, местное самоуправление в городе Омске осуществляется в пределах границ муниципального образования город Омск, установленных законом Омской области.

Мэр города Омска является высшим выборным должностным лицом муниципального образования город Омск и возглавляет в соответствии с Уставом Администрацию города Омска.

Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Правовую основу местного самоуправления в городе Омске составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство Омской области, муниципальные правовые акты.

3 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Омске

Эффективность местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к этому институту, системой взаимоотно­шений и взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Государственное управление охватывает широкий спектр взаимодействий.

Вопросы взаимодействия органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления отражены в Законе города Омска.

В области реализации норм законов, определяющих и регулирующих взаи­моотношения и взаимодействия органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления в городе Омске, выступают постановления Правительства Омска.

Постановления Правительства Омска закрепляют за органами государст­венной власти города Омска полномочия в области взаимодействия с органа­ми местного самоуправления.

Органы государственной власти города Омска обязаны создавать необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывать содействие органам местного самоуправ­ления в осуществлении ими полномочий по вопросам местного значения.