Файл: «Понятие и виды трудового стажа» (Особенности юридических фактов трудового стажа).pdf
Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 344
Скачиваний: 2
Как показывает судебная практика, в случаях признания отношений трудовыми гражданину также предоставляются гарантии с сохранением и включением в трудовой стаж различных видов периода деятельности, признанного впоследствии трудовыми отношениями[51]. Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 19 мая 2009 года № 597-О-О[52], суды общей юрисдикции, разрешение таких споров и признание существующих отношений между работодателем и работником, будь то трудовое или гражданское право, должны исходить не только от присутствия (или отсутствия) определенных формализованных актов (гражданско-правовых договоров, кадрового обеспечения, и т. д.), но и установить, были ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации. Доказательством трудового характера правовых отношений между сторонами является также периодическая выплата истцу вознаграждения за проделанную работу. В то же время тот факт, что инспекция государственной инспекции труда, в ходе которой факт трудовых отношений не установлен, не является основанием для признания отсутствия трудовых отношений[53].
В то же время, в соответствии со статьей 121 Трудового кодекса Российской Федерации, опыт работы, который дает право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включает: время, в течение которого работник не работает без уважительной причины, в том числе из-за его освобождение от работы; время отпуска для ухода за ребенком до достижения им совершеннолетия.
Согласно Федеральному закону «Об основах обязательного социального страхования»,[54] частью государственной системы социальной защиты населения является обязательное социальное страхование, которое представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер, созданных государством, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменений в материальном и (или) социальном статусе работающих граждан, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, других категорий граждан в связи с достижением пенсионного возраста, началом инвалидности, потерей кормильца, болезни I, травмами, несчастными случаями на производстве или профессиональными болезни, беременность и роды, роды (дети), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие события, установленные законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании (статья 1)[55]. При наступлении любого страхового случая (например, до достижения пенсионного возраста, инвалидности, болезни, беременности и родов и т. д.) Страховщик обязан и в некоторых случаях, установленных федеральными законами, страховщик также обязуется обеспечить обязательный социальный страхование[56]. Более того, в большинстве упомянутых случаев такое положение определяется, помимо прочего, наличием опыта работы определенной продолжительности.
Так, в частности, для реализации права на пенсионное страхование по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»[57] требуется период страхования определенной продолжительности (статья 8). В соответствии со страховым периодом, в соответствии с страховыми взносами, на которых были предоставлены страховые взносы, которые были начислены и уплачены в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также другие периоды, включенные в опыт страхование, пункт 2 части 1 статьи 3)[58]. Например, другие периоды, включенные в страховой опыт с целью исчисления страховых пенсий, а также периоды страхования в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» включают в себя: период военной службы, а также другой эквивалент услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об обеспечении пенсий лицам, служащим в армии, службе в органах внутренних дел, Государственной пожарной службе, органам, контролирующим распространение наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов пенитенциарной системы и их семей»[59]; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности и другие периоды.
Впервые понятие страхового трудового стажа было дано в Федеральном законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[60], где страховой стаж определялся как суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачиваются страховые взносы. Кроме того, в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования» дано понятие страхового трудового стажа как суммарной продолжительности времени уплаты страховых взносов. Вместе с тем в указанных законах были даны только определения страхового стажа, а вопросы его исчисления и учета регламентированы не были[61].
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Термин «стаж» в социально-обеспечительных правоотношениях широко употребляется в международных правовых актах. В частности, он встречается во многих конвенциях Международной организации труда[62]. В конвенциях МОТ не содержится определения понятия стажа. Однако интерпретация содержания данного понятия в его международно-правовом значении, как правило, не различается, поскольку указаны основные признаки данного понятия[63]. Обращаясь к международным нормам, регулирующим в том числе пенсионные правоотношения с применением трудового стажа, следует отметить Конвенцию МОТ № 102[64]. Из числа конвенций МОТ, определяющих правовые основы, в том числе социального обеспечения, в настоящее время Конвенция МОТ № 102 не ратифицирована Российской Федерацией. Вместе с тем рассматривается возможность ее ратификации в соответствии с Программой сотрудничества между Российской Федерацией и МОТ на 2013—2016 годы[65].
Согласно статье 1 Конвенции МОТ № 102 термин «стаж» означает либо период, в течение которого уплачивались взносы, либо стаж работы, либо продолжительность проживания в данной стране, либо какое-то сочетание этих условий[66].
Конвенция МОТ № 102, установившая минимальные нормы социального обеспечения, не дает понятия социального обеспечения. Нет определения данного понятия и в российском законодательстве, хотя оно широко употребляется, в том числе в Конституции Российской Федерации[67]. В статье 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом; поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Конвенция МОТ № 102 не определяет, за какой период подсчитывается заработок, на основе которого начисляется пенсия с учетом страхового стажа[68]. Соответственно, регулирование данной проблемы относится к компетенции законодательства каждой страны. Практика различна, но преобладает включение в состав заработка всех видов оплаты труда, на которые начисляются страховые взносы, и подсчет среднего заработка, принимаемого для исчисления пенсии за сравнительно длительный период, более полно характеризующий достигнутый уровень оплаты труда застрахованного. При этом за прошлые годы осуществляется, разумеется, его валоризация[69].
Анализируя виды трудового стажа как юридического факта, имеющего значение для назначения пенсий, необходимо также привести примеры и других его разновидностей. Так, Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определен профессиональный стаж застрахованного лица, под которым понимается суммарная продолжительность периодов его трудовой деятельности на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными, в течение которых в его пользу страхователем уплачивались пенсионные взносы в соответствии с договорами досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (статья 1)[70]. Из содержания указанной дефиниции следует, что данный вид стажа применяется исключительно для определения права на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение. Под досрочным негосударственным пенсионным обеспечением понимается вид негосударственного пенсионного обеспечения, осуществляемого по пенсионным договорам негосударственного пенсионного обеспечения, обязательным условием которых является выплата негосударственной пенсии ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в связи с занятостью на определенных пунктами 1—18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» работах на рабочих местах, условия труда на которых по результатам специальной оценки условий труда признаны вредными и (или) опасными (абзац 45 статьи 3 Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах»[71]).
Специальный трудовой стаж (специальный страховой стаж) как правовая категория в действующем законодательстве не закреплен. Однако содержание норм Федерального закона «О страховых пенсиях» все же свидетельствует о его существовании (глава 6)[72].
Под специальным трудовым стажем (специальным страховым стажем) принято понимать суммарную продолжительность работы (трудовой деятельности) в производствах, на работах в определенных профессиях, должностях с особыми условиями труда, связанных с тяжестью, вредностью, опасностью, а также в регионах с особыми природно-климатическими условиями, с которыми связывается право на досрочные пенсии (глава 6 Федерального закона «О страховых пенсиях»)[73]. То есть данный стаж является юридическим фактом в сложном юридическом составе, с которым законом связывается право на досрочные трудовые пенсии[74].
До 2002 года право на пенсионное обеспечение определяла установленная продолжительность «трудового стажа» с выделением двух его видов — общего и специального трудового стажа. В современном российском законодательстве понятия «трудовой стаж» и «общий трудовой стаж» по-прежнему применяются[75].
В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Понятие общего трудового стажа в указанной статье формулируется в целях определения расчетного размера трудовой пенсии для оценки пенсионных прав.
ТК РФ также применяет указанный термин, но в контексте трудоправового характера. Например, в соответствии со статьей 256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости)[76].
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»[77] время ухода за ВИЧ-инфицированным — несовершеннолетним включается в общий трудовой стаж.
Таким образом, в законодательстве отсутствует единое понятие общего трудового стажа. Представляется, что для определения различной правовой природы общего трудового стажа, имеющего разные юридические последствия в тех или иных правоотношениях, требуются разработки критериев их разграничения. Полагаем, что данную проблему можно было бы решить в каждом конкретном виде правоотношений, в основу возникновения которых положен такой значимый юридический факт, как «общий трудовой стаж»[78].
Разновидностью специального трудового стажа можно считать выслугу лет. Данный вид стажа используется на государственной службе как юридический факт, порождающий возникновение пенсионных правоотношений, а также правоотношений, связанных с предоставлением гарантий при прохождении государственной службы. Легального понятия выслуги лет как основания возникновения названных выше правоотношений в законодательстве не закреплено. Исходя из положений действующего законодательства, например, Федеральных законов «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[79], «О прокуратуре Российской Федерации»[80] и ряда других нормативных правовых актов, регулирующих ту или иную государственную службу, применительно к пенсионным правоотношениям пенсии, выслугу лет как разновидность трудового стажа можно определить как суммарную продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемую при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации»[81] система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов (пункт 1 статьи 2), соответственно, порядок подсчета выслуги лет, включения в нее иных периодов деятельности для определения размера пенсии за выслугу лет различается в зависимости от субъекта получателя данной пенсии и его статуса в системе государственной службы.
Выслуга лет как период соответствующих видов службы дает право и на гарантии социального характера в период несения той или иной государственной службы. Так, в соответствии с пунктом вторым статьи 433 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» работникам, восстановленным на службе в органах и организациях прокуратуры, время вынужденного прогула засчитывается в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет[82].