Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации).pdf

Введение

Актуальность данной темы заключается в том, что в современном обществе криминальная активность, которая нарастает с каждым днем, принудила законодателя провести дополнительную законотворческую работу по расширению перечня оперативно-розыскных мероприятий в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Результатом данной законотворческой деятельности явилось расширение арсенала оперативно розыскных мероприятий, которые уполномочены проводить оперативно-розыскные органы, в том числе и криминалистические методы проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые за счет интеграции с конспиративными приемами наделяются оперативно-розыскным характером.

По своей сущности розыскная деятельность или раньше ее называли розыск (сыск) является ответвлением от разведывательной деятельности, проводимой для выяснения планов противника.

При возникновении государства разведка получила статус официального направления и использовалась первоначально, в основном, против внешнего противника. Исходя из того, что у государства помимо внешних врагов всегда имелись также внутренние, отдельные формы разведки стали использоваться в борьбе и с ними. В последующем эти формы видоизменялись применительно к существующим условиям и приобрели специфические черты, то есть была выработана особая тактика, характерная лишь для борьбы с внутренними врагами.

Об эффективности оперативно-розыскной деятельности говорит хотя бы тот факт, что в настоящее время с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов раскрывается до 60% неочевидных преступлений.

Прошедшее время показало и многие недостатки правового регулирования оперативно-розыскной деятельности, главным из которых является отсутствие во многих случаях формальной определенности действующих правовых норм, то есть обстоятельств, которые порождают правовые последствия и определение самих этих последствий для участников возникающих правоотношений. Это проявляется в несоответствии норм оперативно-розыскного законодательства нормам других отраслей права, полном отсутствии правовой формализованности проведения оперативно-розыскных мероприятий, неразработанности применения технических средств в оперативно-розыскной деятельности и, наконец, во многом в отсутствии правовых предпосылок использования результатов оперативной работы в уголовно-процессуальном доказывании.

Цель работы заключается в рассмотрении оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить ряд задач:

1. Изучить оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации.

2. Охарактеризовать основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

3. Провести анализ проблем осуществления оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие при реализации оснований для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Предметом исследования являются нормы права, регулирующие основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания объективной действительности и базирующиеся на нем общенаучные методы эмпирического и теоретического познания.

Структура настоящей работы включает в себя введение, три главы, заключение и список литературы.

ГЛАВА 1. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КАК СПОСОБЫ СОБИРАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ

1.1. Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях

Одним из первых ученых, который попытался сформулировать определение оперативно-разыскного мероприятия был А. Г. Лекарь (1972 г.). Лекарь считал, что оперативно-розыскные мероприятия - это основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью. Им были выделены отличительные признаки, присущие данному понятию и отличающие его от других действий, осуществляемых сотрудниками органов внутренних дел.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия могут осуществлять только специальные субъекты, а именно оперативные работники органов внутренних дел.

Во-вторых, использование при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, как гласных, так и негласных средств и методов.

В-третьих, направленность оперативно-розыскных мероприятий на решение отдельных задач борьбы с преступностью. Приведенное выше определение было достаточно оптимальным для того периода развития теории. Не признание до начала 90-х годов прошлого века оперативно-розыскной деятельности на законодательном уровне являлось одной из причин отсутствия интереса к определению понятия оперативно-розыскного мероприятия [10, с. 88].

В 1992 году впервые за историю существования отечественных правоохранительных органов был принят Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который на законодательном уровне урегулировал существовавшую многие годы разведывательно-поисковую деятельность правоохранительных органов. В статье 6 указанного нормативного правового акта был определен перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могли проводиться для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Введение в действие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и практика его применения благотворно повлияли на развитие нормативно-правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Однако определение оперативно-розыскного мероприятия в указанном законодательном акте отсутствовало. Произошедшие в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого века изменения в стране и обществе послужили основанием изменения правовой системы. 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, которая закрепила важнейшие начала общественного строя и государственной организации страны.

Однако нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» уже не в полной мере соответствовали ее положениям. Указанные обстоятельства обусловили принятие в 1995 году Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ указанного правового акта позволяет сделать вывод, что в нем законодатель, во-первых, расширил перечень оперативно-розыскных мероприятий, добавив такие оперативно-розыскные мероприятия как оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент. Во-вторых, была уточнена и дополнена редакция некоторых оперативно-розыскных мероприятий, например, контрольная закупка стала проверочной закупкой, а контроль почтовых отправлений был дополнен контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и другое.

Оперативно-розыскные мероприятия имеют свои признаки.

Законодательная закрепленность является первым признаком оперативно-розыскного мероприятия.

Вторым значимым признаком является возможность их проведения только уполномоченными субъектами.

Третьим признаком оперативно-розыскных мероприятий выступает необходимость их осуществления с соблюдением оснований, условий и процедуры проведения, которые установленны законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами.

Основанность на применении преимущественно негласных средств и методов является четвертым признаком.

Последним признаком, который можно выделить является нацеленность на непосредственное выявление фактических данных, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности [4, с. 35].

В вышеуказанном определении и признаках, которые его характеризуют, ничего не сказано о привлечении к подготовке и прﮦоведенﮦию оперﮦативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мерﮦопрﮦиятий в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [2] отдельных лиц, в том числе с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

А. В. Агарков понимал оперативно-розыскное мероприятие как закрепленные в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач оперативно-разыскной деятельности [5, с. 46].

Анализ приведенного определения позволяет сделать вывод, что в нем отсутствуют субъекты, осуществляющие оперативно-розыскные мероприятия, а именно сотрудники оперативных подразделений.

В. А. Арсентьев считал, что оперативно-розыскное мероприятие – это составная часть оперативно-розыскной деятельности, сведения об организации и тактике которой составляют государственную тайну, представляющую собой совокупность действий, специально уполномоченных на то государственных органов и их должностных лиц, осуществляемых с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, отвечающую нормам морали и нравственности и непосредственно направленную на достижение целей и разрешение задач оперативно-розыскной деятельности [6, с. 76].

Приведенное выше определение оперативно-розыскного мероприятия имеет довольно общий характерﮦ. В нем, напримерﮦ, ничего не сказано о силах и средствах оперативно-розыскной деятельности, которые используются при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных организационных действий, которые позволяют решать конкретные тактические задачи.

Под организационными действиями понимаются элементы управленческих действий, включающих планирование, подготовку, проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий, оптимальную реализацию принятия решения по результатам их проведения. При этом оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характерﮦ и соответственно выступают организационно-тактической формой осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные мероприятия – это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными субъектами совокупность действий, которые основаны на применении гласных и негласных средств, направленных на выявление фактических данных, необходимых для решения конкретных тактических задач.

Исходя из всех определений, которые приводились ранее, можно выделить ряд признаков, отличающих оперативно-розыскные мероприятия от других действий, осуществляемых сотрудниками правоохранительных органов в целях решения задач с преступностью.

Первым отличительным признаком является то, что оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться как на гласной, так и негласной основе. Это обусловлено, прежде всего, их разведывательно-поисковым характером. Под гласным способом осуществления оперативно-розыскных мероприятий следует понимать, что в ходе их проведения сотрудники оперативного подразделения отрыто (гласно) представляют интересы соответствующего правоохранительного органа, не скрывая своих целей. При негласном осуществлении оперативно-розыскных мероприятий сотрудники оперативного подразделения скрывают свою принадлежность к правоохранительным органам, либо осуществляют их в тайне от окружающих гражданﮦ и, в первую очередь, от лиц, причастных к преступной деятельности. Негласность позволяет исключить возможность со стороны лиц, в отношении которых осуществляются оперативно-розыскные мероприятия, воспрепятствовать их проведению, а также обеспечить тайну применяемых в конкретном месте и времени сил и средств оперативно-розыскной деятельности.

Еще одним отличительным признаком может быть возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий только специально уполномоченными субъектами государственных органов. Перечень указанных государственных органов регламентированﮦ статьей 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Кроме этого, проводить оперативно-розыскные мероприятия могут не все сотрудники, а только сотрудники оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допущенные в установленном порядке к осуществлению такой деятельности.