Файл: Концепция создания и развития сетей 5Gimt2020 в Российской Федерации.pdf

89
- определить порядок вывода РРЛ гражданского назначения, действующих в полосе радиочастот 3400-3900 МГц в районах крупных городов, в другие диапазоны радиочастот;
- определить порядок функционирования или отключения систем фиксированного беспроводного доступа (ФБД) в полосах радиочастот
3440-3545 МГц и 3550-3600 МГц после 11 марта 2021 года и порядок функционирования систем ФБД в полосах радиочастот 3400-3440 МГц и
3545-3550 МГц
5
- выявить ограничения по использованию отдельных полос радиочастот в диапазонах 3400 – 3800 МГц, 4400-4500 МГц и 4800-4990 МГц действующими РЭС гражданского назначения и Минобороны России и разработать предложения по мерам снятия данных ограничений, включая предложения по проведению конверсии
РЧС (по Плану ГКРЧ на 2019-2020 гг.).
Предлагается рассмотреть возможность изменения НПА (ПА) регулирующих использование РЧС в Российской Федерации. в) для внедрения сетей
5G/IMT-2020 в полосе радиочастот
24,25-29,5 ГГц:
- разработать предложения по проведению конверсии радиоэлектронных средств спутниковых служб и определению минимально необходимого для создания сетей связи 5G/IMT-2020 в полосе радиочастот 24,25-29,5 ГГц объема радиочастотного ресурса.
Результаты конверсии целесообразно отразить в НПА (ПА) регулирующих использование РЧС в Российской Федерации. Кроме собственно мероприятий конверсии и перераспределения спектра в пользу сетей связи стандарта 5G/IMT-
2020 внедрение сетей 5G/ IMT-2020 требует следующих мероприятий по упрощению радиочастотного обеспечения: а) установление приемлемых стартовых цен аукционов на приобретение радиочастотного ресурса, которые бы учитывали также возможные затраты операторов на мероприятия по высвобождению занятых действующими РЭС полос радиочастот. В настоящее время объем частотного ресурса для одного оператора составляет порядка 150 МГц. По мере внедрения 5G/IMT-2020 каждый оператор будет эксплуатировать уже несколько сотен МГц. При использовании действующей в настоящее время методики определения начальной цены предмета аукциона на
5
В случае прекращения действия Решений ГКРЧ, касающихся сетей ФБД в полосе частот 3400-3800 МГц в целях развития экономического и технического потенциала страны могут потребоваться компенсационные, выплаты операторам ФБД в районах крупных городов с населением от 250 000 человек и более, осуществляемые в соответствии с действующим законодательством РФ»

90 получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра, утвержденной Министерством связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации (приказ № 678 от 7.12.2017 г.) для определения начальной цены радиочастотного спектра для сетей связи
5G/ IMT-2020, ожидаемая цена 5G-частот будет измеряться сотнями миллиардов рублей, что сопоставимо с годовой выручкой всех мобильных операторов
Российской Федерации. б) установление моратория на повышение ежегодной платы за спектр в отношении существующих сетей сотовой подвижной связи, включая сохранение существующих понижающих коэффициентов для внедрения сетей LTE-Advanced, и определение пониженных коэффициентов для внедрения сетей 5G/IMT-2020 с использованием широких и очень широких каналов для исключения кратного увеличения ежегодных выплат за использование радиочастотного спектра.
Для реализации данных предложений необходимо внесение изменений в
Федеральный закон 126-ФЗ «О связи»; постановление Правительства Российской
Федерации от 16 марта 2011 г. № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы»; приказ Минкомсвязи от 30.06.2011 г. № 164 «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра»; приказ
Минкомсвязи от 07.12.2017 г. № 678 «Об утверждении методики определения начальной цены предмета аукциона на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра»; в) расширение принципов технологической нейтральности на уже действующие диапазоны сотовой подвижной связи в части внедрения технологии
NR, для чего требуется принятие соответствующего решения ГКРЧ. Помимо этого, для внедрения принципа технологической нейтральности также требуется минимизировать набор параметров, проверяемых в рамках подтверждения соответствия требованиям нормативно-правовым актам для ускорения их актуализации по мере развития технологий; г) Изменение регуляторного режима получения доступа к выделенному частотному ресурсу от разрешительного к уведомительному путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон 126-ФЗ «О Связи»; постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О
Федеральной службе по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций»; постановление Правительства Российской Федерации от
14.05.2014 № 434 «О радиочастотной службе»; постановление Правительства

91
Российской Федерации от 12 октября 2004 г. № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств».
Для реализации данного подхода требуется перейти к установлению граничных условий использования выделенного радиочастотного ресурса, под которые будет производиться планирование сетей связи без необходимости проверки каждого отдельного присвоения на уровне регулятора. При этом стоимость всего процесса экспертизы ЭМС должна покрываться в рамках выплаты ежегодных платежей за использование радиочастотного спектра.
Направления по разработке НПА в части мероприятий с использованием РЧС для развития сетей связи 5G/IMT-2020 в Российской Федерации представлены в табл. 7.4.

92
Таблица 7.4 - Направления по разработке НПА в части мероприятий с использованием РЧС для развития сетей связи
5G/IMT-2020 в Российской Федерации
Наименование
направления
разработки НПА
Наименование правового акта
Предполагаемый
срок реализации
Мероприятия по выделению и использованию радиочастотного ресурса в приоритетных полосах радиочастот для развития сетей связи 5G/IMT-2020 в
Российской Федерации
Программа отключения аналогового ТВ вещания по регионам Российской Федерации.
Принятие административного решения по необходимому числу мультиплексов ЦТВ для работы федеральных и региональных каналов в крупных городах России с целью оптимизации частотно-территориального Плана ЦТВ в полосах частот 703-733 МГц и
758-788 МГц и перепланирования ЧТП в диапазон ниже 694 МГц при наличии возможности и по предварительному согласованию с вещателями со сроком реализации к 19.08.2019 г.
2 кв.2019 г.
Решение Правительства Российской Федерации о перераспределении полос радиочастот, выделенных для осуществления эфирного наземного телевизионного вещания в полосе частот 694-790 МГц по предварительному согласию вещателей, со сроком реализации не позднее 19.08.2020 г.
2 кв. 2019 г.
Решение ГКРЧ об использовании полос радиочастот 174-230 МГц и 470-694 МГц для цифрового телевизионного вещания с учетом перепланирования (при наличии возможности и по согласованию с вещателями) в приоритетных городах полос радиочастот 703-733 МГц/758-788 МГц для сетей связи IMT-2020 в том числе, при необходимости, по организации опытной зоны сети на территории Российской
Федерации.
3 кв.2019 г.
Решение ГКРЧ от 08.09.2011 №11-12-02. Внесение изменений в частотный план для систем IMT с 720-750/761-791 МГц на 703-733/758-788 МГц при наличии возможности и по согласованию с вещателями.
4 кв. 2019

93
Наименование
направления
разработки НПА
Наименование правового акта
Предполагаемый
срок реализации
Мероприятия по выделению и использованию радиочастотного ресурса в приоритетных полосах радиочастот для развития сетей связи 5G/IMT-2020 в
Российской Федерации
Решение ГКРЧ о возможности использования полосы радиочастот 3400-3800 МГц или отдельных ее участков для сетей связи IMT-2020 в том числе, при необходимости, по организации опытной зоны сети на территории Российской Федерации
4 кв. 2019 г.
Решение ГКРЧ
о возможности использования полос радиочастот
4400-4500 МГц и 4800-
4990 МГц для сетей связи IMT-2020
, в том числе
, при необходимости, по организации опытной зоны для сетей связи IMT-2020 на территории Российской Федерации
4 кв.2019 г.
Решение ГКРЧ о возможности использования полос радиочастот 24,25-29,5 ГГц и отдельного ее участка 26,5-27,5 ГГц для сетей связи IMT-2020 на территории Российской
Федерации
4 кв.2019 г.
Решение ГКРЧ о возможности использования полос радиочастот для сетей связи IMT-
2020 на территории Российской Федерации (по результатам ВКР-19) и предоставление их на аукционы Российской Федерации
4 кв.2019 г.
Решение о проведении торгов на приобретение радиочастотного ресурса для сетей связи
IMT-2020 на территории Российской Федерации
1 кв.2020 г.
Мероприятия по выделению и использованию радиочастотного ресурса в приоритетных полосах радиочастот для развития сетей связи 5G/IMT-2020 в
Российской Федерации
Решение ГКРЧ о возможности использования полос радиочастот (действующие диапазоны сотовой подвижной связи России) в части внедрения технологии NR 5G и расширения принципа технологической нейтральности
4 кв.2020 г.
Приказ Минкомсвязи России от 07.12.2017 г. № 678 «Об утверждении методики определения начальной цены предмета аукциона на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра»
4 кв. 2019 г.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи».
1 кв. 2020 г.

94
Наименование
направления
разработки НПА
Наименование правового акта
Предполагаемый
срок реализации
Мероприятия по надлежащему использованию радиочастотного спектра для развития сетей связи
5G/IMT-2020 в Российской
Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской
Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы»
2 кв. 2020 г.
Приказ Минкомсвязи России от 30.06.2011 г. №164 «Об утверждении Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра»
2 кв. 2020 г.
Мероприятия по надлежащему использованию радиочастотного спектра для развития сетей связи
5G/IMT-2020 в Российской
Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 г. № 228 «О
Федеральной службе по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций»
3 кв. 2020 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 г.№ 434 «О радиочастотной службе»
3 кв. 2020 г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»
4 кв. 2020 г.

95
7.2. Направления разработки нормативно-правовых актов, необходимых
для обеспечения функционирования технологии 5G/IMT-2020 в Российской
Федерации
а) Определение мероприятий по упрощению развертывания инфраструктуры сетей связи 5G/IMT-2020.
Необходимо создание наиболее благоприятных условий для развертывания инфраструктуры сетей связи 5G/IMT-2020, которые позволили бы обеспечить заданные темпы внедрения при сохранении допустимого уровня инвестиций в данную инфраструктуру.
При развертывании инфраструктуры сетей 5G/IMT-2020 и с целью упрощения ряда процедур предлагается разработать и принять постановления Правительства
Российской Федерации об исчерпывающих перечнях процедур в сфере строительства объектов сетей связи и правилах ведения реестров описаний процедур:
- упрощение и унификация процедур доступа операторов связи к инфраструктуре многоквартирных домов для строительства объектов инфраструктуры сетей 5G/IMT-2020;
- упрощение и унификация процедур получения разрешения на строительство объектов инфраструктуры сетей 5G/IMT-2020 во всех регионах Российской
Федерации, а также упрощение процедуры получения разрешения на ввод в эксплуатацию базовых станций сетей 5G/IMT-2020;
- обеспечение недискриминационного и упрощенного доступа к объектам федеральной инфраструктуры, а также объектам муниципальной инфраструктуры, для размещения объектов инфраструктуры сетей 5G/IMT-2020;
- обеспечение доступа к электроэнергии и строительство подъездных дорог к объектам инфраструктуры сетей 5G/IMT-2020 в труднодоступных районах
Российской Федерации;
- упрощение процедуры выхода на оптовый рынок электроэнергии телекоммуникационными компаниями, в том числе, предоставление возможности объединения нескольких точек поставки электрической энергии в одну группу точек поставки, связанных единым технологическим циклом в пределах границ одного субъекта Российской Федерации.
В рамках проекта данного постановления Правительства Российской
Федерации предлагается разработать и утвердить общие требования к проектированию, созданию, управлению и эксплуатации сетей связи 5G/IMT-2020, в том числе Правила, регламентирующие совместное использование операторами

96 связи пассивной и активной телекоммуникационной инфраструктуры и антенно- мачтовых сооружений; б) Определение мероприятий по упрощению внедрения виртуализации сетевых элементов и функциональности
(SDN/NFV) сетей связи
5G/IMT-2020.
Коренным отличительным свойством сетей 5G/IMT-2020 является виртуализация средств связи. В соответствии с данным подходом инфраструктура сети 5G/IMT-2020 представляет собой автономное программное обеспечение, работающее на серверах и гипервизорах различных производителей. Для развертывания сети 5G/IMT-2020 оператор создает собственную среду виртуализации (NFVI), либо может арендовать ресурсы сторонних центров обработки данных, например, в соответствии с концепцией «Инфраструктура как сервис» IaaS.
Предлагается:
- предусмотреть возможность сертификации программного, либо программно-аппаратного комплекса средств связи
5G/IMT-2020, функционирующего на базе унифицированной среды виртуализации центров обработки данных;
- разработать Российские стандартны сертификации центров обработки данных по уровню надежности, безопасности и определить требования для развертывания на их основе средств и узлов связи, требования к среде виртуализации, управления и оркестрации MANO (Management & Orchestration); в) Предложения по дополнению требований к построению сетей подвижной радиотелефонной связи для сетей связи 5G/IMT-2020
Требования к построению сетей ПРТС стандарта LTE определены Приказом
Минкомсвязи России от 20.07.2017 г. № 374 «Об утверждении Требований к построению телефонной сети связи общего пользования» и Приказом Минкомсвязи
России от 20.10.2017 г. № 570 «Об утверждении Требований к оказанию услуг подвижной радиосвязи и радиотелефонной связи при использовании бизнес- моделей виртуальных сетей подвижной радиосвязи и радиотелефонной связи»
(далее – Требования), а также приказами № 541, 542, 543 от 14.12.2015 г.
Действующие Требования допускают применение в сетях ПРТС территориально распределенных узлов связи, средства связи которых территориально удалены друг от друга. Такие узлы связи могут быть построены с использованием оборудования IMS, применение которого предусматривается и в будущих сетях 5G/IMT-2020 для предоставления услуг телефонной связи.

97
Требования не учитывают только возможность виртуализации функций узла связи. Для исключения этого недостатка необходимо общую часть Требований дополнить положением о возможности построения комбинированных территориально-распределенных узлов связи, функции которых могут быть виртуализированы.
Внедрение подсистемы IMS и сетей ПРТС стандарта 5G/IMT-2020 позволяет предоставлять голосовые услуги вне зависимости от сети радиодоступа, являющейся «последней милей» телефонного канала. В качестве сети доступа могут использоваться как сети 3GPP с радиоинтерфейсами NR и E-UTRA, так и публичные сети Интернет беспроводной широкополосной передачи данных (БШПД), например,
Wi-Fi.
В случае применения в составе оборудования узлов коммутации ПРТС шлюзов N3IWF (в составе сети 5G/IMT-2020) или ePDG (в составе сети LTE) имеется техническая возможность реализации доступа к подсистеме IMS сети ПРТС и, соответственно, к услуге телефонии через сеть Интернет и защищенный канал IPSec.
Данный способ позволяет организовать доступ абонентов сетей ПРТС к их
«домашнему» узлу коммутации ПРТС вне зависимости от их географического местоположения, в том числе в условиях роуминга, и организовать телефонное соединение, минуя транзитные узлы зоновой, междугородней и международной связи.
В условиях национального и международного роуминга это нарушает существующие НПА в части порядка пропуска трафика в телефонной ССОП и может привести к срыву выполнения оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).
В соответствии с этим требуется провести исследования в области использования шлюзов N3IWF и ePDG в составе узлов коммутации ПРТС и разработать предложения в НПА правил применения оборудования LTE и 5G/IMT-2020.
В связи с вышесказанным предлагается пересмотреть постановление
Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» с учетом требований сетей 5G/IMT-2020; г) Предложения по регулированию сетевой нейтральности для сетей связи
5G/IMT-2020.
Требуется обеспечить нормативное регулирование качества связи сетей
5G/IMT-2020 – при оказании критически важных услуг оно должно соответствовать заданным параметрам, что крайне важно для телемедицины, беспилотного транспорта, систем управления безопасностью на производстве. При оказании услуг
5G/ IMT-2020 операторам необходимо отказаться от принципа сетевой