Файл: Статус нотариуса (Теоретические аспекты правового положения нотариуса).pdf

Государственные и частнопрактикующие нотариусы в рамках своей деятельности вправе совершать следующие нотариальные действия:

- составлять проекты сделок;

- удостоверять сделки;

- представлять заявление о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним;

- налагать и снимать запрещения отчуждения имущества;

- свидетельствовать верность копий документов и выписок из документов;

- свидетельствовать подлинность подписи на документах;

- свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой;

- выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

- удостоверять время предъявления документов;

- удостоверять факт нахождения гражданина в том или ином месте;

- удостоверять факт нахождения гражданина в живых;

- удостоверять тождественность гражданина с его изображением на фотографии;

- передавать заявления юридических и физических лиц других юридическим и физическим лицам;

- принимать на хранение документы;

- совершать исполнительные надписи;

- принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

- предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков;

- совершать протесты векселей;

- совершать морские протесты;

- обеспечивать доказательства.

Кроме того, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают компетенцией по совершению нотариальных действий, связанных с оформлением наследства. Однако если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, то действия по выдаче свидетельств о праве на наследство и принятию мер по охране наследственного имущества поручаются частнопрактикующим нотариусам.

К обязанностям нотариуса относится содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, а также предупреждение о правовых последствиях тех или иных совершаемых нотариальных действий.

Согласно Основам законодательства РФ о нотариате, в обязанности нотариуса входит также сохранение в тайне сведений, ставших ему известными в ходе осуществления профессиональной деятельности. От обязанности сохранения тайны нотариус может быть освобожден лишь судом в том случае, если против него возбуждено уголовное дело, связанное с совершением нотариального действия.

Наконец, в обязанности нотариуса входит отказ в совершении нотариального действия в том случае, если оно не соответствует российскому законодательству или международным договорам. Частнопрактикующие нотариусы несут полную имущественную ответственность в следующих случаях:

- разглашение информации о совершенных нотариальных действиях;

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате незаконного совершения нотариального действия;

- причинение вреда имуществу физического или юридического лица в результате неправомерного отказа в совершении того или иного нотариального действия.

Что касается государственных нотариусов, то совершение ими действий, противоречащих законодательству, влечет за собой ответственность в установленном законом порядке^[17] .

Обжалование действий нотариуса осуществляется в судебном порядке. Если нотариус отказал вам в совершении нотариального действия или в том случае, если вы считаете его действия неправильными, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, или государственной нотариальной конторы.

Нотариус имеет особый публично-правовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате», регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской.

В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления^[18].

С одной стороны, закон можно было понимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачиваемой, с другой стороны – как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью.

Указанные ограничения распространяются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практикой. Установление таких ограничений обусловлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц.

Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и независимость нотариуса, и, как следствие, исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц.

Как отмечает, Г.В. Синцов: «возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе»^[19]. На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

При решении вопроса о праве нотариуса избираться и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления необходимо выяснить, не противоречит ли ст. 6 Основ в действующей редакции ст. 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют соответствующие права. В соответствии со ст. 8 Основ нотариус может иметь имущественные и личные неимущественные права.

Согласно сложившейся на сегодняшний день судебной практике, нотариус, удостоверивший сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязан возместить причиненный своими неправомерными действиями ущерб.

Необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия также влечет возмещение ущерба. В настоящее время возникают проблемы связанные с правом нотариуса устанавливать дееспособность гражданина при удостоверении завещания.

Безусловно, при наличии у нотариуса оснований полагать, что завещатель не способен понимать значения своих действий или руководить ими, и при этом не имеется сведений о признании такого лица недееспособным, для предотвращения в дальнейшем оспаривания завещания по ст. 171 ГК РФ в порядке ст. 41 Основ о нотариате нотариус имеет право отложить удостоверение завещания с целью выяснения вопроса о том, не выносилось ли судом решение о признании этого лица недееспособным. Однако на практике это трудно осуществить, поскольку неизвестно, какой именно суд должен запросить нотариус на предмет наличия такого судебного решения, ведь завещатель мог неоднократно поменять место проживания перед тем, как обратиться за удостоверением завещания.

Положение осложняется еще и тем, что согласно ст. 40 Основ о нотариате удостоверить завещание возможно в любой нотариальной конторе любого нотариального округа в Российской Федерации.

Действующее законодательство не позволяет нотариусу осуществлять запросы необходимых данных из медицинских учреждений, так как это является врачебной тайной. Но даже если у нотариуса и было бы право на получение данных сведений, их было бы недостаточно для признания гражданина недееспособным на момент совершения завещания, так как некоторые психические заболевания подразумевают периоды ремиссии, когда человек способен руководить своими действиями и давать им отчет. Так, в случае, когда отсутствует решение суда о признании гражданина недееспособным, а он составляет завещание в период ремиссии, то можно считать, что лицо является дееспособным.

Таким образом, необходимо создание эффективного механизма установления нотариусом дееспособности завещателя в момент удостоверения завещания с целью уменьшения количества исков о признании завещания недействительным^[20].

2.2. Ответственность нотариусов

Публично-правовой статус нотариусов предопределяется осуществлением ими нотариальных функций от имени государства, что предполагает необходимость организации эффективного государственного контроля за деятельностью нотариусов. Данный вопрос получил в юридической литературе определенное освещение^[21]. В свою очередь Е.В. Виноградова утверждает, что «специальный публично-правовой статус нотариусов обусловлен особой природой юридической деятельности, которая осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов»^[22].

Согласно указанному легальному определению к должностным лицам относятся две категории лиц:

-представители власти;

-лица, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В уголовном праве дано фактически тождественное определение понятия должностного лица (примечание 1 к ст. 285 УК РФ). Верховным Судом РФ подробно разъяснено содержание обеих категорий должностных лиц в уголовно-правовом смысле, причем суды применяют эти разъяснения по аналогии и в административном праве^[23].

Злоупотребление нотариусами своими полномочиями, посягающими на нормальную управленческую деятельность, может причинить вред гражданам и организациям, повлечь существенный вред охраняемым правам и законным интересам личности, общества, государства. Необходимость исследования вопросов уголовной ответственности нотариусов за злоупотребление полномочиями вызвано разными факторами.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации могут совершать нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Статья 2 названных Основ устанавливает требования к кандидатам на должность нотариуса. В этой же статье подчеркивается, что при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Поэтому распространение положений данной статьи УК РФ только на частных нотариусов выглядит весьма сомнительно^[24].

На сегодняшний день в России существует незначительное количество государственных нотариальных контор, при этом прослеживается тенденция их сокращения.

Наличие в диспозиции статьи формулировки, согласно которой «использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам» предполагает, что нотариус, совершая конкретное деяние, которое формально соответствует его служебной компетенции и не выходит за ее рамки, однако производится в ущерб той задаче, которая поставлена перед ним в соответствии с его статусом, обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с законами. Не все предоставленные нотариусам права можно рассматривать в качестве специальных.