Файл: Формы правления в прошлом и настоящем (Теоретические основы формы государственного правления).pdf

– власть у единоличного лидера пожизненная;

– переход управления носит наследственный характер;

– государственные органы формируются по усмотрению главы;

– лидер не несет никакой юридической ответственности, его действия не караются законом.

Монархия - самый древний способ управления. Все ранние государства практиковали именно ее. Она возникла во время рабовладельческого строя. В период феодализма только укрепилась. Сегодня большинство стран отказались от нее, в некоторых сохранились лишь формальные черты (например, Великобритания).

Монархическое управление осуществляется разными способами. Глава государства всегда остается неприкосновенным, юридически безответственным. Рассмотрим виды монархического правления^[17].

1. Абсолютная монархия - это государство, где вся полнота власти принадлежит монарху. Его полномочия не ограничены ни конституцией, ни парламентом. Монарху полностью подотчетны и подконтрольны правительство и другие органы исполнительной власти.

Примеры абсолютных монархий в современном мире - Саудовская Аравия, Бруней, Оман, Катар.

Ранее во всем мире была распространена именно такая форма правления. Переход от абсолютных монархий к конституционным происходил постепенно. В Англии это произошло в начале XVIII века, а до этого, там произошла революция. В Швеции начиная с XVI века правила династия Ваза (до этого страна находилась под контролем Дании), и с этого момента они и отсчитывают свою новую историю. У них была так называемая смешанная монархия: был король, была аристократия, был и парламент - риксдаг. И каждый считался источником власти, поэтому между ними шла постоянная борьба. Более того, риксдаг включал в себя четыре сословия: дворянство, духовенство, бюргерство и крестьян, чего не было в других странах. Поэтому внутренняя политическая история Швеции долгое время была похожа на перетягивание каната: например, в 1632 году король погиб, королевой осталась его шестилетняя дочь Кристина, при которой тут же был создан регентский совет, аристократы начали опустошать казну, отписывать себе владения и так далее. Впрочем, когда королева повзрослела и достигла совершеннолетия, им пришлось остановиться. Кристина была сильной правительницей, очень образованной, но вскоре она устала от власти и в 1654 году отреклась от трона, завещав правление своему супругу Карлу Густаву Пфальцскому. После него королевскую власть и абсолютизм успешно развивал Карл XI, а затем Карл XII, хорошо известный в России благодаря войне с Петром I.

---

2. Ограниченная монархия бывает дуалистической и парламентской в зависимости от того, насколько ограничена власть короля.

Парламентская или конституционная монархия означает, что законодательная и исполнительная власть не подчиняются правителю. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству.

Правительство ответственно перед парламентом, а не перед королем. Власть монарха определена конституцией и другими законами.

Примеры парламентских монархий - современная Великобритании, Бельгия, Норвегия, Швеция, Нидерланды. В этих странах монархи играют символическую роль и не имеют реальных полномочий.

Дуалистическая монархия - это государство, где монарх обладает небезграничными, но все равно обширными полномочиями.

Исполнительная власть принадлежит монарху, законодательная - парламенту. Монарший двор формирует правительство, король может распустить парламент и наложить вето на любой принимаемый закон.

Примеры дуалистических монархий - Марокко, Кувейт, Иордания, княжество Лихтенштейн, княжество Монако^[18].

2.2 Республика как форма правления

Республика – это форма государственного устройства, при которой высшие органы государственной власти формируются на выборной основе и избираются на определенный срок. В этом заключается ее центральное отличие от монархии.

Законодательная власть принадлежит в республике выборному представительному органу - парламенту.

Изначально слово республика означало любое государство, но с XVII века так стали называть государство без короля.

Слово это имеет латинские корни, res – дело, publicus – общественный. Термин ввел Цицерон, который переводил труд Аристотеля о классификации государственных форм и дал наименование «республика» аристотелевскому термину «полития».

Политией (от слова полис) Аристотель называет один из трех «хороших» политических режимов (оставшиеся два - это монархия и аристократия). Было еще три «плохих» - это демократия, олигархия и тирания. Любопытно, что Цицерон перевел на латынь только политию, остальные пять он оставил в греческом варианте.

Вероятно, дело в том, что во времена Цицерона процветала Римская республика, но так тогда называли просто государство, философ решил таким замысловатым способом намекнуть, что Римская республика и есть та самая полития Аристотеля^[19].

Самой первой республикой, известной сегодня, является Рим с 509 г до н. э. Тогда это была не классическая форма управления государством, а совмещенная. Устройство власти включало в себя монархов, представителей демократических сословий и богатых людей, которые тоже имели свое влияние.

---

Большинство современных государств - республики. Это не значит, однако, что везде власть избирается демократическим путем. В государстве, называющим себя республиканским, может царить авторитаризм или тоталитарный режим.

Республика может быть президентской, парламентской и смешанной^[20].

Президентская республика - государство, где президент обладает широкими полномочиями. Президент избирается напрямую населением или коллегией выборщиков, а не парламентом. Он координирует отношения между ветвями власти, формирует правительство или сам возглавляет его, вносит законопроекты, является верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене.

Законодательная и исполнительная власть жестко разделены, при этом парламент и правительство во главе с президентом взаимозависимы и имеют рычаги влияния друг на друга. По этой причине президентскую республику еще называют дуалистической.

Эта форма политического строя родилась в США в 1789 году и до сих пор не потеряла своей актуальности. В основном она характерна для стран Латинской Америки. Примеры президентских республик: Россия, США, Белоруссия, Казахстан, Уругвай.

Нужно отметить, что в некоторых случаях президентские республики перерождаются в суперпрезидентские. Это происходит, когда власть президента становится авторитарной, принцип разделения законодательной и исполнительной власти носит условный характер, а по факту вся власть в государстве сосредоточена в руках президента и подконтрольных ему ведомств. По своей сути это аналог абсолютной монархии.

Основным маркером такого перерождения республики в монархию является либо отсутствие президентских выборов вообще, либо иллюзорные безальтернативные выборы.

При этом стирается правило ограничения президентства одного человека по срокам, возникает так называемый феномен «пожизненного президента».

По этому пути идут многие латиноамериканские и африканские страны, на нашем континенте – Туркмения и Беларусь. Ряд политологов вносит в этот список Казахстан^[21].

В парламентской республике главная роль в устройстве государственной власти принадлежит парламенту. Основные признаки:

– правительство формируется парламентом и подчиняется ему;

– первым лицом государства является глава правительства – премьер-министр или канцлер, на него возлагается ответственность за деятельность правительства. Все акты президента вступают в силу только после подписи (контрасигнатуры) главы правительства.

---

– президент в таких государствах избирается парламентом или специальной коллегией с участием парламентариев. Он не может отправить в отставку главу правительства, но имеет право убрать любого другого члена правительства по согласованию с премьером.

Одна из негативных черт такого политического строя – частые отставки и смены кабинета министров из-за вотума недоверия, выраженного парламентом.

Например, в Италии после Второй мировой войны за 72 года сменилось уже 65 кабинетов министров.

Примеры парламентских республик: Германия, Италия, Греция, Польша, Израиль.

Смешанная республика, она же полупрезидентская - это государство, где и парламент, и президент обладают широкими полномочиями. Сильная президентская власть сочетается с контролем парламента за правительством.

Главная отличительная черта - двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Парламент смешанной республики может вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. А президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы. Таким образом, для эффективной работы парламент и президент должны искать компромисс и договариваться.

Примеры смешанных республик: Франция, Хорватия, Египет, Литва, Украина, Грузия.

Отдельная категория - теократические республики, где в руках верхушки сосредоточены и государственная, и духовная власть. Например, Исламская Республика Иран, где фактическим главой государства является не президент, а высший по рангу религиозный деятель - аятолла^[22].

Несмотря на имеющиеся недостатки, республиканский способ организации государства сегодня находится в большинстве.

2.3 Форма правления в современном российском государстве

Россия – уникальная в своем роде страна. За всю историю существования форм правления в РФ было несколько. Изначально она была монархией, даже когда для большинства зарубежных стран она стала нетрадиционной. Из-за единовластия наблюдался определенный упадок, как социальный, так и экономический. Поэтому Великая Октябрьская революция стала логическим завершением этого устоя. После свержения большевиками монархического строя формируется социалистическая республика, или СССР, разделенная на несколько унитарных государств. Этот удивительный опыт в столь глобальном масштабе не переживала ни одна другая страна на планете. Ввелась Конституция, определились законы. В качестве президента выступал Генеральный секретарь, наделенный широким спектром полномочий. Развал СССР приводит к плюрализму. Современная республика только начинает формироваться, поэтому наблюдается некий упадок. Коррупция во власти, отсутствие контроля, правительственные разборки — все это постепенно разрушает страну. Влияние оказывают и западные ценности, которые просачиваются после снятия «железного занавеса»^[23].

---

Современную Россию можно кратко охарактеризовать как смешанную республику. Лидером ее является Президент, он же главнокомандующий. И он, и парламент наделяются одинаковыми полномочиями. В РФ не только глава государства, но и депутаты в Думу выбираются народом, каждый в своем округе. Это обеспечивает каждого гражданина Российской Федерации полной и непосредственной свободой.

На высшем уровне установлено равноправие между парламентом и президентом, однако ключевой составляющей власти является многонациональный народ страны.

По тексту Конституции РФ^[24], Российская Федерация является смешанной республикой с доминирующим положением Президента в системе разделения властей. Таким образом, можно сказать, что в РФ существует смешанная (президентско-парламентская) республика с преобладанием черт президентской республики.

Для Российской Федерации характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской республики^[25]:

1. Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание (Государственная Дума и Совет Федерации); исполнительную – Правительство РФ; судебную – Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

2. Особый статус Президента РФ. По Конституции, он находится вне системы разделения властей (не входит ни в одну из них).

3. Избрание Президента происходит внепарламентским путём, т.е. на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента непосредственно народом делает его независимым от парламента, что не исключает взаимного влияния Президента и Парламента друг на друга.

4. Сосредоточение в руках Президента полномочий только главы государства; главой правительства является Председатель Правительства РФ.

5. Отсутствие должности вице-президента.

6. Исполнительная власть принадлежит только Правительству, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство формируется внепарламентским путём, т.е. депутат парламента не может быть одновременно членом правительства.

7. Не будучи формально главой исполнительной власти, Президент имеет возможность непосредственно влиять на организацию её деятельности.

8. По ст. 83 Конституции Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

---