Файл: Субъекты права социального обеспечения (Правовой статус государство).pdf

Таким образом, Российская Федерация обладает рядом отличительных признаков: – конституционный, асимметричный, национально-территориальный характер федерации; – единство системы государственной власти; – неуверенный статус ее субъектов; – конституционно закрепленное разграничение предметов ведения между Российской Федерации и ее субъектами. Как ранее было отмечено, конституционно-правовой статус субъектов, в первую очередь, устанавливает Конституция Российской Федерации, ее нормы продолжаются в других правовых актах. Несмотря на провозглашенное равенство субъектов, их правовой статус, тем не менее, не совсем одинаков. Следует отметить точку зрения В.А. Лебедева, который считает, что «...принцип равноправия субъектов Российской Федерации, закрепленный в российской Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты Российской Федерации таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции Российской Федерации имеют право самостоятельно определять способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т. д.).^[8] Другие субъекты Российской Федерации ограничены правом принятия устава только их законодательным органом». Рассуждая о характере взаимоотношений Федерации и ее субъектов аналогичной точки зрения придерживается И.В. Гончаров. Несмотря на наличие существенных отличий между субъектами, важно отметить, что провозглашенный в Конституции Российской Федерации принцип равноправия затрагивает как права, так и принятые на себя обязательства. В связи с тем, что Российская Федерация является ассиметричной федерацией, фактическое равенство субъектов достаточно трудно представить, поэтому правильнее использовать термин равноправие (ч. 4 ст. 5 Конституции Российской Федерации). У субъектов Российской Федерации и государства присутствует разграничение вопросов ведения, а также имеют место вопросы совместного ведения. Несмотря на то, что республики в составе Российской Федерации не суверенны по своему статусу, а также существенно различаются между собой, им присущи общие черты. Каждая республика имеет собственную территорию, но на указанную территорию распространяет свое действие государственный суверенитет, Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Каждый из субъектов (республик) обладает собственными предметами ведения и полномочиями. Государственная власть в республиках осуществляется при помощи образуемых ими органов государственной власти. Республики наделены полномочиями в части определения второго языка, решения вопросов, связанных с национальной культурой, просвещением и пр. Важнейшим вопросом федерализма на сегодняшний день является статус субъекта Российской Федерации, который обладает характерными чертами, закреплёнными в ст. 5 Конституции РФ и, помимо этого, включает в себя все права, зафиксированные в иных правовых актах. Определяется статус субъекта РФ по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта в соответствии ст. 66 Конституции РФ. Республики. Это государства входящие в состав федерации и обладающие государственной властью вне пределов компетенции Российской Федерации. Можно сказать, они являются формой национальной государственности и представляют интересы соответствующих наций. Конституция РФ и конституция республики определяют ее статус и значимые государственно-правовые характеристики: законодательство; систему органов государственной власти, которая устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ; имеет территорию, изменяемую только с согласия самой республики; государственный язык; гражданство. ^[9]Автономные округа и автономная область. Эти субъекты федерации могут иметь специальный именной федеральный закон. Он самостоятельно разрабатывается данными субъектами, затем соответствующими законодательными и исполнительными органами отправляется на рассмотрение Федерального Собрания, где может быть отклонен, введу противоречия Конституции. Автономная область и автономные округа в равной мере со всеми субъектами Федерации представлены в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта Федерации), а также имеют полномочия избирать депутатов в Государственную Думу. Это дает им возможность представительства в законодательном органе Федерации. Следовательно, можно сказать, что автономные образования в составе Российской Федерации имеют статус национально-культурных единиц и, в соответствии с федеральным законом, защиту индивидуальности. Края, области, города федерального значения. Это территориальные образования, имеющие всю полноту государственной власти. Государственный язык данных субъектов является исключительно русский. Для конституционно-правового статуса этих субъектов характерно наличие: устава, законодательства; систем органов государственной власти; территории, изменяемой только с согласия субъекта федерации. В совместном ведении Федерации и краев, областей и городов федерального значения находится обеспечение соответствия нормативных правовых актов данных субъектов Конституции РФ и федеральным законам, а также защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и общественного правопорядка. В Конституции РФ прописан ряд положений о равноправии субъектов РФ в трех аспектах: равноправие между собой, равноправие между субъектом РФ и федеральными органами государственной власти, а так же сила распространения на предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов одинакова. Тем самым, закрепился не только федеративный характер государства, но и определилась конституционно-правовая роль участников федерации как равноправных субъектов, что усилило всю ее фундаментальную структуру и дало высокий уровень развития. Самым главным источником по ограничению «образования» новых субъектов РФ является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», согласно которому образование может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Однако если в Российскую Федерацию включается иностранное государство в качестве нового субъекта, то этому субъекту предписывается статус республики, если иное не предусмотрено международным договором.

Так же каждый субъект РФ обладает своей системой органов государственной власти, которую он устанавливает в соответствии с основами конституционного строя России и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти». Система органов государственной власти представлена органом законодательной власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта РФ. Субъекты РФ могут принимать участие в федеральном законодательном процессе, где проекты федеральных законов на предмет совместного ведения направляются в органы государственной власти субъектов РФ для внесения поправок в месячный срок. Самыми главными вопросами, находящимся в ведении субъектов РФ являются: – принятие, изменение и дополнение нормативных правовых актов субъекта; – установление и развитие системы органов государственной власти – определение административно-территориального устройства; – законодательное обеспечение организации местного самоуправления; – принятие мер по развитию субъекта.^[10]

Подводя итог вышесказанному, можно прийти к выводу, что принцип разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами служит гарантией самостоятельности органов государственной власти в реализации полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ. Тем самым, субъекты РФ не только обладают возможностью участия в делах Федерации, но и имеют сферу собственного ведения. На сегодняшний день в Российской Федерации идет процесс масштабного объединения всех субъектов, что предполагает, как положительный исход событий: взаимодействие каждого и помощь друг другу, так и отрицательные последствия: многочисленные проблемы в сфере государственного строительства, так как укрепление не сможет сделать субъекты стабильно развивающимся. Но, не имея развитой законодательной базы субъектов РФ трудно говорить об успешном решении вопроса правосубъективности.

1.3 Государственные органы Российской Федерации, как субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Государственно-правовые отношения - это публичные дела, регулируемые общепризнанными мерками муниципального права. Как раз в итоге влияния государственно-правовых общепризнанных мерок на публичные дела появляются, возникают государственно-правовые дела. Другими текстами, государственно-правовые дела имеют все шансы вставать лишь только при наличии государственно-правовых общепризнанных мерок. Меж правовыми общепризнанными мерками и правоотношениями есть неразрывное согласие, закономерная и правовая ассоциация. Социально-правовое предназначение Пенсионного фонда РФ проявляется в широком разнообразии функциональных проявлений данного института, в первую очередь, публично-правовых. Именно это обстоятельство предопределяет многоотраслевую суть правового статуса фонда, регламентируемого нормативными предписаниями из абсолютно разных отраслей права. И этот же самый факт обусловливает существование нешуточной дискуссионной борьбы, разворачивающейся в отношении правового положения Пенсионного фонда Российской Федерации, как на арене законотворческой деятельности, так и при теоретическим обсуждениях данного вопроса. Невозможно в этом свете не отметить достаточно высокую степень актуальности проблематики статуса Пенсионного фонда России в отечественном праве и отечественном законе. Если подойти к проблеме максимально глубоко, сразу обратившись к сущностным характеристикам, то следует выделить такие фундаментальные свойства Пенсионного фонда РФ, как: — государственность автономного образования; — особое место образования; — направленность на управление государством финансами, носящими характер социального страхования; — наличие собственного бюджета; — специфика пополнения доходной части за счет страховых взносов; — функциональность расходования средств. Направленную на выплату пенсий и пособий; — своеобразие полномочий, имеющих основную устремленность к поддержанию стабильности работы всего комплекса государственного социального страхования и пенсионного обеспечения.^[11] Тесная связь сущности института с государством дает основание ряду исследователей нарекать Пенсионный фонд РФ одним из федеральных органов исполнительной власти с их ярко выраженным публично-правовым характером функций. Исторически возникновение Пенсионного фонда РФ приурочено к 22 декабря 1990 г., когда в стремлении к систематизации государственного управления пенсионного обеспечения и его финансами страны Верховный Совет РСФСР своим Постановлением породил новое самостоятельное кредитно-финансовое учреждение. Этим актом была закреплена подотчетность нового образования непосредственно Верховному Совету РСФСР. Постановление ВС. РСФСР от 30 января 1991 г. № 556–1 «Об утверждении Временного положения о Пенсионном фонде РСФСР» полностью продублировало нормо-положения предыдущего постановления и лишь Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 958 перевело статус нового учреждения в ранг, подотчетного Совету Министров или Правительству РФ. Изначально положение Пенсионного фонда четко регламентировалось Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122–1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», которое дало жизнь Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и Порядку уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, незавуалировано регламентирующего исключительную самостоятельность средств фонда, не входящих в состав каких-либо иных бюджетов и не знавших возможности быть изъятыми, что делало Пенсионный фонд РФ основным и единственным инструментом сбора и аккумуляции страховых взносов, предназначенных для выплаты государственных пенсий.

Стабильность правового положения Пенсионного фонда РФ подверглась серьезной встряске после выхода 27 сентября 2000 г. Указа Президента РФ № 1709, который наделил фонд не только аккумулирующей функцией, но и функцией непосредственно выплаты государственных пенсий, что придало фонду окраску роли страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Полное признание подобного понимания сути Пенсионного фонда РФ произошло после установления непротиворечив данного Указа Конституционным Судом РФ в части п. 1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 относительно полномочий Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов по выплате государственных пенсий. В Российской Федерации страховая медицина появилась в тот период, когда на фоне гарантированного предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи государство оказалось неспособным увеличить до необходимой величины расходы на социальные нужды. Именно для обеспечения дополнительного поступления финансовых средств и создавалась страховая медицина. Следовательно, медико-социальное и экономическое исследование проблемы и возможных перспектив развития обязательного медицинского страхования актуально и своевременно^[12] Федеральный фонд обязательного медицинского страхования существует для реализации законодательных норм, регулирующих оказание бюджетных медицинских услуг. Иными словами, целью Фонда является то, что каждый человек может претендовать на бесплатную врачебную помощь и регулировать исполнение этого требования. Наполнение Фонда ОМС напрямую зависит от количества работодателей на рынке. В условиях нынешней экономической ситуации количество работодателей колеблется в значительной степени, с определенной тенденцией к уменьшению. Кроме того, величина фонда заработной платы может зависеть от произвольных действий работодателя, заинтересованного в предоставлении заниженных данных с целью уменьшения затрат. Это происходит на фоне уменьшения численности работоспособного населения, высокого уровня заболеваемости населения и наличия проблем в управлении человеческим капиталом в Российской Федерации. Норматив финансового обеспечения базовой программы ОМС в 2020 г. составил 12 699,2 руб., а в плановом периоде 2021 г. заложен в размере 13 461,6 руб. Для реализации поставленных задач динамика размера субвенций в 2020 г. составила 2225,4 млрд руб., а в 2021 г. планируется в размере 2359,0 млрд руб. В интересах государства не просто обеспечивать эффективное лечение заболеваний, но и добиваться реального повышения уровня здоровья населения. Обязательное медицинское страхование — это самостоятельный вид социального страхования. Установленные законодательством меры предназначены для обеспечения гарантии оказания застрахованному лицу бесплатной медицинской помощи. Данная деятельность осуществляется системой обязательного медицинского страхования за счет собственных средств в пределах территориальной программы. В течение пореформенного периода функционирования российской экономики предпринимались разнообразные тактические приемы по внедрению принципов страхования в практику работы медицинских организаций, изыскивались возможности привлечения дополнительных финансовых ресурсов в систему здравоохранения в целях предоставления бесплатных медицинских услуг на равных возможностях для всех граждан. Введение и последовательное совершенствование процедуры обязательного медицинского страхования способствовали распространению бюджетно-страховой модели в здравоохранении. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) функционирует на государственном уровне как самостоятельная некоммерческая финансово-кредитная организация, деятельность которой регулируется рядом федеральных законов, а также Налоговым и Бюджетным кодексами РФ. Задачами ФФОМС являются аккумулирование финансовых средств (страховых взносов, уплачиваемых работодателями) и их дальнейшее распределение, контроль и финансирование деятельности территориальных подразделений Фонда в регионах — субъектах РФ. ФФОМС выступает в качестве финансового центра, который концентрирует средства из различных источников. «Основной целью перехода на одноканальное финансирование здравоохранения считается консолидация финансовых ресурсов в системе обязательного медицинского страхования, финансирование за фактически оказанные услуги, то есть по принципу, когда «деньги следуют за пациентом»». При одноканальном финансировании происходит консолидирование финансовых средств в едином пуле, таким образом, поддерживается нормальное (безубыточное) функционирование медицинских организаций как первичного звена национальной системы здравоохранения.^[13]

Повышение эффективности работы системы ОМС возможно при возвращении к классическому варианту страхования. В случае привлечения пациентов к софинансированию оказания медицинской помощи взнос каждого человека должен рассчитываться индивидуально и зависеть от динамики уровня здоровья лица, застрахованного по ОМС. Негосударственные пенсионные фонды, создание которых предусмотрено действующим законодательством, более того, действует с 1998 года специальный федеральный закон - о негосударственных пенсионных фондах - определены как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются: – деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения; – деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании; – деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем. НПФ как один из институтов финансовой системы имеет собственные особенности государственной регистрации, которые несколько отличаются от положений Федерального закона от 08.08.2001 №208-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Так, для НПФ регистрирующим органом, который принимает решение о создании фонда, будет являться Банк России, который к тому же осуществляет регистрацию выпуска акций НПФ. Кроме того, устанавливаются требования к минимальной границе уставного капитала НПФ – не менее 150 миллионов рублей, и собственных средств фонда – не менее 200 миллионов рублей. Помимо Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», законодательная база относительно деятельности НПФ включает и другие акты. Одним из таковых источников правового регулирования является Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», который наделяет НПФ статусом страховщиков. Закон также позволяет застрахованным лицам передать свои накопления в НПФ. Еще одним законом, в котором находят упоминание НПФ, является Федеральный закон от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии». В соответствии с ним, НПФ могут выступать в качестве субъекта, который устанавливает, выплачивает и осуществляет доставку накопительной пенсии застрахованным лицам. Основная цель ФСС — обеспечить застрахованных лиц гарантированными пособиями, выплатами и некоторыми видами социальных услуг для их оздоровления, лечения или реабилитации. Чтобы достигать эту цель, фонд выполняет следующие задачи. п. 6 Положения о фонде социального страхования.^[14] Собирает взносы от страхователей на ОСС по временной нетрудоспособности и материнству, от несчастных случаев на производстве и профессиональных травм, то есть наполняет фонд. Выплачивает пособия, которые компенсируют временно утраченный доход людям, которые по каким-то причинам потеряли возможность трудиться и зарабатывать. Вот какие выплаты считаются основными: – По временной нетрудоспособности, исключая пособие за первые 3 дня болезни — их работодатели оплачивают сами. – По беременности и родам. – За постановку на учет в ранние сроки беременности. – При рождении ребенка. – По уходу за ребенком до достижения им полутора лет. На погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг. Участвует в разработке программ охраны здоровья работников. Например, в 2018 году ФСС стал партнером программы по продвижению концепции «нулевого травматизма», разработанной Международной ассоциацией социального обеспечения. А в 2019 году при участии ФСС был разработан и утвержден комплекс мер по стимулированию работодателей и работников к улучшению условий труда и сохранению здоровья работников, а также по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни. Готовит предложения о размерах тарифов страховых взносов. Эти тарифы затем утверждаются Госдумой и Советом Федерации РФ и фиксируются в федеральных законах, в том числе в налоговом кодексе. Отвечает на вопросы по страхованию от населения и страхователей. Вопросы поступают через горячую линию и форму обращения на сайте, ответы на них публикуются там же на сайте, в информационных буклетах, оглашаются на вебинарах по разъяснению законодательства и т. д. Контролирует страхователей. ФСС ведет учет работодателей и добровольно застраховавшихся лиц, проверяет отчетность, проводит камеральные и выездные проверки. Работает со своими специалистами — готовит кадры и повышает их квалификацию.