Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Юридический факультет

Кафедра административного и финансового права

Реферат

на тему:

«Лицензирование в сфере производства маркшейдерских работ»
Выполнил:

студент 5 курса д /о

группы 1118СОН1гс

Овчаров Владислав Сергеевич


Проверил:

ассистент кафедры

административного и

финансового права

Генералов В.В.

________________________


г. Нижний Новгород

2022

Содержание

Введение

Лицензирование, являясь формой государственного регулирования, ограничивает количество субъектов, занимающихся тем или иным видом деятельности, а также определяет условия и требования его осуществления. Поэтому допущенные в организации работы по лицензированию просчеты могут привести к большим экономическим и социальным издержкам, создавая препятствия на пути становления частного бизнеса и вхождения в рынок новых предпринимательских структур.

С позиции государственных интересов, такой инструмент как лицензирование должен, с одной стороны, обеспечить защиту прав граждан от недобросовестного предпринимателя, в тех случаях, когда данный вид деятельности требует соблюдения условий его ведения, а с другой - не служить препятствием для развития предпринимательства, искусственно ограничивая рынки, процедурно и финансово усложняя получение лицензии.

---

Лицензирование в сфере производства маркшейдерских работ является одним из отдельных видов, в рамках осуществления, которого необходимо получение разрешительного документа, а именно лицензии. Это обусловлено значимостью данной сферы и особой охраной недр Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом №27-ФЗ от 03.03.1995 (с изм. от 28.06.2022) «О недрах».

Маркшейдерские работы – это комплексные исследования, связанные с методологическими расчётами и замерами, необходимые для формирования технических планов и составления документации, необходимой для регистрации и функционирования объекта, а также решения практических задач в хозяйственном процессе на предприятиях горнодобывающей отрасли.

Цель работы: проанализировать правовое регулирование лицензирования в сфере проведения маркшейдерских работ в Российской Федерации, а также на основе компаративистики изучить зарубежный опыт.

Задачи работы:

1. Представить результаты анализа нормативной правовой базы в сфере производства маркшейдерских работ в виде стройной системы НПА;

2. Обозначить дефинитивный и исторический аспект сущности производства маркшейдерских работ;

3. Проанализировать субъектный состав лицензирования по данному направлению деятельности.

Актуальность исследования обусловлена высокой значимостью сферы недропользования и её охраны, а также возможностью проведения различного рода исследовательских, опытных и хозяйственных работ, что требует нахождения баланса между императивными нормами и частноправовыми интересами через разрешительную систему РФ. Сфера производства маркшейдерских работ в РФ является молодой, что порождает значительное число лакун в законодательстве и отсутствие правовой осведомлённости у невластных субъектов о необходимости оформления лицензии на данный вид деятельности.

Тем самым сегодня необходимо уделить значительное внимание доктринальным разработкам и правоприменительной практике в данной сфере, это поможет разрешить коллизии, устранить образовавшиеся лакуны и повысить уровень правосознания у различных референтных групп.

---

Степень научной разработанности исследуемой темы. Проблематике лицензирования производства маркшейдерских работ на сегодняшний день посвящены частично несколько научных статей, а именно: «Маркшейдерская деятельность как средство контроля в недропользовании» Ю.П. Березиной и «Роль маркшейдерии в горных науках и практике недропользования» В.Н. Попова и М.Е. Певзнера. Среди авторов, которые значительное число научных монографий посвятили маркшейдерским работам можно выделить: С.П. Смирнов, С.Н. Кутовой, И.А. Баталов, Д.И. Свинцов, А.В. Катаев.

Глава I. Лицензирование производства маркшейдерских работ: понятийно-категориальный аппарат и история становления

1. История маркшейдерской деятельности
Маркшейдерское дело зародилось в глубокой древности вместе с возникновением горных разработок, когда появилась необходимость в производстве измерений для определения протяженности подземных горных выработок, их взаимного положения и расположения относительно объектов земной поверхности.

В древнее время способ непосредственного построения контуров горных выработок на земной поверхности был наиболее распространенным и состоял в том, что в горных выработках при помощи шнуров строилась цепь треугольников, затем, при помощи этих же шнуров воспроизводились контуры горной выработки на поверхности в натуральную величину.

Новым, более совершенным техническим средством производства съемок явился компас, который начал применяться для маркшейдерских съемок в XI-XII вв. Много веков буссольная съемка с использованием подвесных приборов была единственным способом подземных маркшейдерских съемок. Большая заслуга в распространении знаний и в развитии маркшейдерского дела в России принадлежит М. В. Ломоносову.

Глава «О измерении рудников» из книги "Первые основания металлургии или рудных дел" (1763 г.) явилась обобщением отечественной и зарубежной практики и дальнейшим развитием теории маркшейдерского дела того времени.

Дальнейшее развитие горной промышленности, увеличение глубины разработок и общей протяженности горных выработок требовали производства съемок более высокой точности, чем точность буссольной съемки. В середине ХIХ в. почти одновременно во Франции, Германии и России начались работы по

---

анализа и уравнивания подземной полигонометрии. Широкое распространение приборов высокой точности во много раз снизило трудоемкость ориентирования подземной и надземной съемки при любой глубине и протяженности разработки.

В связи с внедрением высокопроизводительных автоматизированных комплексов по выемке полезного ископаемого, на шахтах, карьерах и рудниках широко применяются горногеометрические построения, позволяющие определять с достаточной полнотой и степенью точности форму залегания, свойства и качество полезного ископаемого.

2. Понятие и сущность маркшейдерских работ
Согласно Большой советской энциклопедии маркшейдерия — это отрасль горной науки и техники, предметом которой является изучение на основе натурных измерений и последующих геометрических построений структуры месторождения, формы и размеров тел полезного ископаемого в недрах, размещения в них полезных и вредных (для технологии переработки) компонентов, свойств вмещающих пород и земной поверхности в связи с горными работами, а также отражение динамики производственного процесса горного предприятия.

Попов В.Н. и Певзнер М.Е. указывают, что маркшейдерское дело понимается различными авторами по-разному. Ряд авторов считают, что это отрасль горной науки и техники о пространственно-геометрических измерениях, способах решения горно-геометрических задач. Часть ученых указывают на предмет измерений на поверхности и в недрах Земли в процессе разведки и эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Более полную характеристику представляет собой определение, в котором маркшейдерия представлена как раздел горной науки, который на основании измерений, вычислений, геометрических и графических построений изучает параметры залежей полезных ископаемых и пространственное положение горных выработок .

Маркшейдерские работы в переводе с немецкого языка означают «разделение границ» и относятся к горной науке, сосредоточенной на изучении земных недр. Являющиеся частью поиска полезных ископаемых, проектирования и строительства подземных сооружений, использования горных выработок и прокладки инженерных коммуникаций, они предусматривают выполнение:

Натурных измерений, как в недрах, так и на отдельных участках земли с последующим определением ключевых параметров:

---

• 
  Графическое отображение результатов с обоснованием границ.
  
• 
  Мониторинг состояния горных отводов.
  
• 
  Выявление опасных зон горных разработок и подготовку мероприятий по защите от их негативного воздействия.
  
• 
  Учет обоснованных объемов горных выработок.
  
• 
  Ведение соответствующей документации.
  

Таким образом, маркшейдерская деятельность связана пространственно-геометрическими измерениями, вычислениями и графическим отображением недр и горных разработок.
Глава II. Лицензирование производства маркшейдерских работ: правовое регулирование и сущность правоотношений
1. Правовая регламентация лицензирования маркшейдерской деятельности: содержание лицензируемой деятельности и требования к субъекту лицензирования
Маркшейдерское производство всегда неразрывно связано с высокими рисками, поэтому право на выполнение этих работ должно быть только у прошедших лицензирование предприятий. В Российской Федерации выдачу этого документа, а также нормативно-правовое регулирование инженерных изысканий осуществляет Ростехнадзор.

Государственная услуга предоставляется Ростехнадзором на основании Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ» в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ, утвержденным приказом Ростехнадзора от 25 ноября 2020 г. № 456.

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение следующих работ и услуг:

а) создание маркшейдерских опорных и съемочных сетей;

б) создание маркшейдерских сетей для наблюдения за сдвижением земной поверхности, деформациями горных выработок, зданий, сооружений и объектов при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами;

---

Смотрите также файлы

• Проверяемое задание 44444 Лекция Причины и условия преступности.docx

• Лабораторная работа 167 Определение коэффициента поверхностного натяжения воды методом отрыва капель.pdf

• Реферат по дисциплине Гражданское право.docx

• Раменская Надежда Геннадьевна.docx

• Оценка привлекательности стратегических зон хозяйствования (сзх).docx