Файл: «Формы государственного устройства.».pdf

2.2. Форма государства и ее основные элементы

Н.Н. Арзамаскин определяет форму правления как «форму согласия, отношений и связей внутри социально-экономического дифференцированного общества»^[13]. В.И. Червонюк отмечает, что «под формой государства принято понимать способ организации и осуществления государственной власти»^[14]. Из представленных определений без дополнительных пояснений сложно понять, что же на самом деле имеют в виду авторы данных дефиниций.

Если форма правления и форма государственного устройства как составные элементы формы государства не вызывают вопросов в содержании, то государственный (или политический) режим в ряду данных элементов понимается неоднозначно. Государственный (и тем более политический) режим соотносится более с содержанием государства, чем его формой. Некоторые западные ученые в связи с этим не включают государственный режим в число элементов формы государства. В то же время государственный режим устанавливается на законодательном уровне, прежде всего в конституциях, поэтому имеет и формальное значение для регулирования общественных отношений.

Необходимо определить форму государства как институционально и нормативно организованную систему государственной власти определенного государства. Институциональное оформление государственной власти составляет система высших органов государственной власти, органов власти субъектов федерации, а также система органов местного самоуправления. Нормативную систему государственной власти составляет, органов власти различного уровня и также выраженные в правовой форме средства и методы осуществления государственной власти.

По наблюдению М.Б. Лукашевич, ряд западных ученых (Ж.-П. Жаке, Ф. Ардан) придерживаются двухзвенной структуры, представляющей связь формы правления и формы государственного устройства.

При этом многие ученые по-разному называют те формы, которые выделяли древние мыслители, формами государства, формами правления, формами государственного устройства.

Все изложенное подтверждает условность разделения формы государства на форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим. И нельзя отрицать справедливость выделения данных элементов, так как они имеют важнейшее значение в характеристике современного государства. Рассмотрим вкратце выделяемые элементы формы государства.

1. Форма государственного правления, под которой необходимо понимать организацию высших органов государственной власти, порядок их образования, принципы их взаимоотношений между собой, степень участия народных масс в их формировании и деятельности. По мнению К.В. Арановского, в понятие «форма правления» включаются отношения между государством и населением, между высшими государственными органами, между этими органами и центрами экономической и политической власти, политическая среда, в которой реализуются все эти отношения^[15].

Традиционно сложилось понимание о двух разновидностях форм правления: монархии и республике. Монархия характеризуется наличием главы государства (царь, король и пр.), которому власть передается по наследству. Республиканская форма правления, в свою очередь, предполагает избрание высших государственных органов населением данного государства.

2. Форма государственного устройства дает представление о политико-территориальном устройстве государства, статусе его территориальных единиц и характере взаимоотношений региональных (местных) властей с органами верховной власти.

В юридической науке разновидностями форм государственного устройства принято считать унитарное государство и федерацию. Часто упоминают также конфедерацию, которую условно можно назвать государством.

Унитаризм свойственен государству в классическом его понимании и характеризуется наличием единой иерархически выстроенной системы органов государственной власти, при которой административно-территориальные единицы не наделены признаками государственности. Унитарная форма политико-территориального устройства характерна в основном для небольших по площади и моноэтнических государств (например, Белоруссия, Польша, Венгрия).

Между тем в ряде унитарных государств (Италия, Украина и другие) имеются административно-территориальные единицы с особым статусом, которые наделены большей национально-культурной автономией в сравнении с другими, что не меняет в целом характера унитарного государства.

Федерация представляет собой децентрализованное государство, в котором субъекты федерации наделены значительной степенью государственности и собственными полномочиями^[16]. Федерациями являются в основном большие по площади государства с многонациональным составом населения (Россия, США, Канада и пр.).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Давая определение формы государственного устройства, необходимо учитывать следующие важные признаки данного понятия: во-первых, форма государственного устройства отражает только внутреннюю территориальную организацию власти в стране, во-вторых, она охватывает только государственную власть и не имеет отношения к местному самоуправлению и, в-третьих, характеризует взаимоотношения государства и его составных частей, выраженные в степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.

Формы территориального устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

Рассматриваемая форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных).

Унитаризм по сравнению с деением территории на уделы, княжества - явление, безусловно, прогрессивное, способствует становлению единого рынка, развитию экономических отношений. Однако с развитием общества, проявлением глобальных экономических проблем и других факторов начинаются интеграционные процессы, которые приводят к созданию сложных государственных образований.

Несмотря на различия в подходах к интерпретации концепции федерализма, подавляющее большинство авторов сходятся в следующих главных критериях, определяющих ее содержание:

1) наличие в государстве присоединенных территориальных единиц;

2) самостоятельная система органов власти на федеральном и региональном уровнях;

3) определенная модель разграничения компетенции между центром и регионами в соответствии с установленным порядком, а также их взаимодействие и сотрудничество;

4) наличие взаимной ответственности;

5) Разнородный характер социокультурного пространства государства, проявляющийся в этническом, национальном, религиозном, лингвистическом, историческом и ином многообразии.

Наряду с общепринятыми в науке конституционного права признаками каждое федеративное государство характеризуются особыми, присущими только ему качествами. Можно выделить различные виды федеративных государств, в зависимости от их содержания и форм материализации.

Подводя итог, можно сделать вывод, что практика федеративного строительства в каждом государстве имеет свои уникальные особенности, обуславливающиеся историческими, национальными, экономическими, социальными, культурными и иными параметрами, предопределяющими потребность использования наиболее подходящих для этого способов и форм.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод // URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm (дата обращения: 20.04.2016).
3. Устав Совета Европы // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 322 - 330.
4. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Финансовый контроль, 2012. С. 43.
5. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2009. С. 76.
6. Арзамаскин Н.Н. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): Дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 9.
7. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2009. С. 220.
8. Бредихин А.Л., Кириенко Г.С. Федерализм как концепция организации государственной власти // Вопросы правоведения. 2012. № 2. С. 88.
9. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Пер. с фр. В.А. Туманова. М., 2013. С. 347.
10. Иванов И.В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2012. С. 99.
11. Ильин И.А. Почему мы верим в Россию // Сочинения. М.: Эксмо, 2011. С. 30.
12. История политических и правовых учений: Учебник для вузов / Под общ. ред. акад. РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2012. С. 84.
13. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6. С. 11.
14. Лукашевич М.Б. Эволюция формы Российского государства (историко-правовой анализ): Дис. ... к.ю.н. СПб., 2012. С. 10.
15. Малько А.В. Теория государства и права. М., 2010. С. 232.
16. Марченко М.Н. Форма государства // Теория государства и права. 3-е изд., расширен. и доп. / Под общ. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2011. С. 189.
17. Мелика Л. Латиноамериканский федерализм // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 2(55). С. 91.
18. Тищенко А.Г. Образ и форма государства в отечественной и зарубежной политико-правовой мысли: ретроспективный и юридико-компаративистский анализ: Дис. ... д.ю.н.: 12.00.01. СПб., 2010. С. 8.
19. Фрунза Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 15.
20. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 149.
21. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2011. С. 155.

1. Edward L. Rubin Puppy Federalism and the Blessings of America // The A№№ALS of the American Academy of Political and Social Science 2001 574: 37. P. 38 // URL: http://ann.sagepub.com/content/574/1/37 (дата обращения:02.04.2017). ↑

2. Boucher F. Deep Diversity and Multinational Federalism in Canada. P. 5 // URL: http://www.federalism.ch/files/FileDownload/887/Boucher_Canada.pdf (дата обращения:02.04.2017). ↑

3. Alan Tarr. G. Explaining sub-national constitutional space // URL: https://www.juridicas.unam.mx/wccl/ponencias/5/351.pdf. P. 4 (дата обращения: 02.04.2017). ↑

4. Устав Совета Европы // Международное публичное право: Сб. документов. М., 1996. Т. 1. С. 322 - 330. ↑

5. Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права (государства): Учебник: В 2-х томах. М.: Проспект, 2007. Т. 1, Т. 2. С. 148. ↑

6. Институт чрезвычайных мер и ограничений прав и свобод личности в Российском государстве: история и современность: Монография / Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб., 2010. С. 47. ↑

7. Чиркин В.Е. Современное государство. М.: Международные отношения, 2011. С. 155. ↑

8. Иванов И.В. Понятие формы государственного устройства в юридической науке // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования: Сб. науч. трудов. СПб.: Изд-во Политехнического университета, 2012. С. 99. ↑

9. Фрунзе Л.В. Форма государственного устройства, ее эволюция и проблемы государственного суверенитета: Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2011. С. 15. ↑

10. Марченко М.Н. Форма государства // Теория государства и права. 3-е изд., расширен. и доп. / Под общ. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало-М, 2011. С. 189. ↑

11. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в схемах и определениях: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2009. С. 220. ↑

12. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб.: Питер, 2009. С. 76. ↑

13. Арзамаскин Н.Н. Эволюция формы государства (на современном опыте Российской Федерации): Дис. ... к.ю.н. М., 2006. С. 9. ↑

14. Червонюк В.И. Теория государства и права: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2012. С. 149. ↑

15. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 6. С. 11. ↑

16. Бредихин А.Л., Кириенко Г.С. Федерализм как концепция организации государственной власти // Вопросы правоведения. 2012. № 2. С. 88. ↑