Файл: Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий (Оперативно-розыскные мероприятия как способы собирания оперативно-розыскной информации).pdf

Руководители государственных органов своими нормативными актами определяют ведомственный перечень оперативных подразделений, наделенных правом на проведение оперативно-розыскных мероприятий, их полномочия и структуру.

Следующий признак заключается в том, что оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться только при наличии оснований и соблюдении условий, которые нормативно закреплены в статьях 7 и 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Другая деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, оснований и условий не требует.

Необходимость при осуществлении оперативнﮦо-рﮦозыскнﮦых мероприятий использовать силы и средства оперативно-розыскной деятельности является еще одним отличительным признаком. К силам оперативно-розыскной деятельности относятся:

1. Сотрудники оперативных подразделений.

2. Лица, привлеченные содействию, в том числе на конфиденциальной основе, и используемые при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

При подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий оперативными подразделениями могут использоваться средства оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся учеты, специальные технические средства и служебно-разыскные собаки.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий направлено исключительно на решение задач оперативно-розыскной деятельности, которые нормативно закреплены в статье 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Данный признак строго определяет направленность и цель такого мероприятия [12, с. 467].

Перечисленные выше признаки позволяют сформулировать определение оперативно-розыскного мероприятия – это действия, осуществляемые гласно и (или) негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» с соблюдением регламентированных законом оснований и условий, а также с использованием сил и средств оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач данной деятельности. Данное понятие оперативно-розыскных мероприятий нормативно закреплено в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации». Также в оперативно-розыскном законодательстве закреплены и другие понятия и определения, напримерﮦ, такие как силы и средства оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Правовое регулирование реализации оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность регулируется специальным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно статье 1 этого закона оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством прﮦоведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, прав и свобод человека и гражданина, здоровья, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы.

Оперативно-розыскная деятельность – это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определенﮦ и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в статье 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий [7, с. 53].

Таким образом, оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно. Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых оперативно-розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводятся. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов оперативно-розыскной деятельности, обеспечить безопасность участников оперативно-розыскных мероприятий, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления оперативно-розыскных мероприятий, применяемые при этом средства и методы. Гласность оперативно-розыскных мероприятий – это проведение оперативно-розыскных мероприятий, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения.

Цель оперативно-розыскной деятельности заключается в защите человека, общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, под оперативно-розыскными мероприятиями понимается проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВАНИЙ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

2.1. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий в полном объеме

Правильное толкование правоприменителем оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий важно не только для обеспечения законности и обоснованности их проведения, но и для дальнейшего использования результатов этих мероприятий. Это обусловлено тем, что законодатель в статье 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислил лишь основания проведения оперативно-розыскных мероприятий, не раскрывая их сущности, и тем самым предоставил правоприменителю право самостоятельно толковать и применять данные правовые нормы при принятии решения о проведении тех или иных оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обозначенный вид специфической правоохранительной деятельности осуществляется именно посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Значит, сам законодатель указывает на то, что оперативно-розыскные мероприятия охватывают значительную частью всей оперативно-розыскной деятельности, выступают ее «основой и содержанием», а также на то, что «основным способом собирания оперативно-розыскной информации является осуществление оперативно-розыскных мероприятий». Большинство задач, стоящих перед оперативными подразделениями, выполняются именно посредством проведения сменяющих и дополняющих друг друга оперативно-розыскных мероприятий [11, с. 84].

Первым в перечне оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий законодатель не зря назвал наличие возбужденного уголовного дела, тем самым придав ему первостепенное значение. Ведь именно в рамках уголовного судопроизводства лицо, виновное в совершении преступления, привлекается к уголовной ответственности, что напрямую вытекает из задач оперативно-розыскной деятельности. Однако привлечение к уголовной ответственности возможно только путем раскрытия преступления, то есть установления лица, совершившего преступление, путем сбора доказательственной информации, для чего и предназначена оперативно-розыскная деятельность с комплексом оперативно-розыскных мероприятий.

Уголовное дело – это частный жизненный эпизод, требующий конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, определяемых оперативно-следственной ситуацией по расследуемому преступлению. В свою очередь, для проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права гражданﮦ, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» необходимо возбужденное уголовное дело, причем только такое, по которому производство предварительного следствия обязательно, а также судебное решение. Другими словами, уголовное дело, находящееся в производстве у дознавателя, основанием для осуществления обозначенных мероприятий не является.

Таким образом, наличие возбужденного уголовного дела – это общее основание процессуального характера для осуществления оперативно-розыскных мероприятий по факту совершения общественно опасного уголовно наказуемого деяния. В деле фиксируется и накапливается информация, полученная с помощью уголовно-процессуальных средств, которая может служить основанием для оперативно-розыскных действий, в том числе негласного характера.

Следующее процессуальное основание проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» - поручение следователя, которое требует судья, санкционирующий мероприятие. Этот процессуальный документ имеет большое значение для проведения оперативно-розыскных мероприятий, особенно ограничивающих конституционные права граждан. Часть 4 статьи 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» закрепляет, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается в отношении лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких. Если речь идет о преступлении, то должно быть возбуждено уголовное дело по факту совершения уголовно наказуемого общественно опасного деяния, так как именно в рамках уголовного дела лица подозреваются и обвиняются в совершении преступления и дается его уголовно-правовая квалификация.

Сам факт возбуждения уголовного дела уже является основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий, однако в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» поручение названо самостоятельным основанием. Данная точка зрения, не совсем верна. Уголовное дело, конечно, выступает основанием для проведения всех оперативно-розыскных мероприятий, однако поручение служит процессуальным сигналом для проведения каких-либо мероприятий с целью разрешения вопросов, интересующих лицо, ведущее предварительное расследование [10, с. 88].

В ходе осуществления следователем следственных действий и иных процессуальных мерﮦ накапливается информация, которой оперативные сотрудники не могут владеть в полном объеме ввиду ее обширности и по роду своей деятельности. В поручении указываются лишь дата и уголовная статья возбужденного уголовного дела, его фабула, а также вопрос, требующий разрешения оперативным подразделением. Этот документ необходим для процессуализации оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий, выборﮦ же конкретных мероприятий является прерогативой оперативных подразделений. Следователь вправе ставить только задачу, устанавливать сроки выполнения поручений, но не может давать указаний о характере, организации и тактике проводимых в ходе выполнения поручения оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, при проведении оперативно-розыскных мероприятий по установлению лица, совершившего преступление, на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, возлагается обязанность информировать следствие лишь о полученных результатах оперативно-розыскных мероприятий, но не об их проведении.

К примеру, преимуществом осуществления оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров» перед следственным действием «контроль и запись телефонных переговоров» является то, что при ознакомлении с материалами уголовного дела по окончании предварительного следствия сторона защиты не сможет затребовать материалы, полученные в результате этого мероприятия, так как не будет знать о факте его проведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» лицо, которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны.