Файл: Бюджетная система РФ ( финансовая база).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается бюджетная система, основой которой является государственный бюджет и которая обеспечивает аккумуляцию денежных ресурсов для финансирования народного хозяйства.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в целом бюджет любого уровня играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны и каждой ее отдельной территории. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие государства. В связи с этим ее правильному формированию и рациональному управлению должно уделяться большое значение со стороны органов власти.

В научной литературе вопросам исследования концептуальных проблем формирования и использования бюджетной системы государства посвящены работы Бабич А.М., Павловой Л.Н., Поляка Г.Б., Васильева А.А., Выдрина И.В., Кокотова А.Н., Година А.М., Подпориной И.В., Игнатюк Н.А., Павлушкина А.В., Рой О.М., Стародубровской И.В., Фадеева В.И., Казак А.Ю., Сергеева Л.И. и др.

Отдельные вопросы построения бюджетов различных уровней освещены в научных статьях отечественных экономистов, таких как Илларионов А., Коротаева Е.А., Осипов Л.И., Комаров О.С. и др. В публикациях приведенных авторов проводится анализ доходов и расходов бюджетов тех или иных уровней бюджетной системы, а также их сбалансированности.

Целью данной работы является изучение бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть сущность бюджета как экономической категории;

- осветить функции и значение государственного бюджета;

- дать понятие бюджетной системе государства;

- дать характеристику федерального бюджета России;

- рассмотреть основы функционирования регионального уровня бюджетной системы;

- описать местные бюджеты как элемент бюджетной системы России.

Объектом исследования в данной работе будет выступать бюджетная система, а предметом – особенности ее функционирования в России.

В работе использованы такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, сравнение, сопоставление.

Теоретической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных исследователей по теме взаимодействия государства и рынка, публикации в периодических изданиях, нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие данный вопрос.

Правовую базу работы будут составлять положения нормативных актов Российской Федерации, а именно Конституции РФ, Налогового Кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и др.

Курсовая работа структурирована в соответствии с поставленными задачами. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цели и задачи исследования.

В первой главе будут освещены теоретические аспекты бюджетной системы, а именно будет дано понятие бюджета в целом и бюджетной системы страны, рассмотрено бюджетное устройство РФ, раскрыты функции и значение государственного бюджета.

Во второй главе речь пойдет непосредственно о функционировании различных уровней бюджетной системы России, то есть будут рассмотрены основные источники доходов бюджетов бюджетной системы, проанализированы основные направления расходования бюджетных средств и др.

В заключении подводятся итоги проведенного в работе анализа и делаются заключительные выводы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Сущность бюджета как экономической категории

Бюджет – это центральное звено финансовой системы, в любом государстве он включает одно и то же: налоги, займы, расходы и т.д. Сущность этих категорий не меняется при переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Сегодня бюджет необходим каждому государству для удовлетворения общественных потребностей в денежном фонде.

Из истории финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах, и в России в том числе, собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет же появился тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало — стало составлять смету доходов и расходов на определенный период.

Бюджет в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в Англии XVI-XVII вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания канцлер казначейства открывал портфель, в котором хранилась бумага с соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета, позже название портфеля было перенесено на документ. С конца XVII в. бюджетом стал называться и документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и расходов государства.

Конечно, правильнее было бы назвать этот документ бюджетным планом. Иначе этот документ называли также «роспись денежных доходов и расходов государства», «смета доходов и расходов государства», «государственная роспись».

В юридической и экономической литературе понятие «бюджет» рассматривается в разных аспектах.

С экономической точки зрения бюджет – это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Бюджет как правовая категория – это основной финансовый план государства, состав его доходов и расходов.

Таким образом, исходя из экономической сущности под государственным бюджетом понимаются денежные отношения, которые возникают у государства с юридическими и физическими лицами в процессе перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, используемого для финансирования национального хозяйства, социально-культурного развития, потребностей обороны и государственного управления. При помощи бюджета государство получает возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на основных участках экономического и социального развития страны.

Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами: в России – в виде закона Государственной Думы Федерального Собрания РФ. По окончании финансового года Правительcтво Российской Федерации должно отчитаться об исполнении бюджета. [9, с. 264-266]

Являясь экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, выступая составной частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, которые отличают ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. Выделяются следующие особенности государственного бюджета:

- бюджет государства является особой экономической формой перераспределительных отношений, которая связана с сосредоточением части национального дохода в руках государства и использованием ее для удовлетворения общественных потребностей;

- посредством бюджета национальный доход распределяется между всеми отраслями народного хозяйства, различными субъектами страны, а также сферами общественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами развития общества на каждом историческом этапе;

- область бюджетного распределения находится на центральном месте в структуре государственных финансов, что объясняется ключевым положением бюджета в сравнении с другими звеньями. [18, с. 312-314]

1.2. Функции и значение государственного бюджета

Государственный бюджет, как и любое другое экономическое явление, выполняет свои функции. В экономической науке выделяются две основные функции государственного бюджета – распределительная и контрольная.

Распределительная функция бюджета заключается в перераспределение национального дохода и ВВП, которое оказывается влияние на регулирование и развитие экономики, формирует финансовую базу для проведения социальной и иной политики в государстве.

Посредством государственного бюджета перераспределяется более половины валового внутреннего продукта страны. Бюджет широко используется для перераспределения финансовых ресурсов между различными отраслями народного хозяйства и регионами страны с целью рационального размещения производства, экономического и социального развития регионов, устранения диспропорций между уровнем жизни населения в различных областях.

Бюджет при помощи налогов является важным инструментом распределения, а также стимулирования национальной экономики и повышения эффективности производства.

Отношения с государственным бюджетом затрагивают практически всех участников экономической жизни страны. Объектом бюджетного перераспределения выступает чистый доход, но кроме этого существует и возможность перераспределения через бюджетную систему и части стоимости необходимого продукта. [17, с. 54]

Контрольная функция бюджета состоит в установлении контроля над образованием и использованием главного фонда финансовых ресурсов страны.

Посредством контрольной функции бюджета органы власти получают информацию о том, как поступают доходы в бюджет в виде финансовых ресурсов от разных участников экономической деятельности. Основой данной функции бюджета государства является движение бюджетных средств, которое отражается в конкретных показателях поступлений и расходов бюджета.

Установление контроля посредством бюджета имеет три основных цели:

- привлечение денежных средств в центральный фонд государства;

- введение режима экономии при чрезмерном расходовании средств бюджета;

- повышение степени эффективности использовании средств государственного бюджета. [18, с. 318-320]

Роль государственного бюджета заключается в том, что он формирует финансовую базу для деятельности государства и муниципальных образова­ний, надлежащего выполнения ими своих задач. Одновременно с этим и государствен­ный аппарат, и органы местного самоуправления финансируются из средств соответствующего бюджета. К ним относятся органы представительной и исполнительной власти, органы правопорядка и др.

Собранные в бюджете средства предназначаются для проведения государственной социально-экономической поли­тики, обеспечения обороны и безопасности страны. Посредством бюджета реализуются государственные и местные программы развития и эффективного функционирования всех отраслей национального хозяйства, проводятся мероприятия по модернизации военно-промышленного комплекса, охране окружающей среды, по укреплению научно-технического потенциала и развитию культурной сферы страны, поддержанию достойного уровня жизни населения и отдельных его групп, выравниванию социально-экономических диспропорция между субъектами Федерации и муниципальными образованиями и т.д. Все эти задачи являются достаточно значимыми для соответствующей территории.

Накопление в бюджетной системе крупных денежных фондов дает возможность для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на территории всего государства, наиболее целесообразного размещения производственных сил страны.

Бюджет – это мощный управляющий механизм, который имеется в распоряжении государства и который выступает проводником его финансовой политики. Местные бюджеты создают финансовую основу для развития местного самоуправления.

Значение государственного бюджета определяется не только величиной концентрируемых в нем денежных средств. В непосредственной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием действуют все остальные звенья финансовой системы страны. Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. [5, с. 406-407]