Добавлен: 09.01.2024
Просмотров: 64
Скачиваний: 2
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
5.
В сложившейся ситуации некоторое разделение выпуска между несколькими предприятиями приведет неэффективно низкому размеру масштаба производства.
С некоторыми естественными монополиями, в основе которых заложена именно экономия на масштабах производства, плотно связаны такие монополии, которые основываются на владении определенными уникальными природными ресурсами.
Естественная монополия всегда возникает вследствие определенных объективных причин. В целом, она отражает такую ситуацию, когда спрос на продукцию эффективно удовлетворяется одной или же несколькими достаточно крупными предприятиями. Основой естественной монополии являются особенности технологии определенного производства, обслуживания потребителей6.
В данной ситуации конкуренция является невозможной или нежелательной по причине того, что при вхождении в какую-либо отрасль других предприятий издержки на непосредственное изготовление продукции увеличиваются. Это имеет место в электро-, водо-, тепло-, газоснабжении, связи, транспорте, почтовых услугах и др. Ликвидация, разукрупнение данных монополий экономически нецелесообразно.
С современными естественными монополиями достаточно тесно связанны различные монополии, которые основаны на владении совершенно уникальными какими-либо природными ресурсами. Активная деятельность современных естественных монополий, в особенности их тарифная и ценовая политика, достаточно жестко контролируется со стороны государства.
Такая достаточно специфическая ситуация всегда возникает именно в результате активного действия трех основных факторов, а это7:
1) какие-либо особенности технологии;
2) уникальность ресурсов и продукции;
3) достаточно высокие барьеры входа на данный рынок.
Если определенная монополия появилась именно в результате действия хотя бы одного из указанных факторов, то ее можно отнести именно к естественным.
Другие факторы, которые обуславливают наличие монополии, являются типичными для естественных, а также для традиционных монополий. К данным факторам относится8:
1) огромная экономия непосредственно на разнообразии;
2) определенная вертикальная интеграция всей деятельности;
3) наличие патента;
4) полное соответствие всем требованиям национальной безопасности.
Естественный монополизм можно назвать особенно актуальной проблемой экономической политики в современных промышленно развитых странах. Стратегическое значение электроэнергетики, водоснабжения, транспорта, традиционно рассматриваемых именно как естественные монополии, в целом, обуславливает внимание ученых к различным вопросам эффективности функционирования этой рыночной структуры.
Сомнения не вызывает тот факт, что различные естественные монополии – это базис экономики. Непосредственно от бесперебойности и надежности их активной работы зависят во многом потенциальные возможности хозяйства любого государства. Это обуславливает целесообразность непосредственного существования единственного предприятия на рынке, т.к. в данной ситуации наиболее ощутимыми являются выгоды от определенного эффекта масштаба. С другой же стороны естественные монополии никогда не действуют в режиме «первого наилучшего решения», а «второе наилучшее» может быть простимулировано лишь государственным регулированием. То есть, концепция оптимальности функционирования является основой дискуссии относительно будущего развития естественно монопольных отраслей.
Электроэнергетика, газоснабжение и водоснабжение и т.д. часто упоминаются как абсолютно равнозначные отрасли, технологии распределения и производства в которых являются практически одинаковыми. Иногда встречаются оговорки, что у них есть незначительные отличия, которые не являются принципиальными или существенными для целей анализа оптимизации соотношения цена-объем производства9.
Таким образом, можно сказать, что польза от современной естественной монополии для всей национальной экономики состоит не только в том, что они обеспечивают намного более низкие издержке ведения определенной деятельности, но также и в том, что являясь достаточно крупными по размеру фирмами, единственными операторами в определенной сфере, они могут аккумулировать существенные ресурсы для реализации каких-либо общественно важных проектов с продолжительными сроками окупаемости.
2. Специфика функционирования естественных монополий в России
2.1. Отрасли естественных монополий в России
Сегодня в мире развитые страны ведут активную борьбу с различными монополиями. В нашей стране, до последнего времени преобладала тенденция к укрупнению и централизации производства, хотя преимущества крупного производства над мелким могут возрастать до определенных пределов, после чего они утрачиваются.
Начиная с этапа индустриализации, развитие народного хозяйства шло путем создания предприятий – гигантов, которым государство предоставляло лучшие условия хозяйствования.
Небольшим заводам и фабрикам была отведена второстепенная роль. Естественные монополии остаются одним из важнейших секторов в российской экономике.
В России в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определены следующие сферы их деятельности10:
Таким образом, в данном пункте нами были перечислены основные сферы деятельности естественных монополий. Далее выделим наиболее устойчивых отрасли естественных монополий в России
2.2. Электроэнергетика и газовая промышленность как наиболее устойчивые отрасли естественных монополий в России
Можно выделить три основных наиболее устойчивых отрасли естественных монополий в России11:
Влияние естественных монополий на экономику страны можно рассмотреть на примере основных промышленных отраслей.
Электроэнергетика.
В 2005 году Россия находилась на одном уровне с Германией и Данией по выработке электроэнергии на душу населения. Из рисунка 1 видно, что в 1992-1998 годах произошел спад производства электроэнергии, а с 1998 по 2008 год наблюдается постепенное увеличение потребления электроэнергии.
Можно увидеть, что в 2008 году произошел незначительный спад производства электроэнергии. Причиной этого, по мнению многих экспертов, является спад промышленного производства в связи с экономическим кризисом в 2008 году.
В 2021 г. выработка электроэнергии электростанциями России, включая производство электроэнергии на электростанциях промышленных предприятий, составила 1114,55 млрд кВт∙ч.
Увеличение к объему производства электроэнергии в 2021 г. составило 6,3 %.
Рисунок 1 – Производство электроэнергии в России12
Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» до 2008 года являлось монополистом на рынке генерации и энерготранспортировки России. РАО «ЕЭС России» владело большей частью электрических мощностей государства и являлось собственником всей сети электропередач.
Атомные электростанции, не входившие в РАО «ЕЭС России», производили 13% электроэнергии от общего объема. В 2008 году в связи с неудачным реформированием электроэнергетики, РАО «ЕЭС России» было ликвидировано13.
В первые пять месяцев 2022 года производство и потребление электроэнергии в России выросло. Новые вызовы энергетиков схожи с ситуацией в промышленности в целом. Но к некоторым из них отрасль за последние несколько лет подготовилась лучше.
Производство электроэнергии в России в 2021 году выросло на 6,4%. В январе — мае 2022 года положительная динамика продолжилась: выработка составила 494,3 млрд Вт⋅ч (+2,3%). Потребление увеличилось на 2,4% до 477,4 млрд кВт⋅ч.
По словам директора Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ Ильи Долматова, существенных изменений в электроэнергетике ни в части спроса, ни в части перераспределения ресурсов не произошло. Начало года ознаменовалось приростом потребления. Текущие изменения внешней среды затронут электроэнергетику как минимум в части сдвигов в межотраслевой и межрегиональной структуре потребления. Но отрасль явно не будет в списке «наиболее пострадавших»: она ориентирована на внутренний рынок, а высокая степень централизации позволяет гибко реагировать на изменение географии спроса, говорит Илья Долматов.
Рисунок 2. Выработка электроэнергии в России, млрд. кв/ч14
Государство предусмотрело послабления для строительства новых электростанций. Инвесторы получили право задерживать их запуск без штрафов. При этом срок договоров поставки мощности (ДПМ, гарантируют высокие платежи) будет автоматически сдвигаться. Такие преференции получат все поставщики возобновляемой энергии, проекты модернизации старых ТЭС, а также блоки на российских газовых турбинах и другое. Для новых солнечных и ветряных электростанций (СЭС и ВЭС) задержка может составить без штрафов два года, а малые ГЭС (отобранные после 2017 года) — на 30 месяцев. Послабления коснутся даже объектов, которые должны были запуститься еще до введения каких-либо ограничений.
По мнению правительства, за счет этой меры можно будет достроить объекты без расторжения заключённых на оптовом рынке договоров и без начисления неустоек. За период отсрочки инвесторы смогут при необходимости найти новых поставщиков оборудования и услуг.
Рисунок 3. Структура выработки электроэнергии в России по типам электростанций, %, 2021 год15
Газовая промышленность.
Совокупная добыча природного газа, включая попутный нефтяной газ, в России за 2021 год выросла на 10%, а экспорт — только на 0,5%. В прошлом году «Газпром» (формирует 68% добычи газа и более 90% экспорта) поставлял газ на экспорт в обозначенных в контрактах объёмах и ценах. Дополнительные поставки по высоким спотовым ценам были невыгодными для европейских потребителей, вследствие чего они предпочли производить отбор газа из подземных хранилищ газа (ПХГ), надеясь на стабилизацию цен в будущем. В результате этого запасы газа в европейских ПХГ снизились до минимумов последних лет.
Азиатские и европейские цены на газ в 2021 году выросли более чем в 4 раза из-за дефицита предложения на мировых рынках на фоне восстановления мировой экономики и увеличения спроса после пандемии коронавируса. В текущем году цены на газ в Европе остаются на рекордно высоких уровнях: более 1 000 долл. США за 1 тыс. м3
На начало 2022 года Евросоюз импортировал около 90% потребляемого газа, 40% — из России. Замещение российского газа за счёт поставок СПГ будет затруднено из-за дефицита сжиженного газа на
мировом рынке (многие контракты на его поставку имеют долгосрочный характер) и необходимостью увеличения регазификационных мощностей в Европе. Вместе с тем увеличение пропускной способности действующих трубопроводов из Азербайджана, Алжира, Норвегии займёт несколько лет. При этом введённый ЕС запрет на ввоз угля из России дополнительно осложняет отказ и от импорта российского газа. Блок планирует полностью прекратить закупки российских энергоносителей к 2030 году. Российским компаниям необходимо будет к этому сроку переориентировать поставки газа, прежде всего на восточное направление — за счёт строительства новых газопроводов («Сила Сибири — 2») и развития поставок СПГ.
Уже в январе–апреле 2022 года «Газпром» сократил экспорт газа в страны дальнего зарубежья на 26,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.16
Наряду с нефтяной отраслью, газовая отрасль относится к приоритетным отраслям российской экономики. «Газпром» как системообразующее предприятие, обеспечивающее занятость более 460 тыс. человек, может рассчитывать на различные формы господдержки: льготные кредиты, средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), налоговые преференции и т. п. На отрасли компании распространяются меры поддержки, предлагаемые правительством РФ для предприятий ТЭК в виде льготных кредитов. В условиях переориентации экспортных потоков НКР ожидает, что господдержка инфраструктурных проектов,
В сложившейся ситуации некоторое разделение выпуска между несколькими предприятиями приведет неэффективно низкому размеру масштаба производства.
С некоторыми естественными монополиями, в основе которых заложена именно экономия на масштабах производства, плотно связаны такие монополии, которые основываются на владении определенными уникальными природными ресурсами.
Естественная монополия всегда возникает вследствие определенных объективных причин. В целом, она отражает такую ситуацию, когда спрос на продукцию эффективно удовлетворяется одной или же несколькими достаточно крупными предприятиями. Основой естественной монополии являются особенности технологии определенного производства, обслуживания потребителей6.
В данной ситуации конкуренция является невозможной или нежелательной по причине того, что при вхождении в какую-либо отрасль других предприятий издержки на непосредственное изготовление продукции увеличиваются. Это имеет место в электро-, водо-, тепло-, газоснабжении, связи, транспорте, почтовых услугах и др. Ликвидация, разукрупнение данных монополий экономически нецелесообразно.
С современными естественными монополиями достаточно тесно связанны различные монополии, которые основаны на владении совершенно уникальными какими-либо природными ресурсами. Активная деятельность современных естественных монополий, в особенности их тарифная и ценовая политика, достаточно жестко контролируется со стороны государства.
Такая достаточно специфическая ситуация всегда возникает именно в результате активного действия трех основных факторов, а это7:
1) какие-либо особенности технологии;
2) уникальность ресурсов и продукции;
3) достаточно высокие барьеры входа на данный рынок.
Если определенная монополия появилась именно в результате действия хотя бы одного из указанных факторов, то ее можно отнести именно к естественным.
Другие факторы, которые обуславливают наличие монополии, являются типичными для естественных, а также для традиционных монополий. К данным факторам относится8:
1) огромная экономия непосредственно на разнообразии;
2) определенная вертикальная интеграция всей деятельности;
3) наличие патента;
4) полное соответствие всем требованиям национальной безопасности.
Естественный монополизм можно назвать особенно актуальной проблемой экономической политики в современных промышленно развитых странах. Стратегическое значение электроэнергетики, водоснабжения, транспорта, традиционно рассматриваемых именно как естественные монополии, в целом, обуславливает внимание ученых к различным вопросам эффективности функционирования этой рыночной структуры.
Сомнения не вызывает тот факт, что различные естественные монополии – это базис экономики. Непосредственно от бесперебойности и надежности их активной работы зависят во многом потенциальные возможности хозяйства любого государства. Это обуславливает целесообразность непосредственного существования единственного предприятия на рынке, т.к. в данной ситуации наиболее ощутимыми являются выгоды от определенного эффекта масштаба. С другой же стороны естественные монополии никогда не действуют в режиме «первого наилучшего решения», а «второе наилучшее» может быть простимулировано лишь государственным регулированием. То есть, концепция оптимальности функционирования является основой дискуссии относительно будущего развития естественно монопольных отраслей.
Электроэнергетика, газоснабжение и водоснабжение и т.д. часто упоминаются как абсолютно равнозначные отрасли, технологии распределения и производства в которых являются практически одинаковыми. Иногда встречаются оговорки, что у них есть незначительные отличия, которые не являются принципиальными или существенными для целей анализа оптимизации соотношения цена-объем производства9.
Таким образом, можно сказать, что польза от современной естественной монополии для всей национальной экономики состоит не только в том, что они обеспечивают намного более низкие издержке ведения определенной деятельности, но также и в том, что являясь достаточно крупными по размеру фирмами, единственными операторами в определенной сфере, они могут аккумулировать существенные ресурсы для реализации каких-либо общественно важных проектов с продолжительными сроками окупаемости.
2. Специфика функционирования естественных монополий в России
2.1. Отрасли естественных монополий в России
Сегодня в мире развитые страны ведут активную борьбу с различными монополиями. В нашей стране, до последнего времени преобладала тенденция к укрупнению и централизации производства, хотя преимущества крупного производства над мелким могут возрастать до определенных пределов, после чего они утрачиваются.
Начиная с этапа индустриализации, развитие народного хозяйства шло путем создания предприятий – гигантов, которым государство предоставляло лучшие условия хозяйствования.
Небольшим заводам и фабрикам была отведена второстепенная роль. Естественные монополии остаются одним из важнейших секторов в российской экономике.
В России в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», определены следующие сферы их деятельности10:
-
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; -
транспортировка газа по трубопроводам; -
железнодорожные перевозки; -
услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах; -
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; -
услуги по передаче электрической энергии; -
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; -
услуги по передаче тепловой энергии; -
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; -
захоронение радиоактивных отходов; -
водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры; -
ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.
Таким образом, в данном пункте нами были перечислены основные сферы деятельности естественных монополий. Далее выделим наиболее устойчивых отрасли естественных монополий в России
2.2. Электроэнергетика и газовая промышленность как наиболее устойчивые отрасли естественных монополий в России
Можно выделить три основных наиболее устойчивых отрасли естественных монополий в России11:
-
электроэнергетика; -
газовая промышленность; -
железнодорожный и трубопроводный транспорт.
Влияние естественных монополий на экономику страны можно рассмотреть на примере основных промышленных отраслей.
Электроэнергетика.
В 2005 году Россия находилась на одном уровне с Германией и Данией по выработке электроэнергии на душу населения. Из рисунка 1 видно, что в 1992-1998 годах произошел спад производства электроэнергии, а с 1998 по 2008 год наблюдается постепенное увеличение потребления электроэнергии.
Можно увидеть, что в 2008 году произошел незначительный спад производства электроэнергии. Причиной этого, по мнению многих экспертов, является спад промышленного производства в связи с экономическим кризисом в 2008 году.
В 2021 г. выработка электроэнергии электростанциями России, включая производство электроэнергии на электростанциях промышленных предприятий, составила 1114,55 млрд кВт∙ч.
Увеличение к объему производства электроэнергии в 2021 г. составило 6,3 %.
Рисунок 1 – Производство электроэнергии в России12
Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России» до 2008 года являлось монополистом на рынке генерации и энерготранспортировки России. РАО «ЕЭС России» владело большей частью электрических мощностей государства и являлось собственником всей сети электропередач.
Атомные электростанции, не входившие в РАО «ЕЭС России», производили 13% электроэнергии от общего объема. В 2008 году в связи с неудачным реформированием электроэнергетики, РАО «ЕЭС России» было ликвидировано13.
В первые пять месяцев 2022 года производство и потребление электроэнергии в России выросло. Новые вызовы энергетиков схожи с ситуацией в промышленности в целом. Но к некоторым из них отрасль за последние несколько лет подготовилась лучше.
Производство электроэнергии в России в 2021 году выросло на 6,4%. В январе — мае 2022 года положительная динамика продолжилась: выработка составила 494,3 млрд Вт⋅ч (+2,3%). Потребление увеличилось на 2,4% до 477,4 млрд кВт⋅ч.
По словам директора Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ Ильи Долматова, существенных изменений в электроэнергетике ни в части спроса, ни в части перераспределения ресурсов не произошло. Начало года ознаменовалось приростом потребления. Текущие изменения внешней среды затронут электроэнергетику как минимум в части сдвигов в межотраслевой и межрегиональной структуре потребления. Но отрасль явно не будет в списке «наиболее пострадавших»: она ориентирована на внутренний рынок, а высокая степень централизации позволяет гибко реагировать на изменение географии спроса, говорит Илья Долматов.
Рисунок 2. Выработка электроэнергии в России, млрд. кв/ч14
Государство предусмотрело послабления для строительства новых электростанций. Инвесторы получили право задерживать их запуск без штрафов. При этом срок договоров поставки мощности (ДПМ, гарантируют высокие платежи) будет автоматически сдвигаться. Такие преференции получат все поставщики возобновляемой энергии, проекты модернизации старых ТЭС, а также блоки на российских газовых турбинах и другое. Для новых солнечных и ветряных электростанций (СЭС и ВЭС) задержка может составить без штрафов два года, а малые ГЭС (отобранные после 2017 года) — на 30 месяцев. Послабления коснутся даже объектов, которые должны были запуститься еще до введения каких-либо ограничений.
По мнению правительства, за счет этой меры можно будет достроить объекты без расторжения заключённых на оптовом рынке договоров и без начисления неустоек. За период отсрочки инвесторы смогут при необходимости найти новых поставщиков оборудования и услуг.
Рисунок 3. Структура выработки электроэнергии в России по типам электростанций, %, 2021 год15
Газовая промышленность.
Совокупная добыча природного газа, включая попутный нефтяной газ, в России за 2021 год выросла на 10%, а экспорт — только на 0,5%. В прошлом году «Газпром» (формирует 68% добычи газа и более 90% экспорта) поставлял газ на экспорт в обозначенных в контрактах объёмах и ценах. Дополнительные поставки по высоким спотовым ценам были невыгодными для европейских потребителей, вследствие чего они предпочли производить отбор газа из подземных хранилищ газа (ПХГ), надеясь на стабилизацию цен в будущем. В результате этого запасы газа в европейских ПХГ снизились до минимумов последних лет.
Азиатские и европейские цены на газ в 2021 году выросли более чем в 4 раза из-за дефицита предложения на мировых рынках на фоне восстановления мировой экономики и увеличения спроса после пандемии коронавируса. В текущем году цены на газ в Европе остаются на рекордно высоких уровнях: более 1 000 долл. США за 1 тыс. м3
На начало 2022 года Евросоюз импортировал около 90% потребляемого газа, 40% — из России. Замещение российского газа за счёт поставок СПГ будет затруднено из-за дефицита сжиженного газа на
мировом рынке (многие контракты на его поставку имеют долгосрочный характер) и необходимостью увеличения регазификационных мощностей в Европе. Вместе с тем увеличение пропускной способности действующих трубопроводов из Азербайджана, Алжира, Норвегии займёт несколько лет. При этом введённый ЕС запрет на ввоз угля из России дополнительно осложняет отказ и от импорта российского газа. Блок планирует полностью прекратить закупки российских энергоносителей к 2030 году. Российским компаниям необходимо будет к этому сроку переориентировать поставки газа, прежде всего на восточное направление — за счёт строительства новых газопроводов («Сила Сибири — 2») и развития поставок СПГ.
Уже в январе–апреле 2022 года «Газпром» сократил экспорт газа в страны дальнего зарубежья на 26,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.16
Наряду с нефтяной отраслью, газовая отрасль относится к приоритетным отраслям российской экономики. «Газпром» как системообразующее предприятие, обеспечивающее занятость более 460 тыс. человек, может рассчитывать на различные формы господдержки: льготные кредиты, средства Фонда национального благосостояния (ФНБ), налоговые преференции и т. п. На отрасли компании распространяются меры поддержки, предлагаемые правительством РФ для предприятий ТЭК в виде льготных кредитов. В условиях переориентации экспортных потоков НКР ожидает, что господдержка инфраструктурных проектов,