Файл: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СОЦИАЛЬНЫХ ПЕНСИЙ..pdf

В целях наиболее полного и глубокого изучения характера, сущности и особенностей пенсионного обеспечения в правовой науке была обоснована необходимость классификации пенсионных правоотношений на соответствующие их виды и разработаны критерии такой классификации.

На современном этапе, когда пенсионное обеспечение осуществляется за счёт средств обязательного социального страхования (т.е. обязательного пенсионного страхования) и бюджетных средств, пенсионные правоотношения можно классифицировать на отношения страховые и нестраховые, имея при этом в виду, что и те, и другие регулируются нормами права социального обеспечения.

Второй критерий классификации пенсионных правоотношений – это вид назначаемой пенсии. На основании данного критерия выделяются правоотношения по поводу пенсии: по старости, за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальной пенсии.

По характеру условий, в связи с которыми назначаются пенсии, пенсионные правоотношения возникают в случаях пенсионного обеспечения как на общих условиях, так и на льготных.

По сроку действия пенсионные правоотношения относятся к числу длящихся. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они могут существовать, их можно разграничить на действующие неопределённое время и в течение определённого срока. К первым принадлежат отношения в связи с пенсионным обеспечением по старости, за выслугу лет, а также по случаю потери кормильца, если член семьи, на которого пенсия назначена, достиг общего пенсионного возраста либо признан инвалидом без последующего переосвидетельствования. В этих случаях прекращение пенсионного правоотношения может быть вызвано лишь таким событием, как смерть получателя пенсии, либо отказом от получения пенсии.

Срок действия ряда пенсионных правоотношений установлен законодателем путём указания конкретного срока (например, пенсия по случаю потери кормильца на детей выплачивается до достижения детьми 18 лет, а получающим профессиональное образование - до 23 лет) или связан с утратой конкретных юридических фактов, которыми обусловлено право на пенсионное обеспечение (например, восстановление трудоспособности гражданина, которому назначена пенсия по инвалидности на определенный срок, и т.д.).

К страховым пенсионным правоотношениям в данном случае не могут быть отнесены правоотношения, которые возникнут в порядке добровольного пенсионного страхования, поскольку правовые нормы, их регулирующие, относятся к гражданскому праву, а не к праву социального обеспечения.

Рассмотренные выше основания для классификации пенсионных правоотношений не являются исчерпывающими, они могут применяться как самостоятельно, так и в различном сочетании друг с другом или с иными критериями, отражающими наиболее существенные черты и признаки этих правоотношений.

Глава 2. Социальные пенсии как особый институт государства

2.1. Понятие и виды социальных пенсий

В соответствии с ФЗ-166 (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 2, пенсия по государственному пенсионному обеспечению – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Социальные пенсии – это ежемесячная государственная денежная выплата, предоставляемая вне всякой связи с трудовой деятельностью лицам, постоянно проживающим на территории РФ в случае наступления пенсионного возраста (то есть, нетрудоспособности), инвалидности, потери кормильца нетрудоспособным гражданам в целях предоставления средств к существованию.

Социальные пенсии выплачиваются только постоянно проживающим гражданам в РФ. Иностранные граждане также имеют право на выплату социальной пенсии, но при условии, что они проживали в РФ не менее 15 лет. Исключение в данном случае составляют граждане из числа малочисленных народов Севера. Если страховые пенсии выплачиваются ПФР, то социальные пенсии выплачиваются за счёт федерального бюджета.

Право на социальную пенсию возникает:

1. По достижению определённого возраста – СПСт (страховая пенсия по старости): мужчины - 65 лет, женщины - 60 (Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", Статья 4, пункт 4).

2. При наличии инвалидности – СПИ (1, 2, 3 группы).

3. При утрате ребёнком одного или обоих родителей, то есть, пенсия по потере кормильца - СППК. Выплачивается до 18 лет (если ребёнок учится, то пенсия выплачивается до 23 лет).

В соответствии с ФЗ-166 (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст. 4, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные гражданские служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

Члены семей граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, также имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Все вышеперечисленные виды правоотношений определяются основным юридическим фактом, устанавливаемым правом гражданина (семьи) на конкретный вид и размер пенсии. Правоспособность гражданина в пенсионном правоотношении возникает у него вместе с появлением права на определённый вид пенсии. Бывает, когда гражданин имеет права одновременно по двум или трём видам пенсии (по старости, за выслугу лет и по инвалидности). Но в соответствии с ФЗ-400 (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях", ст. 5, п. 1, в пенсионное правоотношение гражданин может вступить лишь по одному виду пенсии на его выбор. Даже в тех случаях, когда фактически реализуется право на два вида пенсии (для инвалидов войны, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по инвалидности, а также для родителей погибшего от военных действий, которые могут получать пенсию по старости и минимальную пенсию по случаю потери кормильца), пенсионное правоотношение по выплате пенсии возникает одно, так как комиссия при назначении пенсии определяет её размер учитывая размер и второй пенсии. С назначением пенсии комиссией по назначению пенсии процедурное правоотношение переходит в пенсионное, а гражданин называется пенсионером.

Пенсией называют регулярные выплаты в пользу граждан, утративших способность получать доход.

Социальная пенсия – это государственная денежная выплата, носящая регулярный характер, которая выплачивается неработающим инвалидам, лицам, у которых не хватает страхового стажа.

Социальная пенсия является разновидностью пенсионного обеспечения, предоставляемого государством вне зависимости от трудового вклада всем гражданам.

Возраст назначения социальной пенсии по старости – на пять лет выше, чем страховой.

После окончания начатой в 2019 году пенсионной реформы возраст выхода на социальную пенсию в России составит 65 лет для женщин и 70 для мужчин. Переходный период, применительно к претендентам на такую пенсию, затрагивает женщин и мужчин 1959-1963 (1954-1958) годов рождения. Женщины и мужчины, родившиеся в 1959 (1954) году, смогут получать социальную пенсию с возраста 60,5 (65,5) лет, со второй половины 2019 г. или с первой половины 2020 года. Лица 1960 (1955) года рождения обретут право на социальную пенсию в 61,5 (66,5) лет, 1961 (1956) года рождения – в 63 (68) лет, 1962 (1957) года рождения – в 64 (69) лет, а родившиеся позднее – в 65 (70) лет.

Также, в России на социальную пенсию имеют право инвалиды, дети, потерявшие кормильца, и дети, родители которых неизвестны, иностранные граждане, проживающие в России, и лица без гражданства. Социальные пенсии подлежат ежегодной индексации. Происходит это через умножение текущей выплаты на коэффициент, который установлен Постановлением Правительства. Источником финансирования социальной пенсии является федеральный бюджет.

Виды социальных пенсий.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 27.12.18.), ст. 11, гласит, что нетрудоспособные граждане Российской Федерации, граждане иных государств, а также лица без гражданства, которые не имеют возможности трудиться или имеющие ограничения в трудовой деятельности ввиду состояния здоровья либо возраста, имеют право на получение следующих видов социальных выплат:

- социальная пенсия по инвалидности (выплаты для инвалидов I, II, III группы, для инвалидов детства, для детей – инвалидов);

- социальная пенсия по случаю потери кормильца (полагается несовершеннолетним лицам, а также лицам старше 18 лет, обучающимся на очной форме в образовательных учреждениях до достижения ими 23 лет, по случаю потери одного или двух родителей, в том числе и детям одинокой матери);

- социальная пенсия по старости – назначается гражданам РФ, достигшим 60 лет (женщины) и 65 лет (мужчины).

Пенсия назначается и гражданам иных государств, в том числе лицам без гражданства, проживающим на территории РФ не менее 15 лет и достигших общего возраста для назначения пенсии по старости. Исключение составляют лица из числа малочисленных народов Севера, возраст для выхода на пенсию по старости которых составляет 50 и 55 лет (для женщин и мужчин соответственно).

Обязательными условиями для назначения социальной пенсии по инвалидности являются:

- постоянное проживание на территории РФ;

- наличие медицинского экспертного заключения МСЭ об установлении инвалидности;

- обращение в ПФР с соответствующим заявлением и предоставление всех необходимых документов.

Социальная пенсия по инвалидности выплачивается до срока, когда может быть назначена пенсия по старости. В случае, если гражданин, являясь инвалидом, достиг пенсионного возраста, но прав на страховую пенсию по старости не имеет, ему будет выплачиваться пенсия по инвалидности до возраста, позволяющего назначить социальную (мужчины — 65 лет, женщины 60 лет).

Перед назначением пенсии инвалиду проверяется его право на трудовую пенсию и на пенсию по инвалидности, так как социальная пенсия устанавливается, если нет права на эти виды пенсий.

Пакет документов при обращении в ПФР с заявлением о предоставлении выплаты по инвалидности будет отличаться в зависимости от вида пенсии, но перечень документов, которые необходимо предоставить инвалидам, в любом случае, выглядит так:

- заявление о назначении пенсионной выплаты;

- паспорт;

- для постоянно проживающих в РФ иностранных граждан и ЛБГ (лиц без гражданства) — паспорт с нотариально заверенным переводом и вид на жительство с отметкой о регистрации;

- пенсионное свидетельство (СНИЛС);

- трудовая книжка (или трудовые договоры);

- заключение МСЭ (медико-социальной экспертизы) об установлении группы инвалидности;

- военный билет (при наличии).

При необходимости, специалистами ПФР могут быть потребованы и другие документы, например:

- справка о составе семьи;

- справка 2-НДФЛ;

- свидетельство о рождении;

- документ, подтверждающий смену фамилии;

- справку о наличии нетрудоспособного лица, находящегося на иждивении инвалида;

- справки от работодателей и муниципальных органов (с указанием номера, даты выдачи, номеров приказов, периодов работы);

- гражданско-правовые договора (если таковые имеются).

В случае смерти граждан, указанных в подпунктах 2, 5 и 6 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, члены их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.