Файл: Бюджетные реформы в России: исторический аспект.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время России одновременно осуществляются многочисленные реформы - административная, пенсионная, налоговая, управления государственными программами расходов, бюджетной классификации, бюджетного учета и отчетности, межбюджетных отношений, муниципальных образований. Но все же, по моему мнению, ведущей реформой является бюджетная реформа, так как финансы определяют вектор и качество результатов, на которые нацелены реформы. Практика многих стран подтверждает приоритетность проведения бюджетной реформы государства. Россия не является исключением.

Одной из важнейших задач государства является четкое планомерное управление государственным бюджетом. От уровня организации, от степени рационализации построения бюджетной системы государства и правильности выбора механизмов правового регулирования отношений, используемых государством в процессах формирования, распределения и использования государственных денежных фондов, во многом зависит эффективность деятельности самого государства. А от того, насколько качественно функционирует государство, во многом зависят темпы экономического развития страны, уровень материального благосостояние граждан и социальная защищенность слоев населения. Это и ставит задачу совершенствования таких институтов финансовой системы государства, как бюджетная и налоговая системы.

В результате достаточно жесткой и сбалансированной бюджетной политики в Российской Федерации за последнее время удалось достигнуть очень многого:

-повсеместно внедрена казначейская система исполнения бюджета;

-существенно модернизирована система бюджетной классификации;

-осуществлен переход к формированию бюджетов на основе трехлетнего перспективного финансового плана и принятие бюджетов на трехлетний период;

-кардинально снижен внешний долг;

-проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.

Но в настоящее время, в условиях последствий экономического кризиса анализ существующей бюджетной системы РФ, определяющий строение бюджетной системы государства и отношения, совокупность которых формирует отдельные институты, дает основания сделать вывод, что многие компоненты бюджетной системы нашего государства не достигают того качества, которое мы наблюдаем в индустриально развитых странах.

Все это подтверждает актуальность работы.

Цель работы – провести анализ бюджетного устройства РФ на современном этапе.

Объектом исследования является бюджетное устройство РФ. Предмет исследования – взаимодействие звеньев бюджетной системы.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

• рассмотрены теоретические аспекты бюджетного устройства РФ;
• проведен анализ этапов развития бюджетной системы РФ;
• проведен анализ федерального бюджета, региональных и местных бюджетов;
• выявлены проблемы в современном бюджетном устройстве и предложены пути их решения.

Теоретической и методологической основой исследования являются Законы и Законодательные акты РФ: Конституция Российской Федерации^[1], Бюджетный, Налоговый и Гражданский кодексы Российской Федерации, федеральные и региональные законы и другие нормативные и правовые документы, относящиеся к сфере исследования, монографическая и периодическая литература в области финансов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БЮДЖЕТА

1.1.Понятие бюджета и бюджетной системы

Бюджет – это централизованный в масштабе государства в целом или административно-территориальной единицы фонд денежных средств, предназначенный для финансирования задач и функций соответствующего государственного образования^[2].

Бюджету как денежному фонду финансовой системы государства (т. е. в его материальном значении) свойственны следующие признаки^[3]:

1) бюджет аккумулирует денежные средства, находящиеся в государственной собственности.

2) средства бюджета входят в состав казны.

3) данный фонд принадлежит непосредственно государству или его частям, является собственником денежных средств, сосредоточенных в бюджете, и осуществляет в отношении них правомочия владения, пользования и распоряжения;

4) бюджет является централизованным денежным фондом соответствующего государственного образования.

5) бюджет является основным денежным фондом соответствующего государственного образования.

6) бюджет носит универсальный характер. В отличие от специальных государственных денежных фондов, за счет которых финансируется определенная государственная функция. ^[4]

Как правовая категория бюджет – это основной финансовый план формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти.

В данном значении государственный бюджет – это утвержденный в надлежащем порядке перечень доходов и расходов государства.

Бюджетную систему определяют как совокупность бюджетов различных уровней. Структуру бюджетной системы определяет Бюджетный Кодекс РФ.^[5] Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3) местные бюджеты, которые в свою очередь делятся на бюджеты муниципальных районов и бюджеты поселений (Приложение 1).

Федеральный бюджет является одним из главных рычагов регулирования рыночных процессов, проведения региональной политики, обеспечения стратегического и экономического развития. В бюджетном послании Президента России Федеральному собранию, в котором подводится итог предыдущих лет и задается курс на ближайшие три года и более долгосрочный период, отмечен ряд важнейших задач. Это – превращение федерального бюджета в важнейший и эффективный инструмент макроэкономического регулирования^[6].

Региональные бюджеты являются центральным звеном территориальных бюджетов. Их задачами являются финансовое обеспечение функций, которые возложены на государственные органы управления субъекта РФ^[7].

Бюджет субъекта Российской Федерации разрабатывается и утверждается в форме законов субфедерального уровня. В бюджете субъекта РФ предусматривается разделение средств: отдельно определяются денежные средства, предназначенные на исполнение расходных обязательств собственно субъекта РФ в пределах предоставленных полномочий по предметам субъектного ведения. Так же выделяются полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта. Отдельно регламентируются расходные обязательства субъекта, осуществляемые за счет субвенций из федерального бюджета^[8].

Местный бюджет- это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, посредством которого происходит реализация функций местного самоуправления^[9].

В современных условиях развитие муниципальных бюджетов предопределяется новым форматом организации и функционирования местного самоуправления, особенностями формирования доходов и расходов местных бюджетов, новыми бюджетными процедурами, которые направлены на реализацию модели «управление результатами» на всех уровнях бюджетной системы и призваны повысить ответственность местных органов власти в бюджетной сфере^[10].

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъ­ектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консо­лидированный бюджет субъекта РФ. Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находя­щихся на его территории (городские, сельские, поселковые бюджеты), составляют консолидированный бюджет муниципального образования^[11].

Одним из институтов финансовой системы РФ являются государственные внебюджетные фонды денежных средств, создание которых позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических целей и задач. Внебюджетные фонды образуются в соответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования^[12].

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на федеральные, региональные и местные. Наиболее значимыми и крупными являются такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

1.2 Становления казначейской системы исполнения бюджетов в российской федерации

Совершенствование управления общественными финансами выступает в качестве базового условия для достижения стратегических целей государства: повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальных обязательств^[13]. Решение проблемы повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами невозможно без построения эффективных финансово-бюджетных механизмов. Выход системы управления на новый уровень связан с продолжением и углублением бюджетных реформ, поскольку именно бюджетная система как форма перераспределения обобществленных денежных средств, выступает ключевым звеном сферы государственных (муниципальных) финансов, основой функционирования всех уровней государственной власти и местного самоуправления^[14].

Очевидно, что от эффективности организации бюджетных потоков, обоснованного выбора форм и методов бюджетного регулирования в условиях ограниченности финансовых ресурсов публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) зависит результативность бюджетной политики, преодоление макроэкономических и структурных диспропорций развития территорий^[15].

Исходя из вышеизложенного, совершенствование бюджетного процесса в России осуществляется с учетом общемировых тенденций реформирования общественных финансов, с одной стороны, и специфики организации сектора государственного управления, экономических, территориальных особенностей, с другой^[16].

Новые подходы к организации бюджетного процесса предполагают формирование целостной системы управления общественными финансами, основанной на результативности, прозрачности, открытости информации и подотчетности, в увязке с целями и результатами государственной политики^[17].

Содержание бюджетного процесса выражается через организацию непрерывного движения финансовых потоков, возникающих в ходе формирования финансовой основы исполнения расходных обязательств публично-правовых образований и их непосредственного исполнения. Это обосновывает выделение стадии исполнения бюджета в качестве центральной важнейшей составляющей бюджетного процесса. Бесперебойное и в полном соответствии с законом исполнение бюджетов публично-правовых образований является ключевым элементом государственной политики управления сферой общественных финансов в рамках современного этапа бюджетной реформы^[18].

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных расходов выступают в качестве объективных предпосылок роста качества государственных и муниципальных услуг^[19].

Одним из важнейших результатов реформ, проведенных в бюджетной сфере, стало создание системы Федерального казначейства. На сегодняшний день Федеральное казначейство (Казначейство России) – федеральная служба в составе органов исполнительной власти, осуществляющая качественное исполнение федерального бюджета и кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности. Кроме этого, современные технологии и инструментарий позволили создать на базе Федерального казначейства новейшие информационные сервисы, обеспечивающие единство информационного пространства, доступность и эффективность управления общественными (государственными и муниципальными) финансами, открытость информации о состоянии публичных финансов для широкого круга пользователей^[20].