Файл: Органы местного самоуправления(Теоретические основы местного самоуправления).pdf

Финансовая деятельность администрации Петровск-Забайкальского района

Основу финансовых ресурсов местного самоуправления составляет местный бюджет. Бюджет включает в себя доходы и расходы по статьям единой бюджетной классификации.

Доходы бюджета поселения формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Костромской области, решение Совета депутатов в распоряжение органов местного самоуправления поселения. В доход бюджета поселения зачисляются:

- местные налоги и сборы;

- отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Костромской области;

- субвенции, представляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Костромской области;

- доходы в виде безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения, представляемые в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Костромской области;

- иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры поселения;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативным правовым актом Совета депутатов поселения, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

- средства самообложения граждан;

- добровольные пожертвования;

- иные источники доходов в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края и решениями органов местного самоуправления, устанавливаемые Советом депутатов поселения.

Расходы бюджета поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Администрация ведет реестр расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией поселения. Решением Совета депутатов определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы поселения, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения. Расходование средств бюджета поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края, осуществление расходов местного бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Костромской области, может регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления поселения.

2.1. Анализ статистических данных за период 2014-2016 годы по Петровск-Забайкальскому району

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения:

2015 год отчет – 229 единиц;

2016 год отчет – 232 единицы;

2017 год план – 235 единиц.

В целях содействия развитию малого бизнеса в 2013 году в районе создан фонд поддержки малого предпринимательства Петровск-Забайкальского района, основной деятельностью которого является содействие развитию малого предпринимательства района путем предоставления возвратных кредитов субъектам малого предпринимательства. Ежеквартально проводится Совет предпринимателей при главе Администрации района. В состав комиссии входит 12 человек, 9 из которых - предприниматели. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о существующих формах поддержки малого бизнеса, проводимых конкурсах Министерством экономического развития Забайкальского края осуществляется через газету «Петровская Новь», официальный сайт Администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район»: http://петровзаб.забайкальскийкрай.рф, а также посредством распространения буклетов о кредитных организациях края и района по поселениям, в ходе выездных заседаний Совета предпринимателей в поселения с участием специалистов банков, консультирования предпринимателей специалистами в отделах Администрации района.

Администрацией района оказывается консультационная и информационная поддержка субъектов малого предпринимательства при создании и в процессе их деятельности, оказывается помощь в написании бизнес-планов. Важной формой взаимодействия Администрации района и субъектов малого предпринимательства является привлечение предпринимательских структур к участию в аукционах, конкурсах запросов котировок при определении поставщиков в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013г.

К 2019 году показатель планируется на уровне 243 единицы на 10 тыс.человек населения.

Диаграмма №1. Среднегодовая численность постоянного населения

Показатель уменьшился на 0,248 тыс. человек к предыдущему году. К 2019 году значение этого показателя планируется на уровне 16,987 тыс. человек.

На основании анализа данных естественной и миграционной убыли населения за ряд последних лет увеличение среднегодовой численности постоянного населения в течение трех планируемых лет не предусматривается.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами:

2015 год отчет – 60 %;

2016 год отчет – 30 %;

2017 год план – 30 %.

Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет:

2015 год отчет – 62,4 %;

2016 год отчет – 63,7 %;

2017 год план – 64,2 %.

К 2019 году значение этого показателя планируется довести до 66,3 %.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2016 году составила 2,5 %. К 2019 году значение этого показателя планируется на уровне 7 %.

Налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций):

2015 год отчет – 78,9 %;

2016 год отчет – 74,07 %;

2017 год план – 75,0 %.

Показатель уменьшился на 4,83 % по сравнению с предыдущим годом.

На сегодняшний день расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования:

2015 год отчет –2060,8 рублей;

2016 год отчет – 2406,0 рублей;

2017 год план – 2230,8 рублей.

Показатель увеличился на 16,8 % к предыдущему году. К 2019 году значение этого показателя планируется на уровне 2288,5 рублей.

По результатам проведенного опроса населения уровень удовлетворенности деятельностью главы муниципального района в 2016 году составил 100,0 %.

Уровень удовлетворенности организацией транспортного обслуживания населения составил 100,0 %. Среди причин неудовлетворенности транспортным обслуживанием населения 15,0 % респондентов указывают отсутствие прямого транспортного сообщения с некоторыми точками городского округа, плохое техническое состояние транспортных средств – 10,0 % респондентов.

Уровень удовлетворенности качеством автомобильных дорог составил 85,0 %. Не удовлетворены качеством автомобильных дорог 15,0 % респондентов. Вместе с тем среди причин неудовлетворенности качеством автомобильных дорог 60,0 % респондентов указали на плохое состояние дорожного полотна, отсутствие асфальтового покрытия большинства автомобильных дорог – 30,0 % респондентов.

Уровень удовлетворенности организацией теплоснабжения составил 95,0 %. Не удовлетворены организацией теплоснабжения 5,0 % респондентов. Причиной неудовлетворенности 20,0 % респондентов является высокая и ежегодно растущая стоимость теплоснабжения.

Уровень удовлетворенности организацией водоснабжения (водоотведения) составил 95,0 %. При этом не удовлетворены организацией водоснабжения (водоотведения) 5,0 % респондентов. Среди причин неудовлетворенности 10,0 % респондентов отметили высокую и ежегодно растущую стоимость водоснабжения (водоотведения), другие причины - 5 % респондентов.

Уровень удовлетворенности организацией электроснабжения составил 100,0 %. Среди причин неудовлетворенности указаны: высокая и ежегодно растущая стоимость электроснабжения, а также несоответствие поставляемых ресурсов установленным нормативам - по 10,0 % респондентов, частые перебои в электроснабжении – 5,0 % респондентов.

Уровень удовлетворенности организацией газоснабжения составил 90,0 %. Не удовлетворены организацией газоснабжения 10,0 % респондентов. Среди основных причин неудовлетворенности газоснабжением 20,0 % респондентов отмечают отсутствие центрального газоснабжения, высокую и ежегодно растущую стоимость газоснабжения – 10,0 % респондентов, отсутствие общедомовых приборов учета потребления газа – 5,0 % респондентов.

Диаграмма № 1. Структура участников социологического опроса

по возрасту

Вывод: Участие в социологическом исследовании было добровольным; из 50 предложенных респондентам анкет были заполнены в полном объеме. Среди опрошенных респондентов большую часть составили лица молодого и среднего  возраста.

В результате социологического исследования был определен социальный статус респондентов по роду профессиональной деятельности

Респонденты – мужчины:                               Респонденты –  женщины:

Диаграмма №2  Социальный статус респондентов

по роду профессиональной деятельности

Как показал анализ, среди опрошенных по социальному статусу преимущественно преобладают рабочие.

Диаграмма №3 Занимаемые должности по полу

В ходе опроса выяснилось, что 82% женщин и лишь 32% мужчин занимают должность служащего.

Диаграмма № 4. О реальных возможностях осуществлять право на профессиональный рост

Анализ показал, что большинство респондентов отмечают, что у женщин меньше шансов осуществлять профессиональный рост, чем у мужчин.

Из полученных данных можно сказать, что большинство участников социологического исследования удовлетворены работой органов местного самоуправления.

Можно сказать, что органы местного самоуправления является серьезным институтом в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях одной из задач государства является осуществление социальной политики по созданию условий для достойной жизни и свободного развития каждого человека. Одной из составляющих социальной политики РФ является осуществление личных прав и обязанностей супругов.

Причиной тому служит падение уровня жизни, которое отразилось на качестве жизни в семье. Заключение

Безусловно, развитие форм демократического Участия граждан в решении вопросов местного значения является и должно остаться важнейшим императивом муниципального права. Однако можно назвать юридическим романтизмом представления о том, что реальное российское местное самоуправление сегодня является самоорганизацией и самодеятельностью населения. Более того, не следует полагать, что соответствующие идеи муниципально-правовой науки можно будет воплотить в жизнь в исторически короткие сроки. К сожалению, для этого пока нет необходимых социальных и экономических предпосылок. Попытки же закрепить в позитивном праве схемы, не отвечающие потребностям практики, неизбежно обречены на провал. Практика отторгает надуманные построения юридической теории.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) на уровне микрорайонов города и дворов оказалось формально «пристегнутым» к местному самоуправлению, но фактически лишенным финансовой базы и возможности влиять на принятие публично-властных решений. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (далее «Об общих принципах...» от 28 августа 1995 г.) должным образом не был урегулирован вопрос о порядке регистрации органов ТОС в качестве юридических лиц. В результате в тех регионах, где эти органы все-таки смогли обрести статус юридического лица, они были зарегистрированы, как правило, в форме общественных объединений. То есть деятельность органов ТОС по сути свелась к реализации права граждан на объединение, а не к участию в осуществлении местной публичной власти.

Приведем лишь один пример. Статьей 25 ФЗ «Об общих принципах ...» от 28 августа 1995 г. был закреплен институт народной правотворческой инициативы — внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению[55] . (Данный институт не только перенесен в ст. 26 ФЗ от 6 октября 2003 г., но и существенно конкретизирован). Следует отметить, что ст. 104 Конституции РФ не наделяет группы граждан правом законодательной инициативы в федеральном парламенте; не предусматривают аналогичного права и конституции (уставы) большинства субъектов Федерации. Казалось бы, налицо пример отличия местного самоуправления от государственной власти, качественно более широкого использования институтов непосредственной демократии на муниципальном уровне. Так обстоят дела в теории, а что же на практике?