Файл: «Социальное обслуживание населения.pdf

Согласно, законодательства основанием для получения социального обслуживания является заявление от гражданина или его законного представителя. Важной особенностью системы социального обслуживания являются действия направленные на профилактику обстоятельств, провоцирующих негативные условия жизнедеятельности граждан, таким образом, это создание стратегии на федеральном уровне по формированию системы критериев и мероприятий, которые ориентированы на нивелирование и предотвращение обстоятельств, связанных с негативными условиями жизнедеятельности населения^[17].

Особым термином в законодательстве данной сферы является понятие «социальное сопровождение». Социальное сопровождение представляет собой оказание психологической, социальной, медицинской, юридической, педагогической поддержки, на базе межведомственного взаимодействия с вовлечением в процесс обслуживания сопутствующих ведомств и организаций.

Немаловажным моментом при осуществлении социального обслуживания является индивидуальный подход к гражданину, попавшему в сложную жизненную ситуацию. Согласно законодательства предусматривается реестр граждан, которым оказываются социальные услуги для обеспечения процесса персонифицированной регистрации поставщиков данного рода услуг, так как граждане имеют право самостоятельно подобрать поставщика услуг^[18].

На законодательном уровне закреплено, что для конкретного гражданина в конкретной жизненной ситуации составляется программа обеспечения социальными услугами, которая включает вид и форму социального обеспечения (осуществление социальной помощи на дому, в полустационарных и стационарных условиях), периодичность ее исполнения и объем, сроки предоставления услуг, список предлагаемых поставщиков.

В законодательстве указано, что на бесплатную социальную помощь имеют право граждане, имеющие доход на уровне полутора прожиточных минимум. Это является положительным обстоятельством для граждан нашей страны так как большое количество людей может воспользоваться данными услугами.

Утверждение списка социальных услуг лежит на субъекте Российской Федерации. Как мы уже упоминали ранее, для осуществления процесса социального обслуживания зачастую государство заинтересовывает разного рода коммерческие и некоммерческие негосударственные организации, которые в свою очередь получают от государства за свою деятельность разного рода дотации и поддержку. На основании списка государственных учреждений и списка негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций создается реестр поставщиков оказания услуг социального обслуживания^[19]. Только при присутствии в зарегистрированных на законодательном уровне списках поставщиков оказания социальных услуг поставщикам будут осуществляться денежные компенсации из государственного бюджета за оказание помощи гражданам. Таким образом, для получения социальной помощи или услуги согласно индивидуальной программы, гражданин вправе прибегнуть к осуществлению данной услуги двумя путями: в-первом варианте, непосредственно в государственное учреждение, во-втором, варианте, в негосударственную некоммерческую или коммерческую организацию, и в равных случаях, плата за оказанные услуги будет производится поставщикам из государственного бюджета, полностью или частично, в зависимости от особенностей индивидуальной программы гражданина РФ^[20].

Также как существует список или реестр поставщиков оказания социального обслуживания населения, предусмотрен список граждан-получателей социальных услуг. Ведение данного реестра субъектов РФ осуществляется согласно информации, которую своевременно направляют поставщики социальных услуг, единственным отличием от реестра поставщиков, реестр граждан, получаемых социальную помощь, в соответствии с законом, является закрытым^[21].

На основании закона о социальном обслуживании существует три формы оказания социальных услуг, а именно:

– социальное обслуживание на дому;

– полустационарное обслуживание;

– стационарное обслуживание;

– социальные обслуживание в определенное время суток;

– оказание социальных услуг на постоянной, временной основе, при круглосуточном проживании в месте социального обслуживания.

За соблюдением качественного осуществления услуг социального обслуживания на законодательной основе вводится общественный надзор в области социального обслуживания, а именно, создаются специальные органы, которые осуществляют контроль за данной деятельность. Согласно Федерального закона^[22]:

– проводится независимая оценка качества предоставляемых услуг поставщиками социального обслуживания, предоставляемая федеральными органами исполнительной власти;

– сбор и отражение в сети «Интернет», на сайтах уполномоченных органов субъектов РФ, отзывов и мнений от категории граждан, которой оказываются услуги по социальному обслуживанию.

Услуги по социальному обслуживанию исполняются юридическими лицами вне зависимости от их формы, в результате чего, оказывают действия социального характера, предусматривающие повышение качества жизни граждан, на основе предложения услуг постоянной, периодической, разовой, срочной помощи в зависимости от категории граждан-получателей услуг, их возрастных характеристик, здоровья, социального положения, влияющих на их жизнедеятельность в конкретной ситуации.

В отдельную категорию стоит отнести население пожилого возраста, которым государство должно гарантировать социальную защиту. Российская Федерация как закреплено в законе охраняет здоровье и обеспечивает денежные выплаты в качестве пенсий и пособий пожилым гражданам. Ссылаясь на Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"^[23] существует 2 типа норм в классификации социальных прав пожилых граждан, а именно:

– нормы, которые фиксируют права всех граждан вне зависимости от возраста;

– нормы, которые имеют непосредственное значение для идентификации прав пожилых граждан и особых категорий (ветеранов, инвалидов).

В качестве осуществления социальной помощи в стационарной форме гражданам обеспечивается специализированный уход, соответствующие условия проживания в условиях стационара, обязательное соблюдение требований пожарной безопасности^[24] и требований эпидемиологических правил и нормативов^[25].

При осуществлении социального обслуживания согласно Федерального Закона Российской Федерации^[26] на органы исполнения социальных услуг ложиться обязанность попечителей и опекунов относительно категории недееспособных или полностью недееспособных граждан.

Стационарные организации социального обслуживания согласно общепринятой классификации в зависимости от категории граждан, которым осуществляется оказание социальной помощи делятся на:

– дома-интернаты;

– специальные дома-интернаты;

– геронтологические центры;

– психоневрологические интернаты;

– реабилитационные центры;

– детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

– иные организации.

Таким образом, правовое регулирование социального обслуживания складывается из взаимоотношений физического лица, нуждающегося в оказании социальных услуг и государственных или частых учреждений, готовых оказать эти услуги в определенном объеме и порядке. Причем, одним из приоритетных направлений развития в данной области является создание единого социального пространства, при осуществлении которого будет выполняться процесс нивелирование межрегиональных различий.

1.3. Социальное обслуживание населения на уровне Федерации: современные условия федеральной инфраструктуры

В современных условиях государство представляет собой субъект социальной защиты граждан, которое в процессе своего функционирования создает и реализует комплекс мероприятий по социальной защите населения^[27].

Сегодня происходит процесс формирования и закрепления на местах основных функций и обязанностей федеральной инфраструктуры в области социальной защиты населения, а именно создан комплекс разнообразных социальных служб ориентированных на помощь разным категориям граждан^[28][29]. Однако еще существует большое количество проблем в области выявления организационно-правовых и финансовых ограничений и способов их решения. Важной особенностью социальных служб является быстрая и своевременная реакция на новые проблемы, с помощью увеличения количества функции социальных служб, а также создавая новые, ориентированные на решение сложившейся проблемы службы^[30].

Тенденция создания максимально рациональной инфраструктуры социально обслуживания, которая бы занималась решением проблем всех категорий населения, сформировала новое направление в данной области, а именно создание модульной системы служб. Рассмотрим, более детально данную систему. Прежде всего, социальная служба, в конкретном случае, делится на отделения-модули, которые специализируются на осуществление процесса оказания помощи определенным гражданам. Таким образом, определяя проблему конкретной территории, социальная служба, на данной территории, создает отделение-модуль, который своевременно и успешно, реализует вопросы востребованности местным потребностям^[31].

Самым обширным перечнем отделений-модулей обладают комплексные центры социального обслуживания населения, ниже представлены некоторые из них:

– Организационно-методическое направление. Имеет направленность на макросоциальные мероприятия. Приоритетной задачей данного модуля является проведение социального аудита территории с целью получения наиболее верной картины социального состояния граждан, проживающих на данной территории^[32]. Выносит на рассмотрение основные мероприятия по усовершенствованию современной ситуации в области социальной защиты. Осуществляет внедрение новейших форм и видов социальной помощи. Ведет прямую связь с органами СМИ о сложившейся ситуации в области социального обслуживания, а также о предпринимаемых действиях комплексных центров социального обслуживания граждан.

– Консультативное отделение. Задачей данного модуля является проведение консультаций по вопросам социального обслуживания, образования и трудоустройства инвалидов. Данный модуль способствует разрешению проблем и задач правового характера, оказывает консультации социально-психологического характера, а также имеет непосредственное отношение к осуществлению экстренной психологической помощи по «телефону доверия»^[33].

Помощь, которая осуществляется, должна быть направлена на приспособление населения в обществе, снижение общественной напряженности, формирование благоприятного климата для налаживания взаимоотношений в семье лиц, нуждающихся в социальной помощи.

Помощь, которую оказывают данные модули:

– определение лиц, которые нуждаются в получении социальных и консультационных услуг;

– профилактика разного рода социальных и психологических патологий;

– проведение работы среди семей, в которых живут лица пожилого возраста и инвалиды;

– организация досуга для инвалидов и граждан пожилого возраста;

– оказание помощи при обучении, трудоустройство инвалидов, профессиональная ориентация инвалидов;

– обеспечение взаимосвязи и ориентации работы государственных учреждений и других общественных организаций, а также негосударственных организаций для решения вопросов лиц пожилого возраста и инвалидов;

– иные меры по созданию благоприятного климата и здоровых отношений среди граждан пожилого возраста, и инвалидов.

– Отделение срочного социального обслуживания. В приоритете данного отделения служит оказание срочной разовой помощи с использованием горячего питания или наборов продуктов, одежды, обуви, предметов первой необходимости для поддержания жизнедеятельности граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию^[34].

– Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан. Представляет собой отделение, способствующее обеспечению граждан товарами первой необходимости по сниженным ценам малообеспеченных граждан, направляемых отделением срочного социального обслуживания.

– Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям^[35]. Данный модуль занимается опекой семей, имеющих статус неблагополучный, способствует воспитанию детей, согласно разработанным программам проводит обучение среди семей нормам и поддержанию здорового психологического климата в семье, дает основы по недопущению семейных ссор и конфликтов, ведет превентивные консультационные занятия с данными семьями^[36]. Ведет мониторинг и анализ психологических особенностей населения, имеющего отношение к данной проблематике, прогнозирует наклонности и отношение к обществу, психологические особенности среди детей, которые воспитываются в семье, имеющим статус неблагополучный. Вносит коррективы в нарушении развития ребенка, основанном на девиантном поведении родителей.