Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие нотариата, его основные характеристики).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, основная задача которых заключается в удостоверении бесспорных прав и фактов, а равно в совершении иных, предусмотренных действующим законодательством нотариальных действий.

Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Практически каждый гражданин Российской Федерации обращался к нотариусу, будь то доверенность, принятие и оформление наследства или удостоверение юридически значимых документов.

За последние десятилетия коренным образом изменились статус, функции и порядок деятельности нотариата. Имевший строго государственную природу советский нотариат стал активно замещаться новым российским нотариатом, основывающимся на принципах профессиональной корпоративности, совмещения функций носителя публично-правовых полномочий и представителя гражданского общества. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.

С другой - нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность, высокую степень самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства, активно оказывающих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату^[1].

Нотариат – это самостоятельная система должностных лиц и органов, которая призвана охранять права и законные интересы юридических лиц и граждан посредством совершения нотариальных действий^[2].

Деятельность нотариата наделена удостоверительным характером. Нотариат также призван играть важную профилактическую роль в предупреждении гражданских правоотношений. Как считают многие ученые, нотариат призван разгружать суды, поскольку исполнение нотариально удостоверенных документов без обращения к процедуре суда существенно ускоряет, упрощает и удешевляет защиту прав граждан.

Актуальность темы представленной курсовой работы обусловливается особым значением, которым обладает нотариат на современном этапе развития экономических, социальных, правовых и политических основ российского общества. На нотариат в современном его понимании возлагаются задачи по обеспечению защиты конституционных прав, как физических, так и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия.

Цель курсовой работы заключается в раскрытии понятия нотариата в Российской Федерации, а также тех задач, которые возлагаются на нотариат сегодняшней действительностью.

Задачи:

- определить понятие нотариата в Российской Федерации;

- рассмотреть задачи нотариата;

- изучить функции нотариата.

Объект изучения - общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления нотариальной деятельности.

Предмет исследования - действующее законодательство, призванное регулировать вопросы, относящиеся к нотариальной деятельности.

Нормативно-правовая база представленной курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, а также соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия и функции нотариата.

В современной юридической литературе вопросы организации нотариата и нотариального самоуправления не отражают в полной мере тех глубоких перемен, которым подвергается данная деятельность. Однако в трудах ученых выделяются проблемы в данной области и попытки их решения, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне. Об этом говорят такие авторы, как П.В. Крашенинников, Е.А. Борисова, Б.М. Гонгало и другие. Новизна данной работы заключается в комплексном анализе и сравнении законодательства о нотариате, теоретических положений и текущей практики в области нотариата, с учетом актуальных действующих изменений.

Глава 1 Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1 Понятие нотариата в Российской Федерации

Конституцией Российской Федерации гарантирована защита прав и свобод человека, равенство прав и свобод, вне зависимости от расы, пола, национальности, языка, происхождения, должностного и имущественного положения, места жительства, отношения к религии.

Каждый наделен правом иметь в собственности то или иное имущество, владеть им, пользоваться и распоряжаться. Также Конституция Российской Федерации гарантирует право на наследование. Каждый имеет право осуществлять защиту своих прав, свобод и законных интересов любыми, не противоречащими закону, способами. Каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи.^[3]

Нотариат в Российском обществе занимает одно из важнейших мест в сфере оказания квалифицированной юридической помощи. Практически каждый гражданин Российской Федерации обращался к нотариусу, будь то доверенность, принятие и оформление наследства или удостоверение юридически значимых документов^[4].

Термин «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец», «секретарь». Данный термин употребляется в различных значениях: во-первых, как система органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций), наделенных в соответствии с законодательством РФ правом совершения нотариальных действий; во-вторых, как отрасль законодательства, регулирующая нотариальную деятельность в России; в-третьих, как учебный курс, изучающий организацию нотариата и нотариального производства, а так же деятельность его участников.^[5]

Согласно положениям ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариат в Российской Федерации призван, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[6]

Названные действия совершают специально уполномоченные на то лица, т.е. нотариусы не только в отношении граждан Российской Федерации и организаций, однако и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а равно лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в рамках установленной законодательством компетенции также могут быть совершены должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории иных государств также консулами от имени Российской Федерации.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате рассматривают нотариат в качестве системы органов и в качестве специальных действий. Следовательно, значение термина «нотариат» представляется неоднозначным. Традиционная точка зрения исходит из того, что нотариат признается системой специальных органов.

Понятию нотариата наибольшее внимание уделяется учебной дисциплиной «Гражданское процессуальное право», которая рассматривает его в рамках несудебной формы защиты гражданских прав. Так, в учебнике по гражданскому процессу под редакцией М.К. Треушникова можно увидеть, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование разного рода документов и выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение иных предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[7]

Практически аналогичное определение можно встретить и в учебнике по гражданскому процессу под редакцией Л.В. Тумановой, которая определяет нотариат как систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.^[8]

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, в первую очередь, систему специальных нотариальных действий. Приведенное определение может быть оправдано тем, что в научной литературе нотариальная деятельность рассматривается как категория. В большинстве своем его можно встретить в литературе, посвященной именно нотариату.

Так, к примеру, О.В. Романовская нотариат определяет как систему специальных уполномоченных органов, которые действуют от имени государства и осуществляют на профессиональной основе нотариальные действия в порядке, установленном действующим законодательством.^[9]

Многими учеными нотариат рассматривается в качестве института предупредительного правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием имеет место немного общего. И это общее можно увидеть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата, заключающаяся в обеспечении защиты прав, как граждан, так и юридических лиц. Ведя речь о принципах организации деятельности нотариусов и судей, можно отметить несколько совпадений. Во-первых, и нотариус, и судья действуют от имени государства, с той лишь разницей, что суд является носителем государственной власти, а нотариус – только представителем государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса, однако, судью от должности может отстранить только квалификационная коллегия судей^[10].

Равно, как и прекратить деятельность нотариуса, помимо его воли, возможно лишь по решению суда. В-третьих, еще один принцип организации деятельности нотариуса и судьи заключается в объективности, беспристрастности, подчинении исключительно закону, недопустимости вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия заключается в осуществлении властных полномочий.

Определенного рода властные полномочия имеются и в деятельности нотариусов, как представителей государства, хотя носителями государственной власти они и не являются. Так, например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусами совершаются исполнительные подписи, обеспечиваются доказательства.

Исходя из изложенного, можно констатировать, что нотариат в состоянии сыграть существенную роль в защите прав граждан без обращения их к правосудию и облегчить значительно осуществление правосудия тогда, когда имеет место потребность обращения за такой защитой в судебные органы.

В качестве примера, когда нотариусы в состоянии снизить нагрузку на суды, можно назвать установление факта наличия родственных отношений. Данный вопрос достаточно часто возникает при оформлении наследственных прав и зачастую сопровождается ситуацией, когда подтверждающего наличие родственных отношений документа, наследники предоставить не могут. В настоящее время в подобных ситуациях нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже были направлены нотариусом, и в конечном счете, вызывает свидетелей, способных подтвердить наличие отношений родства^[11].

Нотариусы в состоянии сами осуществить данную процедуру, тем более, что они, в соответствии с действующим законодательством, наделены правом удостоверять свидетельские показания.

Таким образом, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от рассмотрения лишних дел и значительно уменьшить огромную нагрузку на них.

1.2 Задачи нотариата в Российской Федерации

Понимание нотариата как правового института неотрывно от выявления предмета воздействия государства на общественные отношения, а также методов, целей, задач и функций законодательной регламентации. В связи с этим, определение нотариата как правового института, призванного «обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий представляется неполной».^[12]

Происходящие в России реформы политической и экономической системы вызывают необходимость теоретического осмысления форм и методов деятельности правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важное место в этом процессе занимает законодательное совершенствование деятельности нотариата -института гражданского общества, который теснейшим образом связан с охраной прав и законных интересов физических и юридических лиц^[13].