Файл: «Формы государственного устройства.».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Территориальная организация государственной власти является одной из острых проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти в обеспечении территориальной целостности, единства государства и стремлению регионов к большей самостоятельности.

Вопрос государственного устройства – это глобальная проблема. Каждое из государств имеет ту или иную форму государственного устройства. Она весьма сложна. Есть стабильные государства - с устойчивой структурой, с оптимальной формой государственного устройства, а есть быстро образованные, проблемы которых, как правило, ведут к политической напряженности в регионе, к вооруженным столкновениям (пример Югославии, Чехословакии).

Для России форма государственного устройства особенно актуальна в силу исторических и национальных особенностей. Она прошла эволюцию своего становления от объединения единоплеменных территорий, добровольного или насильственного присоединения народов до образования Российской империи, Советского Союза и их распада.

Объектом исследования выступают общественные отношения по поводу формы государственного устройства.

Предметом исследования выступают нормативные акты и акты применения права, регулирующие государственное устройство, а так же вопросы понятия, средств, способов, приемов, основных требований характерных для отдельных форм государственного устройства.

Для решения поставленных задач использовались современные методы познания. В процессе работы применялись общенаучные методы: диалектический, системный. Использовались и другие методы: формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой и др.

Целью исследования является анализ различных форм государственного устройства, характерных для современных государств.

Для реализации указанной цели были сформулированы следующие задачи:

- изучить научную литературу по заданной теме

- провести анализ форм государственного устройства

- изучить понятия формы государственного устройства

- исследовать форму государства и ее основные элементы

Структура работы состоит: из введения, двух глав, разделенных на пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Разновидности форм государственного устройства

1.1 Федеративная форма государственного устройства

Понятие «федерализм» происходит от французского слова federalisme и от латинского feodus, что означает «договор, союз». В литературе федерализм рассматривается с разных позиций.

По мнению Д. Элазара, «федерализм - это форма государственного устройства, при котором отдельные государства или нации имеют центральные и региональные органы власти, где территориальные единицы с учетом местных особенностей находятся в состоянии субординации по конкретному кругу вопросов относительно федерального центра и независимы по всем остальным. Федерализм позволяет обеспечить сохранность и существование всей системы органов власти»^[1].

Р. Воттс предлагает расценивать федерализм как «многоуровневый механизм управления, сочетающий элементы общего управления и регионального самоуправления»^[2].

Несмотря на различия в подходах к объяснению концепции федерализма, подавляющее большинство авторов сходятся в следующих главных критериях, определяющих ее содержание:

1) наличие в государстве инкорпорированных территориальных единиц;

2) самостоятельная система органов власти на федеральном и региональном уровнях;

3) определенная модель разграничения компетенции между центром и регионами в соответствии с установленным порядком, а также их взаимодействие и сотрудничество;

4) наличие взаимной ответственности;

5) гетерогенный характер социокультурного пространства государства, проявляющийся в этническом, национальном, религиозном, лингвистическом, историческом и ином многообразии.

Наряду с вышеуказанными общепринятыми в науке конституционного права признаками каждое федеративное государство характеризуются особыми, присущими только ему качествами. Можно выделить различные виды федеративных государств, в зависимости от их содержания и форм материализации.

1. Государства федеративного типа государственного устройства разграничиваются на многонациональные и территориальные по критерию содержания полномочий регионального и национального сообществ.

В. Бушер отмечает, что многонациональная федерация - политическая система, которая предоставляет широкие начала самоуправления отдельным нациям (Квебек (Канада), Швейцария, Индия). В территориальных федерациях властные полномочия разграничены, но отсутствуют четкие демаркационные линии между национальными и субнациональными группами по вопросам осуществления последними самоуправления (США и ФРГ).

Представляется оптимальным вариант, предусматривающий четкую и определенную модель дифференциации компетенции между различными крупными консолидированными самостоятельными социальными сообществами. На федеральном уровне целесообразно сформулировать генеральный подход к их правовому статусу на базе универсального конституционного принципа равноправия. В рамках региональных правовых пространств положение социальных сообществ должно получить развернутую регламентацию. Принятие такого решения позволит снизить потенциал поляризации интересов отдельных сообществ, создаст условия для стабильного и предсказуемого подхода к их правовому регулированию.

2. По своему происхождению федерации бывают двух основных видов. К первому виду относятся государства, изначально представлявшие собой совокупность соединенных политических единиц, вступивших в состав иного федеративного государства либо самостоятельно образовавшие федерации (США). Во вторую группу входят государства, форма устройства которых была преобразована в федерацию из унитарного государства в результате эволюции либо объединения. Например, Швейцария образовалась в федерацию как уже существующее сообщество, но кантон Юра вошел в состав швейцарского государства в процессе эволюции^[3].

3. Федеративные государства подразделяются на симметричные и асимметричные. При симметричном виде федеративного устройства территориальные единицы обладают одинаковым правовым статусом. Асимметричная федерация характеризуется тем, что ее отдельным субъектам принадлежат специальные полномочия или более широкий перечень полномочий по сравнению с другими регионами .

Федерации создаются по асимметричному принципу. Это определяется наличием различных социально-экономических, культурных особенностей территориальных единиц, географическим положением государства и его частей, размером субъектов, удобством управления ими (США, Бразилия, Аргентина), эффективности администрирования и реализации федеральной политики (ФРГ, Австрия), применения механизма ответственности. Кроме этого, асимметрия параметров федеративного устройства является свидетельством продолжительного и трудного пути становления и развития государства, учета, признания и уважения им объективно существующих локальных особенностей различных территорий. Такой подход отвечает демократическим принципам, пологающимся на уважении и соблюдении прав человека и гражданина. Государства-участники в Уставе Совета Европы 1949 г. выразили «приверженность духовным и моральным ценностям, которые являются общим достоянием их народов и подлинным источником принципов свободы личности, политической свободы и верховенства права, лежащих в основе любой истинной демократии»^[4].

В свою очередь, в рамках симметричной формы государственного устройства в меньшем объеме представлены гарантии недопустимости утраты идентичности регионов, сглаживания их социально-экономических, этнических, исторических, культурных, религиозных и иных особенностей.

Можно сделать вывод, что практика федеративного строительства в каждом государстве имеет свои уникальные особенности, зависящими от исторических, национальных, экономических, социальных, культурных и иных параметров, предопределяющими потребность использования наиболее подходящих для этого способов и форм.

1.2. Унитарная форма государственного устройства

Формы территориального устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.

Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти, и в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство.

Унитарные государства:

- одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

- одна конституция, финансовая, налоговая и законодательная системы, единые вооруженные силы;

- наличие местных органов власти, не обладающих признаками суверенитета.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название «регионалистское» (Италия, Китай, Испания), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений.

Примером такого подхода является практика современного испанского государства. В результате состоявшегося 19 июня 2006 года в Испании референдума 79% принявших участие в голосовании высказались за расширение полномочий Каталонии как автономного образования.

Рассматриваемая форма государственного устройства находит применение там, где требуется учет интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географических, исторических, религиозных). Например, в Греции имеет статус автономного образования остров Афон. Именно там находится одна из святынь христианства - святая гора Афон. На его территории расположены 20 мужских православных христианских монастырей. Фактически это монашеская республика в составе светского государства со своими органами управления и своими строгими, установленными много веков назад порядками. На острове запрещены развлекательные атрибуты светской жизни (рестораны, казино, ночные клубы и др.). Запрещается посещать остров женщинам, даже имеющим статус монахинь. Весьма строгие требования к одежде (запрещается носить шорты).

Права по самоуправлению у автономных образований несколько шире, чем у населения обычных административно-территориальных единиц. Однако самостоятельность автономий допускается только в пределах, установленных центральной властью. В унитарном государстве может функционировать и местное самоуправление, действовать муниципальные органы.

Унитаризм по сравнению с делением территории на уделы, княжества – явление прогрессивное, способствующее становлению единого рынка, развитию экономических отношений. Но с развитием общества, проявлением глобальных экономических проблем и других факторов начинаются процесс объединения, который приводит к созданию сложных государственных образований.

1.3. Конфедеративная форма государственного устройства

Исходя из того, что известно о конфедерации, конфедеративной связью можно назвать правовое отношение между двумя или несколькими равно суверенными государствами или иными публично-правовыми субъектами в рамках общего государственно-правового пространства, образуемого всеми этими государствами или иными публично-правовыми субъектами в совокупности. Подобное определение конфедеративной связи позволяет отталкиваться от несущественных для нее качеств, причем такими качествами оказались абсолютный суверенитет и наличие всех признаков настоящего государства.