Файл: «Социальное обслуживание населения.pdf

ВЕДЕНИЕ

Сегодня одним из приоритетных направлений в области развития социальной политики России является совершенствование и регулирование отношений связанных с социальным обеспечением населения РФ. В результате функционирования и развития общества происходит трансформация социальных связей, а также возрастает потребность населения в социальной помощи это обусловлено, прежде всего, достаточно высоким уровнем безработицы, инфляции и бедности в стране. Сильное воздействие на социальную политику страны также имеют исторические особенности, менталитет и определенные социально-психологические факторы, поэтому механизмы социальной политики строятся на фундаменте крепкого экономического развития, предпосылок экономического роста, а также современного состояния экономики.

В современных условиях ориентация регулирования экономического состояния страны определяется форсированием процессов социального прогресса, обязательным введением инновационных технологий и процессов в области социальной сферы. Понятие социальная сфера представляет собой область реализации государственной социальной политики. Социальное обслуживание сегодня представляет собой комплекс механизмов, сочетающих разнообразные инструменты, формы и предприятия разной формы собственности, объединенные оказанием социальных услуг людям, нуждающимся в социальной помощи.

Так как число пожилых людей, инвалидов, а также населения, которое нуждается в государственной поддержке, постоянно увеличивается, существует необходимость формирования и совершенствования сферы социального обслуживания и оказания социальных услуг инвалидам и пожилым гражданам. Социальное обслуживание является определенной формой жизнеобеспечения граждан РФ и служит гарантией их социальной защиты, включая в себя конкретный набор различных мероприятий, которые государство выполняет для ее осуществления.

Объектом исследования являются общественные отношения в области социального обеспечения, связанные с социальным обслуживанием.

Предмет исследования – правовые нормы, нормативно - правовые акты, законодательство, регулирующее социальное обслуживание, судебная практика, специальная и иная литература, посвященная социальным услугам в системе социального обслуживания населения.

Целью работы является исследование основ социального обслуживания населения Российской Федерации и перспектив совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан.

Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:

- проанализировать принципы социального обслуживания населения в контексте формирования социальной политики государства;

- рассмотреть основы правового регулирования социального обслуживания населения на современном этапе.

- охарактеризовать социальное обслуживание населения на федеральном уровне.

- охарактеризовать социальное обслуживание населения на региональном уровне.

- проанализировать основные принципы организации и особенности социального обслуживания населения в РФ в стационаре, срочного социального обслуживания и обслуживания на дому.

- проанализировать перспективы совершенствования законодательства в области социального обслуживания граждан.

При реализации поставленных задач были использованы следующие методы исследования: анализ научной литературы, обобщение, сравнение, структурно-функциональный метод, а также теоретический и метод обработки данных.

При написании данной работы использовались нормативные правовые акты, а также специализированная литература по праву социального обеспечения, в том числе в области социального обслуживания граждан.

Работа состоит из введения, основной части, состоящей их двух глав, которые включают логически продолжающие друг друга, параграфы, заключения, списка литературы .

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие социального обслуживания населения в контексте формирования социальной политики государства

В современных экономических условиях государственная политика в области социального обслуживания реализуется, основываясь на положениях Конституции Российской Федерации. В соответствии с ст. 7 Конституции «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. (ст.7., п.1.)»^[1], «Государством охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7.п.2.)»^[2].

Социальное обслуживание является действенным механизмом социального обеспечения. Существует утверждение, согласно которому «регулирование в области социального обслуживания рассматривается в качестве одного из направлений деятельности государства по социальной защите населения»^[3], т.е. управление социальным обслуживанием является приоритетным направлением развития социальной политики государства. Однако следует отметить, что наряду с государственной системой социального обслуживания существует негосударственная система, которая направлена на дополнение и улучшение работы государственных служб, что в свою очередь повышает эффективность и качество обслуживания граждан.

Согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ» «социальное обслуживание» – это «деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации»^[4].

Опираясь на исследования авторов по данной тематике, можно отметить, что социальное обслуживание характеризуется не только определенным набором социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам, данное понятие включает значительный диапазон граждан, нуждающихся в защите^[5], это прежде всего деятельность направленная на поддержку детей, семей с детьми, молодежи, граждан потерявших кормильца, временно нетрудоспособных, малообеспеченных, инвалидов, пенсионеров, а также граждан и резидентов попавших в критическую жизненную ситуацию.

Социальное обслуживание граждан РФ – является главным компонентом в области социальной защиты, инструментом, который дает возможность реализовать и воплотить в жизнь решения и ответы на наиболее животрепещущие вопросы как общества в целом, так и человека как конкретной единицы общества.

Важной особенностью, является то, что большинство видов социального обеспечения в Российской Федерации осуществляется, используя финансовую модель помощи, т.е. в денежной форме^[6], однако социальное обслуживание к помощи используя денежные средства никакого отношения не имеет. Главным направлением социального обслуживания является оказание помощи психологического характера, помощи на дому, временного приюта, психологической и физической реабилитации, помощи консультационного характера. Именно в этом проявляется наивысший замысел понятия социального обслуживания, когда любовь к человеку и гуманность, опираясь на поддержку государства носят действенных характер в помощи населению.

Социальное обслуживание согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»^[7] основывается на важных принципах, осуществление которых определяется рациональной и успешной социальной политикой государства. Таким образом, данные принципы – это выработанные опытным путем и закрепленные в нормативных законодательных актах принципы деятельности различных субъектов области социального обслуживания^[8].

Принципы социального обслуживания граждан^[9]:

1. равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2. адресность предоставления социальных услуг;

3. приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4. сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5. добровольность;

6. конфиденциальность.

При реализации принципов социального обслуживания существует понятие социальные услуги.

Согласно законодательства понятие социальная услуга – это операции или действия в области социального обслуживания для предоставления периодической, постоянной и разовой помощи, а также срочной помощи гражданину для улучшения условий его жизни, а также развития его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.^[10][11] Действия в области социального обслуживания должны реализоваться согласно принципов адресности оказания социальных услуг, а также направлены на оказание помощи следующим категориям лиц^[12]:

1. граждане пожилого возраста (старше 55 лет для женщин, старше 60 лет для мужчин);
2. граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
3. дети-сироты, безнадзорные дети, оставшиеся без попечения родителей);
4. гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;
5. иным лицам, нуждающимся в профессиональной, социальной, медицинской и психологической помощи.

Одним из важных нюансов при реализации принципов социального обслуживания является понятие конфиденциальности, а именно применение понятия профессиональная тайна – сведения личного характера не разглашаются. За нарушение профессиональной тайны, т.е. разглашении сведений личного характера следует ответственность, установленная законодательством Российской Федерации^[13].

В результате анализа основ социального обслуживании и политики нашей страны в данной области, а также при проведении сравнения основных норм Конституции РФ пришли к выводу, что социальная политика государства, ориентированная на ресурсы и потенциал индивида, становится механизмом, который осуществляет взаимосвязь между социальными, трудовыми, экономическими и другими отношениями, формируя тем самым целостность общества.

Следовательно, при осуществлении принципов социального обслуживания граждан РФ обеспечивается реализация прав граждан, которые остро нуждаются в помощи, а также служит укреплению мнения международного сообщества о Российской Федерации как стране с социально ориентированной внутренней политикой.

1.2. Основы правового регулирования социального обслуживания населения на современном этапе

Согласно Конституции Российской Федерации наше государство является социальным государством, причем политика страны ориентирована на формирование условий и обеспечение достойной жизни, и развитие для населения^[14]. В полномочия государства входит создание на федеральном уровне стратегии в области социальной политики, а также формирование благоприятного климата для ее успешного осуществления. Причем, одним из приоритетных направлений в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

Ссылаясь на Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"^[15] государством обеспечиваются правовые, организационные, экономические гарантии социального обслуживая граждан в Российской Федерации; устанавливает формы и принципы социального обслуживания. Нормативным документом в строгом порядке обозначены основные понятия процесса предоставления и условий и содержание получения социального обслуживая. Четко описаны обстоятельства, при которых осуществляется процесс социального обслуживания, т.е. наличие тех или иных условий при которых гражданин не может самостоятельно осуществлять передвижение или самообслуживание, а также ухудшение условий жизнедеятельности^[16].