Файл: Бюджетная система РФ ( финансовая база).pdf

1.3. Понятие бюджетной системы государства

Одним из главных условий эффективного ведения бюджетной деятельности государства является включение бюджета каждого уровня в бюджетную систему с целью наиболее рационального распределения доходов и расходов. В федеративном государстве бюджетной устройство имеет особое значение, так как выступает одним из отражателей принципа федерализма, показывает состав и принципы построения бюджетной системы, правовое и экономическое положение бюджета каждого уровня.

В целом под бюджетным устройством понимается внутренняя совокупность бюджетов страны, виды и принципы взаимосвязи которых формируются под влиянием национальных, политических, административно-территориальных особенностей устройства государства. Другими словами, бюджетное устройство обусловлено типом и формой государства.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает в себя два звена – государственный бюджет и большое количество местных бюджетов. В этих государствах местные бюджеты своими расходами и доходами не включаются в государственный бюджет. Схемы бюджетного устройства представлены на рисунке 1.

Рисунок 1- Бюджетной устройство унитарных и федеративных государств

Составной частью бюджетного устройства является бюджетная система.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.

Главной целью создания бюджетной системы государства является реализация его финансовой политики, которая формируется для развития экономики страны. Вместе с этим трудно переоценить значимость государственного финансового регулирования посредством бюджетной системы, даже не смотря на происходящие сегодня изменения в практике распределения финансов страны. Все большее и большее значение в этом процессе перераспределения финансовых ресурсов приобретает финансовый рынок и его инструменты. В связи с этим роль государственного регулирования экономических процессов должна совершенствовать путем модернизации таких систем, как налоговая, финансовых санкций и льгот.

Выделяются следующие принципы построения бюджетной системы государства:

- единство бюджетной системы: это принцип предполагает единство бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации и политики, форм бюджетных документов и отчетности;

- разграничение доходов и расходов между всеми уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов всех уровней: то есть у каждого уровня имеются свои источники средств, свои расходы;

- сбалансированность бюджета: этот принцип предполагает, что все расходы бюджета государства должны покрываться бюджетными доходами;

- эффективное и экономичное использование бюджетных средств;

- достоверность бюджета: надежность всех бюджетных показателей и их адекватность экономическому положению;

- полнота отражения доходов и расходов бюджета;

- гласность и открытость государственного бюджета для населения страны;

- адресный и целевой характер использования бюджетных средств. [10, с. 67-68]

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.

Схематично бюджетная система России представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Схема бюджетной системы Российской Федерации

Как видно из рисунка, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

1) Первый уровень – федеральный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2) Второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3) Третий уровень – местные бюджеты: городские, районные, поселковые, сельские.

Следует отметить, что доходы и расходы бюджетов тех органов управления, которые стоят ниже в данной системе, не включаются в состав бюджетов вышестоящих элементов.

В России формируется консолидированный бюджет страны, который представляет собой свод федерального бюджета и бюджетов всех субъектов Федерации. Главное предназначение данного бюджета заключается в его использовании для анализа показателей бюджетной системы, например, для установления нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов и муниципальных образований. Для данного бюджета не требуется утверждение органами законодательной власти.

Исполнительные органы власти субъектов России также формируют консолидированные бюджеты, которые представляют собой свод бюджетов определенных территориальных образований. [6, с. 84-86]

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ

2.1. Характеристика федерального бюджета России

Как уже отмечалось выше, бюджетная система России включает в себя три звена, главным из которых является федеральный бюджет. Являясь сложной экономической категорией, федеральный бюджет обладает рядом только ему присущих особенностей, например:

- федеральный бюджет представляет собой специфическую форму перераспределения национального дохода, обусловленную закреплением определенной его части в руках государства с целью финансирования потребностей общества;

- федеральный бюджет служит главным средством распределения национального дохода между всеми сферами народного хозяйства, между всеми территориями страны и отраслями общественной деятельности;

- пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами развития общества на каждом историческом этапе;

- сфера бюджетного распределения находится на центральном месте в общей структуре государственных финансов, что связано с центральным положением федерального бюджета в бюджетной системе страны. [15, с. 312-314]

В целом под доходами бюджета понимается часть централизованных финансовых ресурсов, мобилизуемых государством для реализации его функций. Бюджетные доходы отражают те экономические отношения, которые складываются между органами власти по поводу создания денежных фондов различного направления.

В процессе формирования бюджетных доходов происходит принудительное изъятие части национального дохода в пользу государства. Именно на этой основе складываются все финансовые отношения между государством и плательщиками налогов и сборов.

Все финансовые ресурсы, поступающие в федеральный бюджет, отличаются между собой по их плательщикам, объектам обложения, методам зачисления, срокам и условиям уплаты и др. Но наряду с этим они имеют одну общую цель – формирование доходной части главного бюджета страны. Кроме того всем им присущи такие свойства, как денежная форма и обезличенность. [5, с. 413]

Все доходы федерального бюджета формируются из налоговых и неналоговых источников. Также в состав бюджетных доходов текущего периода включается остаток денежных средств предыдущего года. В зависимости от состояния экономической и политической ситуации в стране структура доходов федерального бюджета может меняться.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся все налоги и сборы, которые установлены Налоговым кодексом РФ. Кроме того, туда зачисляются начисленные по данным налогам пени и штрафы.

Кроме налоговых доходов в федеральный бюджет поступают еще и неналоговые доходы. Таковыми поступлениями являются:

- доходы от продажи и использования имущества, относящегося к федеральной собственности;

- доходы от платных услуг, которые оказываются бюджетными учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов власти Российской Федерации;

- часть прибыли федеральных унитарных предприятий, которая остается после финансирования всех расходов и уплаты обязательных платежей;

- денежные средства, полученные в виде штрафов, конфискаций, компенсаций, а также возмещения вреда, причиненного Российской Федерации и другие суммы, подлежащие принудительному изъятию;

- финансовая помощь, полученная из бюджетов иных уровней бюджетной системы страны, но сюда не относятся бюджетные ссуды и займы;

- другие виды неналоговых доходов.

Также в доходы федерального бюджета зачисляется прибыль Центрального Банка РФ и доходы государства от внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, отдельному учету в составе федерального бюджета подлежат доходы федеральных целевых бюджетных фондов. Они учитываются согласно тем ставкам, которые предусмотрены налоговым законодательством страны, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. [17, с. 328]

В основе формирования расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы страны лежат единая методология, нормативы бюджетной обеспеченности, а также перечень финансовых затрат на выполнение государственных функций. Органы власти имеют право, если конечно у них имеются такие финансовые возможности, увеличивать нормативы расходов на оказание различных государственных и муниципальных услуг.

Расходы федерального бюджета делятся на текущие и капитальные.

Первая группа расходов включает в себя затраты на обеспечение бесперебойного функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, а также расходы на содержание бюджетных учреждений.

В состав капитальных расходов относятся расходы на инновационную и инвестиционную деятельность, такие как осуществление инвестиций в рамках утвержденной Правительством инвестиционной программой, предоставление кредитов из бюджета юридическим лицам, затраты на капитальный ремонт государственной собственности, расходы на расширенной воспроизводство и т.п. Капитальные расходы бюджета по-другому еще называют бюджетом развития, особенности и порядок фторирования которого регламентируются федеральным законодательством. [10, с. 158]

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

- обеспечение деятельности высших органов власти страны – Президента, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центризбиркома и иных органов федеральной власти;

- обеспечение работы судебной системы государства;

- ведение деятельности на международной арене;

- национальная оборона и обеспечение государственной безопасности, поддержка функционирования и развития оборонной отрасли страны;

- проведение фундаментальных исследований и НТП;

- функционирование государственного железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- развитие атомной энергетики;

- устранение неблагоприятных последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций различного характера;

- развитие космоса и космической деятельности;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга России;

- возмещение государственным внебюджетным фондам затрат на выплату пенсий и пособий, которые подлежат финансированию из федерального бюджета;

- осуществление федеральной инвестиционной программы;

- ведение официального статистического учета на территории страны. [18, с. 334-336] 

2.2. Основы функционирования регионального уровня бюджетной системы России

Бюджет субъекта или региональный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Разрабатывается и утверждается бюджет субъекта РФ в форме закона субъекта РФ, он составляется на один финансовый год.

В региональном бюджете аккумулируются все доходные поступления, отнесенные федеральным законодательством к этому уровню бюджетной системы. [2]