Файл: Статус нотариуса (Теоретические аспекты правового положения нотариуса).pdf

В случаях, когда злоупотребление полномочиями нотариусами связано с разглашением сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, может наступать уголовная ответственность по совокупности преступлений (ст. ст. 183 и 202 УК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне»^[25] коммерческая тайна представляет собой режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ и услуг или получить коммерческую выгоду.

Для привлечения к ответственности нотариуса по ст. 202 УК РФ кроме совершения предусмотренного ею общественного опасного деяния необходимо наступление общественно опасных последствий, находящихся в причинно-следственной связи с общественно опасным деянием, в виде существенного вреда правам или законным интересам граждан или организаций либо охраняемым уголовным законом интересам общества и государства.

На практике установление существенности вреда при злоупотреблении своими полномочиями со стороны нотариусов, являясь оценочным понятием, не может не вызывать трудности. Закон не определяет, какой вред считается существенным.

Суд, решая данный вопрос, должен исходить из анализа всех обстоятельств дела, из характера причиненного вреда, его объема, тяжести наступивших для пострадавшего лица последствий, иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

С субъективной стороны злоупотребление своими полномочиями со стороны нотариусов предусматривает вину в форме прямого умысла. При этом в качестве обязательного признака субъективной стороны рассматриваемого состава выступает цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам. Характер выгод законодатель также не уточняет.

Таким образом, нотариальная деятельность должна осуществляться в соответствии с законом, в противном случае, если нотариус злоупотребляет предоставленными ему полномочиями, возможно наступление уголовной ответственности. Важно обеспечить правильную квалификацию содеянного и неотвратимость наказания.

2.3. Проблемные аспекты, связанные с деятельностью нотариуса

В настоящий момент существует ряд актуальных проблем, стоящих перед государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Актуальность проблем состоит в том, что возложение на нотариуса риска личной имущественной ответственности за совершенные им нотариальные действия должно обеспечиваться юридическими механизмами, наделяющими его властными полномочиями на истребование необходимой ему информации для проверки представленных ему документов и корреспондирующим им обязанностями по предоставлению запрашиваемой информации.

Ситуация, когда нотариус своими силами и средствами должен обеспечивать законность совершаемых им нотариальных действий, является недопустимой.

По мнению ряда правоведов, наиболее актуальным в настоящее время является создание в Российской Федерации коллективных фондов, которые гарантировали бы обществу возмещение ущерба от действий нотариуса. Таким образом, деятельность нотариата нуждается в совершенствовании и поддержке. Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, касающихся особенностей ответственности нотариуса. П

о мнению ученых, уникальность института нотариата заключается в том, что он обладает дуалистической природой, функционируя на границе частной и публичной сфер.

«Нотариат, - как отмечают исследователи, - входит в систему правоохранительных органов государства, но в то же время является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган досудебного правосудия»^[26].

Разнообразие авторских мнений по вопросу его правовой сущности и юридического предназначения только подчеркивает наличие недочетов в этом вопросе. Одни авторы считают, что институт нотариата это разновидность правоохранительной деятельности – они полагают, что это мнение несостоятельно, поскольку правоохранительная деятельность — это задача специализированных правоохранительных государственных органов, в систему которых нотариат не входит; другие авторы считают, что нотариат выполняет функции органа управления.

Также считают, что есть разумно допустимое сравнение нотариальной формы деятельности с судебной. Правовая природа нотариата не управленческая, а правоприменительная.

Правовое регулирование ответственности нотариуса зависит от принадлежности нотариуса к нотариату государственному или частному. Так из содержания ст. 17 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет ответственность в установленном законом порядке. Следовательно, речь идет о том, что в случае совершения противоправного действия он может быть, как любой государственный служащий, привлечен к дисциплинарной, гражданской или уголовной ответственности в зависимости от тяжести последствий его правонарушения, а частный нотариус вообще никой ответственности по вышеуказанным причинам не несет.

Проблемы этики и нравственных основ нотариальной деятельности, а также проблемы применения и толкования Кодекса поднимались нотариусами на протяжении самых разных эпох. Специфика организации и деятельности института нотариата требует отдельного этического регулирования. Р.И. Вергасова указывает на то, что особенности нотариальной деятельности, заключающиеся в ее целях и общественной значимости, в исключительно доверительных и охраняемых нотариальной тайной отношениях нотариусов и обращающихся к ним лиц, придают этике нотариусов своеобразность, не всегда понятную даже представителям других юридических профессий^[27]

Проблема, связанная с обоснованием и реализацией обязательного страхования ответственности нотариусов. В основе любого страхования лежит риск, а само страхование представляет собой один из распространенных на практике способов управления рисками^[28]. При этом управление не всякой рисковой ситуацией, ввиду необходимости удовлетворения страховым принципам, может осуществляться на основе механизма страхования.

Как показывает практика, существует ряд жизненных ситуаций, в которых практически невозможно обеспечить действие данных принципов, и поэтому в таких ситуациях эффективность механизма страхования крайне мала.

Разрешение вышеуказанных проблем возможно, если в современных условиях развития общества возникнет необходимость в принятии нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и кардинально меняющего статус нотариусов; также предложить принцип альтернативного применения норм деликтной или договорной ответственности в зависимости от особенностей конкретных действий, обусловивших вред тому или иному лицу; внести отдельное этическое регулирование в Кодекс профессиональной этики нотариусов; предварять всякий принципиальный анализ эффективности правового регулирования страхования анализом существующих возможностей по управлению соответствующими рисками.

Серьезным прорывом стало расширение участия нотариуса в корпоративных отношениях. Именно благодаря введению обязательной нотариальной формы сделок с долями ООО удалось сбить вал рейдерских захватов^[29]. Заметны и достижения нотариального сообщества, особенно в области развития электронного нотариата, так как к 2018 году реестры нотариусов станут полноценно электронными. Записи о нотариальных актах будут вестись в режиме онлайн, будут храниться в электронных архивах и будут доступны для взаимодействия, естественно, сохраняя нотариальную тайну, что является незыблемым.

В начале 2016 года нотариусу для обязательного удостоверения были переданы три вида сделок с недвижимостью, которые были наиболее уязвимы и требовали определенных механизмов их защиты. Сделки по продаже доли в праве общей собственности на недвижимое имущество, сделки с земельными долями с участием несовершеннолетних, ограниченно дееспособных граждан, а также с имуществом, находящемся на праве доверительного управления, теперь удостоверяются нотариально, что позволяет обеспечивать их юридическую чистоту.

Важнейшим достижением для нотариального сообщества стало развитие электронного документооборота.

Созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата позволила создать публичный реестр уведомлений о залоге движимого имущества, который стал востребованным инструментом регулирования залоговых отношений^[30].

В настоящее время все нотариусы России имеют электронную подпись. Одним из важнейших факторов, стимулирующих граждан и предпринимателей обращаться к нотариусу, является многоуровневая система обеспечения имущественной ответственности нотариуса.

В случае, если по вине нотариуса гражданам или юридическим лицам был причинен ущерб, то он в полной мере возмещается за счет личного и коллективного страхования ответственности нотариусов. При недостаточности сумм возмещения, полученного по данным договорам - за счет личного имущества нотариуса, а в случае недостаточности и имущества нотариуса - за счет средств созданного компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты, который заработает уже с 1 января 2018 года.

Кроме того, с января 2016 года вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности.

Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ^[31]. К актуальным задачам, которые стоят перед российским нотариатом, можно отнести следующее.

Прежде всего, это расширение перечня сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению. Еще одной задачей является совершенствование реестра уведомлений о залогах движимого имущества за счет его расширения в части регистрации сведений о сделках и обременениях, в частности, о заключении договора купли-продажи товара с сохранением права собственности за продавцом, о заключении договора лизинга. Кроме того, необходимо стремиться к большей интеграции с правовыми системами других ведомств (например, при удостоверении доверенности, о совершенном действии информируются все причастные к этому государственные органы: и Россрестр, и ЗАГС, и налоговая служба).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата.

Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др.

Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса.

Помимо квалификационных требований для лиц, претендующих на должность нотариуса, существует ряд ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 2 Основ. Подобные требования и ограничения не установлены для глав местных администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, глав местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления муниципальных районов, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

Сегодня нотариус — независимый представитель государства, наделенный им в установленном законом порядке правом совершать нотариальные действия. Вместе с тем свободный статус нотариуса, занимающегося частной практикой, предполагает личную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие (ст. 17 Основ)^[32].

Специфика работы нотариусов в отличие от представителей других юридических профессий заключается в совершении нотариальных действий. При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

По результатам исследования актуальных вопросов, связанных с деятельностью нотариуса, можно сделать вывод, о том, что нельзя переоценить значение тех изменений, которые были внесены в Основы законодательства о нотариате.