Файл: Формы социальной защиты населения (Международная практика становления организационно-правовых форм социальной защиты населения).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 343
Скачиваний: 2
Если в Швеции первые пенсии появились в 1913 году, то в Дании, с 1891 года устанавливалось право всех граждан старше 60 лет на государственное пособие по старости. Правда, с тем условием, что получатель его не был осужден за совершение недостойных деяний или не получал пособия по бедности в течение десяти последних лет и что необходимость в нем имеет под собой объективные основания. Размер пособия определялся местными властями, а половину этой суммы возмещало государство. Дания стала первой в мире страной, закрепившей за всеми своими гражданами принципиальное право на государственное пенсионное обеспечение[5] по старости без ущемления в части гражданских прав. При этом выплата пособий по бедности по-прежнему основывалась на утрате получателями ряда гражданских прав (на пособия на медицинское обслуживания и вспомоществование различным категориям инвалидов это правило не распространялось).
Тем, кто оказался в тяжелом положении не по собственной вине, оставалось надеяться на помощь со стороны независимых касс вспомоществования бедным. Впрочем, этих средств было далеко не достаточно для обеспечения всех нуждающихся. В 1907 г. эти кассы преобразовались в чисто государственные кассы вспомоществования, правление которых избирал весь электорат муниципалитета[6].
Начало XX века в Дании ознаменовалось новыми социальными реформами. Например, увеличился срок, в течение которого выплачивалось пособие по безработице. Этому способствовало повышение доли выплат работодателями в созданный в 1921 г. специальный фонд, оказывавший дополнительную помощь безработным. Благодаря этим и принятым позднее - в 1937 - 1938 гг. - поправкам к законодательству, срок получения пособия по безработице в среднем составил 200 дней, с некоторыми отклонениями в зависимости от принадлежности к той или иной кассе помощи безработным.
В отношении лиц, не нашедших работу по истечении установленного срока, по-прежнему действовал порядок предоставления им социальных пособий по бедности в рамках общественного сектора. Не обошли социальные реформы и вопрос пенсионного возраста.
Так, в 1922 г., он увеличился с 60 до 65 лет, а определение размера «пенсии по возрасту», как она теперь стала называться, перешло в компетенцию государства. В то же время коммунальные власти получили возможность предоставлять пенсионерам социальное жилье в квартирах взамен мест в домах призрения. В 1937 г. было восстановлено право получения пенсии по достижении шестидесятилетнего возраста, правда, в уменьшенном размере.
Предполагалось, что этим правом в первую очередь воспользуются лица, долгое время остающиеся без работы, и одинокие женщины, то есть наибеднейшие группы общества.
В целом, ранние организационно-правовые формы социальной защиты населения Дании от социальных рисков могут быть поделены на три типа (с точки зрения финансирования):
1) бесплатные услуги, куда относятся консультирование и медицинская помощь;
2) частично оплачиваемые услуги, когда клиент оплачивает часть стоимости услуг, сюда относятся детские сады, ясли, интернаты для престарелых;
3) оплачиваемые социальные услуги.
Новичком в развитии и становлении института социальной защиты населения от социальных рисков были США. Как пишут американские ученые, федеральное правительство «долгое время не чувствовало за собой никакой ответственности за благотворительность».
Конечно, оно создавало больницы, агентства, но, в целом, социальную политику не определяло.
Исследователи считают, что это было связано с особенностями возникновения государства США. Ш. Бечки пишет, что в США долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. Заботу в бедных брали на себя, как было сказано выше, благотворительные организации. Важным признаком американского общества, построенного по принципу «помоги себе сам», была готовность людей помочь друг другу.
Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека.
В 1929 году Соединенные Штаты, как и все промышленно развитые страны столкнулись с великой депрессией. Отчаянное положение дел требовало перемен. С приходом к власти Ф. Рузвельта появились первые общегосударственные социальные программы. Правительство начало активно создавать рабочие места в рамках проектов общественно-полезных работ - охрана окружающей среды, строительство плотин, ремонт дорог и общественных зданий, электрификация сельской местности. Первым законом о социальном страховании стал гражданский закон, принятый в 1935 году («Общая федеральная программа» - ОФП).
Было установлено два вида социального страхования: по старости (пенсии) и безработице (пособие), а также ограниченные меры помощи инвалидам и сиротам. При этом государственную пенсию по старости в полном объеме мог получать довольно узкий круг лиц (люди, достигшие 65летнего возраста, трудовой стаж которых был не менее 35 лет).
Исследователи считают, что выход этой программы является началом современной системы социальной защиты населения США. Именно с 1935 года формируется такое направление, как социальная работа, которое развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу.
С 1939 года в США появились пособия по потере кормильца семьи. Однако оно устанавливалось членам семьи умершего, если он имел право на пенсию по старости, а члены семьи (переживший супруг, дети, родители) находились на его иждивении.
Страхование по безработице начало осуществляться на федерально-штатной основе. Штаты определяли категорию лиц, подлежащих страхованию, порядок получения пособий, их размеры и сроки выплаты. Размер пособия – часть среднего заработка за «базовый период», когда работник получал наивысшую зарплату. В среднем он составляет 25 – 30% месячной зарплаты. Только в 1965 году появились программы медицинского обслуживания пенсионеров (Medicare), где основная страховка финансировалась за счет налога на социальное страхование. Эти деньги шли на оплату лечения в стационаре.
Дополнительное страхование было добровольным и финансировалось за счет федерального бюджета и взносов участников. Medicade – это программа медицинских услуг лицам, живущим ниже «черты бедности». Ее отличие от программы Medicare заключается в том, что получатель Medicade не платит налог, услуги, предоставляемые ему, целиком оплачиваются из бюджета.
В отличие от социального страхования для получения помощи в системе вспомоществования не требовалось специальных предварительных взносов. Критерием для предоставления помощи служит именно нуждаемость. Приблизительно к 70-м годам ХХ столетия появилась программа продовольственных талонов. Правом на них обладали лица или семьи, чей доход не превышал 125% «черты бедности».
Несколько иная международная практика в социальной сфере в Канаде. На сегодняшний день там существует комплекс финансируемых и управляемых государством социальных программ и служб, которые составляют систему социальной защиты населения: Social Security System, Social Safety Net и др. Корни этих программ уходят в индустриальное развитие страны середины XIXв.
Создание государственной системы социальной защиты в Канаде связано с Конституционным актом 1867 г., который определил сферы компетенции федерального правительства и правительств провинций. Рост социальных расходов опустошал бюджеты провинций, и постепенно федеральное правительство было вовлечено в финансирование помощи безработным, а затем и здравоохранения. Поэтому подлинное формирование системы социальной защиты наблюдалось в Канаде лишь после социальных потрясений, вызванных двумя мировыми войнами и депрессией 1930-х гг., аналогично США.
Программы социальной помощи в Канаде различаются по провинциям и территориям. Типы программ и услуг изменялись с течением времени. В XIX в. нуждающиеся канадские граждане и семьи получали помощь от родственников, церкви, частных благотворителей или экстренную «общественную» помощь со стороны местных властей. Государство редко предоставляло денежную помощь, обычно это была поддержка «в натуральной форме» в виде продуктов питания и одежды.
В течение первой половины XX в. был учрежден ряд социальных программ и служб. В период с конца 1920-х до начала 1960-х гг. были введены общегосударственные социальные программы и службы помощи гражданам и их семьям, оказавшимся в ситуациях социального риска: в случае болезни, увечья, инвалидности, старости, бедности и безработицы. Большинство провинций ввело пособия для одиноких матерей, признав, что без кормильца семья уязвима для бедности.
В последующие три десятилетия было введено множество федеральных и провинциальных программ поддержки для отдельных групп нуждающихся людей — для пожилых, долговременных безработных, одиноких матерей и инвалидов. Чтобы объединить федеральные и провинциальные программы в единую программу социальной помощи, федеральное правительство ввело Канадский план помощи (1966).
Помимо финансовой помощи он предусматривал общественные работы, создание детских садов, организацию помощи на дому и целый ряд других услуг для нуждающихся. К середине 1960-х гг. основные элементы системы социальной защиты были оформлены законодательно. Приняты законы: «О страховании занятости» (1935), «О страховании по безработице» (1940), «О семейных пособиях» (1944), «Об обеспечении старости» (1951), «О страховании больничной помощи и диагностических услуг» (1957), Канадский и Квебекский пенсионные планы (1965), Акт о медицинской помощи (1966).
Интересно, что именно «вторая волна феминизма» в 1960-х гг. привела к созданию Королевской комиссии по положению женщин. Были установлены отпуска по беременности и родам, приняты решения для обеспечения справедливости в сфере занятости и оплаты труда, в области страхования занятости, пенсионной системы.
С ростом социальных услуг появились благотворительные организации и частные фирмы (например, уход на дому, частные клиники, частные детские сады). Канада, как и большинство западных стран, адаптируется к условиям глобальной экономики путем уменьшения общих налогов, ограничения вмешательства правительства в рыночные механизмы, приватизации социальных услуг и предприятий коммунального хозяйства, снижения экологических стандартов. Очевидно, что в целом в Канаде заметна тенденция к сокращению участия государства в социальной помощи. Все больше для обеспечения социальной помощи привлекаются частный сектор и волонтерские организации.
Таким образом, общественность берет на себя расходы, от которых отказалось государство. Однако история свидетельствует о том, что во времена экономического кризиса ни семья, ни частный сектор, ни волонтеры не могут долго нести бремя помощи бедным.
Итак, ранние формы социальной защиты от социальных рисков, сложившиеся к концу XIX в. в странах Европы и Америки, включали в себя два основных элемента: во-первых, более или менее развитое законодательство, регулировавшее отношения в социальной сфере, а во-вторых, специальные органы и учреждения, задача которых заключалась в проведении политики государства.
Социальное законодательство устанавливал правовые рамки, в которых действовали государственные органы, осуществлявшие управление этой сферой, а также подведомственные им учреждения. В общественном сознании стран Запада все более отчетливые очертания приобретала идея профессионализма в деле помощи нуждающимся, реализованная в начале XX в.
Ориентируясь на специальную подготовку и материальное вознаграждение, помощь гражданам, находящимся в ситуации социального риска, начала постепенно превращаться в профессию. В США её сразу же стали называть социальной работой, а в странах Европы — социальной медициной, хотя и они со временем перешли к американскому варианту ее названия, принятому теперь во всем мире.
1.2. Основные формы системы социального обеспечения и социальной защиты населения
Основными формами социального обеспечения являются: пенсии, пособия, компенсационные выплаты и социальные услуги. Кроме этого, имеют место и другие формы социального обеспечения, как государственные (бюджетные и внебюджетные), так и международные, которые также будут нами рассмотрены ниже.