Файл: Гражданство Российской Федерации: понятие и принципы..pdf

Актуальность темы исследования. Право человека на гражданство представляет собой одно из наиболее важных основных прав, поскольку определяет природу взаимодействия личности и государства в системе государственного устройства. Право на гражданство является одним из наиболее важных основных прав человека и определяет основы взаимодействия личности и государства в системе государственного устройства. Наличие гражданства того или иного государства в том числе предполагает обеспеченную законом возможность индивида участвовать в политических отношениях, а наличие российского гражданства является главной предпосылкой обладания полным объемом предоставленных прав, свобод и в то же время полным объемом обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. Вместе с тем, состав лиц, находящихся на территории Российской Федерации, как и на территории любого иного государства, не ограничивается только категорией граждан, а включает в себя также и лиц без гражданства, иностранных граждан, временно или постоянно пребывающих или проживающих на его территории, лиц с двойным (множественным) гражданством и др. Каждой из указанных категорий лиц принадлежит определенный объем прав и обязанностей и каждая из обозначенных групп более или менее распространена в пределах территории. В связи с развитием межгосударственных связей и усилением процесса глобализации, волновым характером миграционных процессов, институт гражданства становится все более актуальной для исследования категорией и представляет большой практический интерес. Объект исследования: общественные отношения складывающие при институте гражданства. Предмет исследования: нормативно- правовые акты регулирующие вопросы гражданства в Российской Федерации. Цель исследования: провести всесторонний анализ института гражданства Российской Федерации понятие и принципы. Задачи исследования: – рассмотреть понятие гражданства; – определить принципы гражданства; – провести анализ законодательства регулирующие вопросы гражданства; – определить способы получения гражданства в России; – исследовать вопрос двойного гражданства в России; – выявить особенности прекращения гражданства в России. Структура курсовой работы: введение, 2 главы, заключения список использованных источников. В введении обосновывается актуальность выбранной темы и поставленные задачи. В первой главе рассматриваются общие положения о институте гражданства, а именно понятие, принципы и законодательное регулирование. Во второй главе проводиться анализ вопросов приобретения гражданства, особенности двойного гражданства и прекращения гражданства. В заключении подводятся выводы по всей рассмотренной работе. В списке использованных источников отмечается литература при помощи которой была написана курсовая работа. Методы использованные при написании курсовой работы. Анализ дипломной работы основывалось на общенаучном диалектическом методе познания, а также на следующих общих и специальных методах исследования: комплексном, системном, сравнительно-правовом, нормативном, логическом, технико-юридическом.^[1]

Теоретические положения о гражданстве Российской Федерации

1.1 Понятие гражданства в Российской Федерации

Конституция РФ помимо заключенных в ней частей, таких как конституционный строй, права и свободы граждан, федеративное устройство, включает и другие важные институты, которые не выделяются в отдельные главы. Среди них находится и гражданство. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Только являясь гражданином государства, человек обладает полным пакетом прав и свобод [1].

В силу усиливающихся миграционных процессов каждое государство заинтересовано в создании эффективной правовой базы по вопросам гражданства. В действующем законодательстве Российской Федерации о гражданстве до сих пор не имеется четкой системы упорядочения отношений в данной сфере, что ведет к затруднению в достижении целей государственной политики.

На разных этапах развития этого института присутствовали разные мнения относительно определения гражданства. В СССР понимали гражданство, как принадлежность человека к определенному государству. Так, А.М. Турубинер давал следующее определение: «Гражданство – это принадлежность какого-либо лица к определенному государству. Такая принадлежность влекла за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства». Огромным недостатком данного подхода является то, что не учитывается сложность взаимосвязей между гражданином и государством [21, c. 212].

Еще одним достаточно известным понятием гражданства является его отождествление с правами и свободами человека. С.А. Авакьян писал: «Каждый человек имеет право на гражданство, что трактуется как возможность иметь гражданство, приобретать его, либо выйти из гражданства». Однако данная трактовка так же является неполной.

На сегодня распространенное понятие гражданства закреплено в главе 1, ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002‍‍ г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Закон гласит: «Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей». Этот подход более конкретно, но все-таки не полностью раскрывает сущность данного правового института, который можно охарактеризовать следующими чертами:

наличие правовых отношений между гражданином и государством;

содержанием правоотношений является совокупность взаимных прав и обязанностей;

оформление документально;

наличие постоянной и устойчивой связи;

независимость от местонахождения гражданина;

прекращение только в результате волеизъявления гражданина, либо по основаниям, не зависящим от сторон [2].

Подводя итоги данного параграфа, следует сказать, что необходимость урегулирования вопросов гражданства обусловлено тем, что данный институт оказывает огромное влияние на все сферы жизни общества страны. Поэтому необходимо, прежде всего, учитывать, что повышение эффективности института невозможно без полного и точного определения данного понятия, которое бы раскрывало всю его сущность.^[2]

1.2 Принципы гражданства в Российской Федерации

Под реализацией принципов гражданского права необходимо понимать осуществление содержащихся в них предписаний в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности, а также в поведении субъектов гражданского права. Реализацию принципов можно рассматривать одновременно и как длящийся процесс, и как результат правового регулирования. Применение положений общетеоретической правовой доктрины позволяет выделить следующие формы реализации принципов права: соблюдение, исполнение, использование, применение. «При соблюдении субъекты воздерживаются от совершения противоправных действий, иными словами, соблюдают требования правовых норм». С точки зрения права поведение человека является или правомерным, или неправомерным, или юридически безразличным. Соблюдение правовых норм подразумевает вид законного поведения. При этом – первая, главная и наиболее общая форма осуществления права, поскольку при условии правомерного поведения людей (спокойной жизни, работы, соблюдения закона) достигаются те цели, на которые рассчитывал законодатель [13, c. 286]. Право осуществляется, переходит в жизнь. Рассматривая форма реализации имеет ряд особенностей а) в своем большинстве представляет пассивную форму поведения субъектов – воздержание от совершения неправомерных действий; б) данная форма реализации права затрагивает всех индивидуальных и коллективных субъектов – от простого гражданина до президента, от подчиненных структур до парламента и правительства; в) первостепенно затрагивает правовые запреты; г) реализуется вне определенных правоотношений; д) формируется в большинстве случаев естественно, незаметно, не фиксируется никаким образом. В ходе исполнения субъекты осуществляют возложенные в пределах их компетенции обязанности, тем самым реализуя соответствующие правовые нормы. Данная форма обладает рядом особенностей: а) распространяется по своей специфике на обязывающие нормы; б) предусматривает активные действия субъектов; в) отличается своей императивностью, властностью, поскольку в случае неисполнения юридических предписаний могут наступить предусмотренные санкции; г) оформляются правоисполнительные действия. Например, обязанность молодого человека призывного возраста отслужить в армии; обязанность граждан в уплате налогов, явке в суд по повестке в роли свидетелей; обязанность прокурора реагировать на нарушение законности, а суд должен вынести обвинительный приговор в случае доказанной вины злоумышленника; следователь обязан совершать все необходимые действия при расследовании преступления и так далее. То есть осуществление должностными лицами своих полномочий – не только их право, но и обязанность [3, c. 110]. Использование подразумевает форму реализации права, при которой субъекты по личному усмотрению и желанию используют предоставленные им права и возможности, осуществляют свою правоспособность. Основным признаком данной форы выступает добровольность – никто не может заставить гражданина во что бы то ни стало использовать свое право. Осуществляют главным образом управомочивающие нормы. В обычной жизни люди регулярно совершают различные юридически значимые, действия: вступают друг с другом, а также с организациями и учреждениями в определенные правоотношения, составляют разные гражданско-правовые сделки, договоры (продают, покупают, поступают и увольняются с работы, вступают в брак, разводятся и т.д.). Для реализации таких действий не обязательны какие-либо разрешения компетентных органов. Будет достаточен сам факт разрешения закона. При этом в некоторых случаях необходима помощь упомянутых органов или должностных лиц (к примеру, гражданин не может назначить сам себе пенсию, предоставить жилье, выдать зарплату, вручить паспорт, зачислить себя в вуз, освободить от должности или, скажем, оформить завещание, доверенность и так далее). Во время реализации применения не только соблюдаются, исполняются и используются, но и применяются компетентными на то органами и должностными лицами к соответствующим субъектам, фактам, событиям. Гипотеза любой правовой нормы как раз и указывает на условия, обстоятельства ее применения. В силу особой значимости данной формы реализации права для юристов (судей, прокуроров, следователей), а также других работников госаппарата есть смысл рассмотреть ее отдельно и более подробно. Принципы гражданского права нашли свое закрепление в современном гражданском законодательстве. «При этом они не могут сдержать положения, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Реализация принципов гражданского права – длящийся процесс. Данный процесс предусматривает подготовку обширной совокупности деятельности, а также приспособление ее к внедрению рассматриваемого нововведения. Возможен факт противоречия норм отдельных правовых актов гражданско-правовым принципам. Это связано с тем, что принципы, которые закреплены в законодательстве, во время разработки какого-либо акта зачастую не учитываются законодателем [18, c. 89]. В случае реализации принципов через определенные правовые нормы определенных отраслей права рассматриваемые принципы будут иметь юридическую ценность. Благодаря принципам гражданского права происходит определение законности нормативного акта, что выступает формой выражения права. В ходе разработки новых актов гражданского законодательства и изменении уже существующих, принципы выступают в качестве ориентира. Руководство требованиями принципов права способствует повышению эффективности нормотворческой деятельности, если их учитывать в ходе формирования законодательства и реализации в нормах гражданского законодательства. Следовательно, принципы должны быть конкретно четко сформулированы в законодательстве. Во время осуществления потенциала, предусмотренного в принципах гражданского права, нужно действие судебной системы. Так, для того, чтобы избежать проблемы важно принципиальное отношение судьи к закону, где он – истолкователь и применитель закона, а не перед лицом определенной жизненной ситуации, где ему должна быть предоставлена более самостоятельная и более творческая роль. Суду, решая спор, следует ссылаться на принципы гражданского права, особенно в случае возникновения коллизии гражданских правовых норм или появления гражданского правоотношения, не урегулированного законом. Это – основа принятия правовых решений, а также верного применения юридических норм. Именно через судебную практику происходит раскрытие основных начал вместе с главными идеями правой системы (включая и незакрепленные в законодательстве нормы). В случае появления противоречий между правовой нормой и основным началом гражданского законодательства, суд должен дать строгий комментарий. Грамотное использование принципов гражданского права способствует повышению эффективности и качеству правоприменения и правотворчества. Поочередное и неукоснительное соблюдение принципов законодательными и правоприменительными органами создаст в гражданском обществе атмосферу уверенности в стабильности законодательной системы. Можно утверждать, что только тогда, когда указанный механизм начнет эффективно функционировать, из декларативных и в достаточной мере абстрактных идей принципы гражданского права превратятся в реалии, требующие неукоснительного соблюдения. Существенное действие этого механизма обеспечит реализацию функций принципов гражданского права и достижение целей гражданско-правового регулирования [12, c. 233].^[3]

1.3 Законодательное регулирование гражданства

Институт гражданства на сегодняшний момент относится к области регулирования внутренней политики государства. Однако нельзя не учитывать, что огромное влияние на данный институт оказывают и нормы международного права.

Так российское законодательство занимается решением различного рода проблем внутри государства, чтобы преодолеть недопонимание и развить отношения с другими странами мира.

Институт гражданства Российской Федерации имеет достаточно широкую нормативную основу, среди которых имеются и международные соглашения. К ним можно отнести:

Всеобщая декларация прав человека. Она была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи стран-членов ООН 10 декабря 1948 года. В данном документе закреплено, что каждый человек имеет право на гражданство и то, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

Конвенция о сокращении безгражданства. Она принята 30 августа 1961 года. Договаривающиеся государства, признавая желательным сокращение безгражданства международным соглашением, согласились с рядом правил. Так, к примеру, если ребенок родился на территории данного государства, а так же в случае если новорожденный родился не на территории договаривающегося государства, а один из его родителей является гражданином данного государства, или же в случае находки новорожденного ребенка, при отсутствии доказательств, он будет считаться гражданином данного государства и другие [21, c. 213].

Европейская Конвенция о гражданстве. Она была принята в Страсбурге 6 ноября 1997 года. Регулирует условия и процедуры приобретения, утраты и восстановления гражданства, принципы действий в случае преемственности государств или множественного гражданства. Данная конвенция регулирует многие вопросы, возникающие на современном этапе истории института гражданства. Так она больше всего направлена на исключение дискриминационного характера по отношению к населению государств и лицам иного гражданства.

Помимо всеобще установленных международно-правовых норм, Российская Федерация так же имеет право на заключение двусторонних международных договоров, касающихся института гражданства, с отдельными государствами. Можно привести следующие примеры: «Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства от 28.03.1996 года» и «Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, от 29.08.1997 года» [7, c. 16].

Во внутригосударственном законодательстве правовую основу гражданства составляют Конституция РФ, Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года и иные подзаконные акты.

До этого ФЗ на территории Российской Федерации действовал Закон РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве Российской Федерации». Этот нормативный акт был разработан в годы становления России и поэтому в ходе развития и совершенствования законодательства он стал сильно устаревать, что позже было исправлено в ФЗ от 31 мая 2002 года. Кроме того принятие нового федерального закона было обусловлено и несоответствием Закона от 1991 года и норме международного права - Европейской конвенции о гражданстве.

По своему содержанию новый Закон «О гражданстве РФ» отвечает современному российскому законодательству и международным стандартам. Новый закон закрепляет равное, единое и независимое от оснований приобретения гражданство Российской Федерации, а так же отказывается от закрепления в Конституции права выхода субъектов из состава России, тем самым подтверждая государственную целостность и устанавливая такой важный принцип, как суверенное государство [2].^[4]

Анализ приобретения и потери гражданства в Российской Федерации

2.1 Особенности приобретения гражданства

На день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года все граждане СССР получили гражданство Российской Федерации. Все лица, раннее проживавшие на территории СССР, а так же утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоящими в гражданстве Российской Федерации по рождению.

На сегодняшний день глава II ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ раскрывает систему приобретения гражданства, элементами которой являются следующие основания:

в соответствии со ст. 12 – по рождению;

в соответствии со ст. 13, 14 – в результате приема;

в соответствии со ст. 15 – в результате восстановления;

в соответствии со ст. 17, 24-27 – по иным основаниям, предусмотренных ФЗ;

в соответствии с международными договорами РФ.