Добавлен: 28.03.2023
Просмотров: 296
Скачиваний: 2
Исполнительная дирекция осуществляет надзорную функцию за деятельностью территориальных органов на местах.
Территориальный аппарат
Территориальные органы Пенсионного фонда имеют иерархическую структуру. В их число входят.
Окружные управления
Всего существует 8 окружных управлений. Их число равняется количеству федеральных округов в стране. Основными их задачами являются:
- надзор за деятельностью региональных отделений
- планирование работы органов ПФР;
- координация деятельности управления на местах;
- осуществление статистического учета на подведомственной территории;
- участие в формировании и подготовке бюджета фонда.
Территориальные отделения[2]
Территориальные отделения осуществляют свою деятельность в конкретном регионе, где они ответственны за:
- администрирование страховых взносов;
- контроль собираемости взносов;
- ведение персонифицированного учета;
- осуществление координации отделов на местах.
Именно эти низовые структуры территориального аппарата и осуществляют непосредственную работу с гражданами. В обязанности их сотрудников входит:
- назначение пенсионных выплат, в т. ч. прием соответствующих документов;
- прием заявлений на маткапитал, выдача сертификатов;
- доставка пенсий;
- ведение персонифицированного учета;
- администрирование страховых взносов;
- консультирование по вопросам пенсионного обеспечения;
- обеспечение софинансирования региональных социальных программ.
Пенсионный фонд Российской Федерации является крайне важной и значимой структурой, деятельность которой затрагивает практически каждого гражданина нашей страны. Для успешной и эффективной работы была разработана эффективная структура, которая, с небольшими изменениями, существует уже практически 30 лет.
Координацию деятельности Пенсионного фонда осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Глава 2. Анализ модели Пенсионного фонда РФ.
Анализ современной модели Пенсионного обеспечения в России.
Главными задачами развития пенсионной системы на сегодняшний день являются:
- обеспечение социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения
- гарантирование долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы
- установление уровня страховой нагрузки, который был бы приемлемым для субъектов экономической деятельности, с единым тарифом страховых премий для всех категорий работодателей
- гарантирование функционирования гибкой пенсионной системы, которая сможет адаптироваться к меняющимся условиям существования путем создания постоянно действующего механизма
- создание и совершенствование трехуровневой пенсионной системы для групп с различными доходами.
Что представляет собой пенсионная система сегодня?
Сегодня российская ПС делится на 3 категории:
Государственные пенсии. Государственной структурой, которая отвечает за назначение пенсионного обеспечения, считается ПФР. Государственная пенсия предоставляется россиянам из российской казны, распределяется среди людей, относящихся к определенным категориям граждан.
Обязательное Пенсионное Страхование. Сюда относятся выплаты из ПФР либо Негосударственного Пенсионного Фонда. Назначаются большей части трудоустроенных граждан по достижении ими определенного возраста.
Негосударственные пенсии. Сюда относятся выплаты из НПФ. Назначены такие выплаты могут быть гражданину, который заключил договор с негосударственным фондом для обеспечения повышенного уровня жизни на пенсии. Отчисления делаются непосредственно физлицом. При этом любая фирма может гарантировать своим работникам негосударственную пенсию, заключив договор с НПФ.
Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда РФ.
Источниками формирования средств пенсионного фонда РФ являются: — страховые взносы работодателей и граждан. В этом случае средства пенсионного фонда РФ образуются за счет страховых взносов следующих страхователей: из числа лиц, производящих выплаты физическим лицам (в том числе — организаций; индивидуальных предпринимателей; физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринимателями); индивидуальные предприниматели, адвокаты; физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (они приравниваются к страхователям); — средства из федерального бюджета РФ; — добровольные взносы; — другие поступления.
Рисунок 1. Структура доходов ПФ РФ за 2017 гг.
Основную часть доходов ПФ РФ, более 54% на протяжении всего анализируемого периода составляли поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. На долю поступлений из федерального бюджета приходится в среднем от 26 до 27% в общей структуре доходов внебюджетного фонда.
Расходы Пенсионного фонда РФ. Основными статьями расходов Пенсионного фонда являются: — выплата страховых пенсий; — социальные выплаты; — выполнение иных функций ПФР и операции, связанные с перемещением пенсионных накоплений (со счетов фонда на балансы НПФ, управляющих компаний и т.п.); — выплата государственных пенсий; — расходование средств по Программе «Материнский капитал».
Рисунок 2. Структура расходов ПФ РФ в 2015-2017 гг.
На протяжении всего анализируемого периода наблюдается увеличение доли расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий с 81,12% в 2015 году до 89,96% в 2017 году. При этом существенно снижаются расходы на социальные выплаты с 14,6% в 2015 году до 6,13% в 2017 году.
Рисунок 3. Соотношение доходов и расходов Пенсионного Фонда РФ.
На рисунке 3 представлена динамика соотношения доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ в 2015-2017 гг.
На протяжении всего анализируемого периода, как можно заметить, бюджет
Пенсионного фонда РФ являлся дефицитным, что вызвано превышением величины его расходной части над доходами. При этом, стоит отметить, что дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ на протяжении 2015-2017 гг. снижается. Таким образом, анализ доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ показал, что основная часть доходов бюджета фонда состоит из поступлений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Основная часть расходов бюджета фонда направлена на выплату пенсий. Бюджет на протяжении всего анализируемого периода является дефицитным.
Исследование трудностей новой модели Пенсионного обеспечения в России в ходе пенсионной реформы.
Характеристика трехуровневой пенсионной системы для групп с различными доходами:
1 уровень – трудовое обеспечение (государственная пенсия) в рамках государственной концепции обязательного пенсионного страхования, которое формируется за счет страховых взносов работодателей и работников, как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую, а также межбюджетных трансфертов федерального бюджета. Для граждан, которые не выполнили основные условия пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета.
2 уровень - корпоративная пенсия, право на которую приобретается в следствие дополнительных страховых взносов, которые уплачиваются на основании индивидуального трудового или коллективного договоров;
3 уровень - индивидуальная (добровольная) пенсия, образованная за счет вкладов, производимых физическим лицом в добровольном порядке.
Для обеспечения социально приемлемого уровня пенсий предполагается установить разумный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также способствовать формированию достойных пенсий средне- и высокодоходным категориям граждан в рамках создания полноценной системы добровольного пенсионного страхования. Главным принципом реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы считается увеличение ее эффективности в целях совершенствования пенсионного обеспечения граждан за счет создания и инвестирования средств пенсионных накоплений. Усовершенствование системы формирования пенсионных прав является предоставление гражданам дифференцированного пенсионного обеспечения с учетом их непосредственного участия в государственной пенсионной системе солидарного характера. Функционирующий сейчас принцип исчисления размера трудовых пенсий приводит к неэквивалентности пенсионных прав и обязательств. Необходимо решить следующие проблемы, которые не могут быть правильно разрешены в рамках действующей пенсионной системы:
- постоянное регулирование индексации пенсий
- увеличение длительности трудового стажа, необходимого для назначения пенсий и установление размера пенсии с учетом трудового вклада работника
- гарантирование стабильного поступления в течение длительного периода в распределительную составляющую пенсионной системы страховых премий в объеме, необходимом для текущих выплат трудовых пенсий
- формирование страховых обязательств, обеспеченных государством по объему будущих пенсионных выплат
- поддержание приемлемого соотношения между средним уровнем пенсий и заработных плат
В этой связи с появилась необходимость в изменении действующей системы формирования пенсионных прав с тем, чтобы она позволяла адекватно корректировать все основные составляющие пенсионного обеспечения граждан и решать выявленные недостатки. Подразумевается, что обязательства пенсионной системы должны регулярно соотноситься с ее текущими доходами.
Приоритетной причиной изменений законодательной базы послужила нехватка денежных средств в Пенсионном фонде. Восполнив возникший дефицит финансовых ресурсов, можно будет производить достойные выплаты пенсий, сопоставимых с размером заработной платы.
Основная цель, достижение которой выделил в своём обращении к Правительству Президент, это планомерное постепенное увеличение уровня гарантированных пенсионных выплат.
Самым первым изменением, принятым на обсуждении в Государственной Думе, стал законопроект о возможности увеличения возрастного порога выхода на пенсию: мужское население - 65 лет, женское-60 лет.
Рисунок 4. Повышение пенсионного возраста в России.
Такое увеличение является начальным этапом всей проводимой реформы и остальные её планируемые корректировки довольно внушительны.
Несколько из них уже были озвучены и начали частично реализовываться. Это:
- Реверсирование порядка преждевременного назначения пенсии для определённых категорий работающих граждан льготных специальностей;
- Редактирование условий индексирования пенсий;
- Введение такого термина, как «лица предпенсионного возраста» и разработка законопроекта, исключающего дискриминацию людей, попавших в данную возрастную группу;
- Упразднение части накопительной пенсии и замещение её добровольной накопительной пенсией (гарантированный пенсионный продукт).
В 2019 году были вписаны корректировки в Закон № 350-ФЗ от 03.10.2018 года, которые видоизменяют условия для оформления пенсии льготным категориям граждан. Эти перемены касаются медицинских, педагогических категорий, работников творческих профессий.
Уже с 2020 года Правительство РФ планирует аннулировать накопительную долю трудовой пенсии, которая утратила свою эффективность, и сменить её добровольной накопительной составляющей пенсии, получившей название «гарантированный пенсионный продукт», которую разработало и предложило Министерство финансов. Он предусматривает непринудительные вспомогательные отчисления граждан, которыми они смогут воспользоваться при выходе на заслуженный отдых.
По поручению Президента пенсии в России до 2024 года должны индексироваться со скоростью, превышающей индекс роста цен (т.е. инфляцию).
И всё-таки, несмотря на то, что такое нововведение вызвало огромный резонанс и негативный отклик со стороны более чем 90% населения, преимущества ее внедрения всё же есть:
- Уменьшение дефицита пенсионного фонда страны. Как уже было сказано, принятию реформы способствовали демографические факторы. Увеличив пенсионный возраст, тем самым увеличив количество трудоспособного населения, поднимется пенсионный фонд России, который на данный момент находится в убыточном состоянии и пенсии финансируются из федерального бюджета.
- Повышение уровня пенсий. Глава Счетной палаты гарантирует, что благодаря принятию нового закона, увеличение размера пенсионных выплат будет иметь тенденцию к увеличению порядка 30%.
- Увеличение объёма средств федерального бюджета. Так как теперь меньше средств будут тратиться на пенсии, то соответственно в федеральной казне будет значительно больше располагаемых средств.[3]