Файл: Формы социальной защиты населения (Международная практика становления организационно-правовых форм социальной защиты населения).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 344
Скачиваний: 2
Введение
Проблема социальной защиты населения России очень актуальна и обширно дискутируется в научной и публицистической литературе на протяжении многих лет. И, тем не менее, целостности точек зрения нет не только в оценке ее эффективности и результативности, однако и в самом понимании и сущности данного понятия. Концепции термин В Концепции социального государства РФ термин «социальная защита» определен как «комплекс дополнительных мероприятий сообразно материальной поддержке гражданам, исполняемых как за счет федерального и местных бюджетов, так и за счет специально формируемых фондов социальной поддержки населения, сверх социальных гарантий, обычно реализуемых системой социального обеспечения». Как видим, «защита» обязана была снабдить временную дополнительную помощь гражданам и в этом отношении противопоставлялась непрерывно и обычно функционировавшей системе социального обеспечения нетрудоспособного населения. Базой для получения данной поддержке становился низкий душевой заработок семьи, не достигающий прожиточного минимума. Вслед за тем же перечислялись и главные категории людей, особенно нуждавшихся в таковой защите. Многообещающая модель социальной защиты рассматривалась через призму совершенствования совокупности отношений между социумом и его нетрудоспособными членами сообразно предлогу их материального снабжения и социального обслуживания в случае старости, нетрудоспособности, необходимости оказания поддержке семьям с детками.
Эта цель обязана была достигаться путём персонификации социального страхования и социального обеспечения за счет вступления собственных страховых вкладов с широкой ролью частных систем социального страхования и обеспечения; вступления страховой медицины, подключая часть оплаты временной нетрудоспособности, медицинского сервиса. Конституционные гарантии конкретизированы в кодексах, федеральных законах, законодательстве субъектов РФ и других нормативных правовых актах. Невзирая на обширное использование термина «социальные гарантии» в нормативных актах разного уровня, его обобщающего определения в законодательстве не имеется. В нормативных актах держатся только списки социальных гарантий, предоставляемых некоторым категориям граждан.
Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в процессе социальной защиты населения.
Предмет исследования включает формы социальной защиты населения.
Целью курсовой работы является комплексный анализ на основе обобщения имеющегося теоретического, практического материала форм социальной защиты населения.
Достижение цели настоящей работы реализуется через решение ряда взаимосвязанных задач:
1) определение международной практики становления организационно-правовых форм социальной защиты населения;
2) раскрытие основных форм системы социального обеспечения и социальной защиты населения;
3) анализ социального страхования как организационно-правовой формы социальной защиты населения в РФ
Методологическую основу курсовой работы составили общенаучный диалектический и связанные с ним методы (логический метод, анализ и синтез, метод моделирования), а также специальные методы: формально-юридический, конкретно-исторический.
Резюмируя сказанное, можно утверждать, что в настоящее время существует потребность в анализе основных форм системы социального обеспечения и социальной защиты населения
1.1. Международная практика становления организационно-правовых форм социальной защиты населения
Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого государства и играет исключительную роль в обществе. К основным сферам, на которые распространяется социальная защита населения, относятся занятость, образование, здравоохранение, инфраструктура жизнеобеспечения, культура и отдых.
Иными словами, социальная защита-это функция общества по обеспечению социального положения его членов, соответствующего условиям, которые вытекают из основных общепризнанных прав и свобод человека [1](получение средств к существованию, наличие работы, доступность образования и медицинского обслуживания, наличия жилья и др.), а также улучшение сложившегося положения вследствие воздействия социальных рисков.
Понятие «риск» (с греч. «risikon» — утес) часто используется в следующем значении: это возможность, большая вероятность чего-либо, как правило, негативного, нежелательного, что может произойти либо не произойти.
Так, например, в словаре русского языка С.И. Ожегова «риск» понимается как возможная опасность, действие наудачу, на счастливый исход.
Сферы деятельности, в которых возникает риск, являются основой для выделения его видов: экологический, психологический, социально–психологический, правовой, медико-биологический, экономический и другие.
Как следствие, различные виды риска изучаются многими науками и областями знания: социальной и практической психологией, экономикой (в том числе, такой ее областью как контроль экономических рисков), безопасность жизнедеятельности и охрана труда, экология, педагогика и социальная педагогика (в аспектах оказания помощи нуждающимся) и прочие. Каждая из перечисленных наук или областей знания предлагает свое, специфическое понимание риска.
Например, в экономике это понятие означает опасность возникновения непредвиденных потерь ожидаемой прибыли, дохода или имущества, денежных средств, других ресурсов в связи со случайным изменением условий экономической деятельности, неблагоприятными обстоятельствами.
Практическая психология рассматривает «риск» как особенности деятельностной активности, задающие очевидную неопределенность ее результата и порой обусловливающие негативные и даже пагубные последствия для субъекта.
Этот термин в психологии наиболее часто употребляется в трех значениях:
1) это мера ожидаемого неблагополучия при неуспехе в деятельности, определяемая сочетанием вероятности неуспеха и степени неблагоприятных последствий в этом случае;
2) это действие, в том или ином отношении грозящее субъекту потерей (проигрышем, травмой, ущербом);
3) это ситуация выбора между двумя возможными вариантами действия: менее привлекательным, однако более надежным, и более привлекательным, но менее надежным (исход которого проблематичен и связан с возможными неблагоприятными последствиями).
Довольно близкой по содержанию к уже рассмотренным понятиям, является трактовка, принятая в социальной работе:
- риск – это деятельность человека, связанная с преодолением неопределенности в ситуации неизбежного выбора, в процессе которой имеется возможность качественно и количественно оценить вероятность достижения предполагаемого результата, неудачи, поражения, выигрыша, попадания в цель и отклонения от цели[2].
При этом социальный риск-это признаваемое обществом предполагаемое событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате им способности к труду, либо сокращению спроса на его труд и соответственно к полной или частичной утрате дохода, являющегося источником существования.
Все вышеобозначенные трактовки обладают рядом характерных черт, которые предполагают, во-первых, неопределенность результатов каких-либо действий; во-вторых, опасность возникновения негативных последствий в результате определенной активности; в-третьих, источник опасности может быть как внешним, так и внутренним. Исторически, общепризнанными социальными рисками являются: болезнь, материнство и отцовство (содержание детей), беременность и роды, инвалидность, старость, смерть, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание.
Таким образом, социальная защита любого государства направлена, с одной стороны, на предотвращение ситуаций социального риска в нормальной жизни граждан, а с другой, на поддержание жизнеобеспечения и деятельностного существования человека, при наступлении социального риска.
Историю развития и становления социальной защиты населения, как правило, связывают с принятием в некоторых странах в XIX в. так называемых законов о бедных. Государствами поощрялись такие ранние формы социальной защиты населения от социальных рисков, как: создание личных сбережений граждан в государственных банках («на черный день»); возложение на работодателей обязанности по содержанию нетрудоспособных граждан (пособия по болезням, материнству, старости, потере кормильца и т.д.); создание обществ взаимопомощи и специальных страховых организаций (страхование рисков).
Следует отметить, что развитие системы социальной защиты было тесно связано с интенсивной индустриализацией отдельных стран и постепенным вытеснением экономических отношений, основанных на натуральном хозяйстве. Отсюда, в международной практике социальной защиты использовались изначально разные организационно-правовые формы, что зависело от множества факторов, которые и определили специфику развития данного социального института в каждой отдельно взятой стране.
Так, например, в конце XIX века Швеция была аграрной страной, одной из беднейших стран Европы. Начиная с этого времени и на протяжении всего XX столетия, Швеция прошла период стремительного экономического роста, который оказал влияние на становление шведской системы социальной защиты[3].
В 1913 году шведский парламент утвердил введение системы народных пенсий, одной из ранних ключевых организационно-правовых форм социальной защиты, которая включала в себя два компонента, базирующихся на разных принципах финансирования.
Первый компонент – это пенсионное страхование, финансировавшийся на основе либерального принципа индивидуальной ответственности, то есть, за счёт самостоятельной выплаты страховых взносов, при этом выплаты и взносы рассчитывались индивидуально. Второй - пенсия по инвалидности, которая финансировалась государством. Размер выплат зависел не только от дохода, но и от потребностей потерявшего трудоспособность[4].
Это была первая общегосударственная национальная программа социального обеспечения. В 1934 году была введена государственная поддержка профсоюзного социального страхования по безработице (государство финансово поддерживало кассы страхования по безработице, которые управлялись профсоюзами).
Интересно, что страхованию не подлежали трудящиеся, которые оказывались безработными несколько раз за определенный промежуток времени, либо длительное время оставались без работы.
Демографический кризис, вызванный снижением рождаемости в 1930х-1940х годах, послужил главной причиной проведения новой семейной политики в Швеции. В 1946 году правительством Швеции был внесен новый законопроект. Были введены детские пособия, которые выплачивались матерям, не зависимо от того состояли ли родители ребенка в браке или были разведены, также женщина могла рассчитывать на пособие в случае болезни. Таким образом, шведская социальная политика в отношении семьи укрепляла положение женщин, посредством финансовой поддержки матерей.
Всеобщее обязательное медицинское страхование в Швеции было введено только в 1948 году. Страхованию подлежали все трудящиеся в трудоспособном возрасте. В 1955 году в общую систему всеобщего обязательного медицинского страхования была включена система страхования от несчастных случаев. Больничные кассы, в которые входили члены профсоюзов, различных религиозных объединений и представители политических партий, до 1955 года являлись органами управления системой медицинского страхования.
Положительные тенденции развития экономики Швеции в середине XX века безусловно оказали влияния на социальную сферу. С 1948 года пенсии по старости существенно выросли. Пожилые люди могли не обращаться к другим источникам дохода для достойного обеспечения своей жизни.
Медицинское страхование и страхование по безработице частично финансировались государством. Детские пособия выплачивались для всех детей страны. Постепенно уравнивалось положение женщин и мужчин в экономической и социальной сферах. В целом, вырос уровень жизни населения страны.