С 1 января 2002 года счета по учету внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений открыты в органах федерального казначейства. Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации. В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

• 
  проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;
  
• 
  осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;
  
• 
  распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;
  
• 
  осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
  
• 
  своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.
  

14. Система прав и обязанностей органов Казначейства.
Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

1. получать от распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленном порядке отчетность об использовании средств федерального бюджета и иные документы и сведения, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

2. приостанавливать в установленном порядке операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

---

2(1). запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

2(2). организовывать проведение необходимых экспертиз, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;".

3. обращаться в суд с исковыми заявлениями в случае неисполнения предписаний о возмещении ущерба, причиненного нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

4. представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, а также на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства;

5. осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

12. Управление имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

12(1). Должностные лица Управления при осуществлении контрольных мероприятий:

12(1).1. имеют право прохода в установленном порядке на территорию объекта контроля, а также во все здания и помещения, занимаемые этим объектом, независимо от ведомственной подчиненности и организационно-правовой формы;

12(1).2. имеют право в случае обнаружения подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений и при необходимости пресечения данных противоправных действий изымать необходимые документы и материалы с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации, оставляя акт изъятия и копии или опись изъятых документов в соответствующих делах;

12(1).3. при проведении ревизий и проверок не должны вмешиваться в оперативную деятельность объектов контроля, если иное не установлено законом.

---

---

15. Проблемы реализации компетенций органов Казначейства.
Многие экономически развитые страны осуществляют испол­нение бюджета через казначейскую систему: США, Авст­ралия, Израиль, Бразилия и др. В последнее время органы казначейства в различных станах, помимо основных своих функций, связанных с процессом исполнения бюджетов различных уровней, начинают играть все более активную роль в системе государственных финансов. Органы казначейства становятся некими особенными государственными финансовыми органами, наделенными универсальными полномочиями в сфере экономики и государственных финансов.

В России история Казначейства  насчитывает уже более 300 лет. Упразднённые после революции 1917 года органы казначейства вновь были созданы в начале 90-х годов прошлого века.

В 2004 г. была принята концепция реформирования бюджетного процесса.   Одним из документов, определивших основные направления и перспективы бюджетной реформы в нашей стране, было Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. № 249, в котором были заложены фундаментальные изменения и дан анализ сложившейся ситуации в бюджетном процессе. В Постановлении подчеркивалось, что в России отсутствует включенный в бюджетный процесс механизм среднесрочного планирования, отмечалась необходимость обеспечения результативности бюджетных расходов. Все это проявлялось в годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности среднесрочной перспективы, в объемах и структуре ассигнований по каждому главному распорядителю средств. 

В Постановлении отмечено, что отсутствуют четкие сформулированные цели и конечные результаты использования бюджетных ассигнований, критериев оценки деятельности администраторов  бюджетных средств, как доходов, так и расходов. И, наконец, определена цель этого Постановления - содержание реформы - среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат. 

Важнейшие направления изменения организации бюджетного процесса представлены на рис. 1.

 

Управление затратами · годовой бюджет ·  «финансирование расходов» · целевое использование – соответствие плану · индексация прошлых расходов и «регламентированный бюджет» · отчетность об «использовании» средств

Реформа

Управление результатами ·      многолетний финплан (бюджет) ·      действующие и принимаемые обязательства ·      целевое использование – ориентация на результат ·      расширение полномочий и ответственности распорядителей ·      отчетность о результатах использования средств

---

 

Рис. 1.Организация бюджетного процесса до и после введения в действие Постановления № 249.

 

Основные этапы проведения бюджетной реформы были определены следующим образом:

1 этап - перевод всех внебюджетных средств бюджетных учреждений в систему Федерального Казначейства (любое софинансирование из бюджета рассматривается как межбюджетные потоки).

2 этап - распространение на все внебюджетные средства процедур, присущих операциям со средствами федерального бюджета, включая жесткий контроль за обязательствами принимаемыми за счет внебюджетных средств.

3 этап - пересмотр организационно-правовой формы данных учреждений. Параллельно введение системы государственных заказов на социальные услуги, а также элементов субсидирования части подобных расходов (образование, культура, здравоохранение).

4 этап - после резкого сокращения числа учреждений создающих субсидиарную ответственность за обязательства, которые они принимают, введение программно-целевого принципа по формированию бюджетов этих организаций. С расширением прав руководителей этих учреждений по использованию ресурсов для достижения поставленной цели, необходимо обеспечить учет всех обязательств в пределах агрегированных по экономическим категориям лимитов бюджетных обязательств. Важной составляющей бюджетной реформы в Российской Федерации явилось развитие казначейской системы. 

Результатом работы Минфина и Федерального казначейства в течение последних лет стала действительная реализация принципа «единства кассы» поредством  внедрения концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета (ЕКС). Сложность реализацииЕКС была связана с территориальными масштабами России (наличием 11-ти часовых поясов), большим количеством участников бюджетного процесса (свыше 70 тыс.) и ограниченными возможностями платежной системы Банка России. Тем не менее, несмотря на все эти сложности, Концепция ЕКС с момента ее утверждения (январь, 2000 г.) внедрена быстрыми темпами.

В настоящее время в 89-ти управлениях федерального казначейства, которые имеют соответствующие технические условия и средства связи, развернуты подготовительные работы и внедряются элементы ЕКС, в том числе в 89-ти - по учету доходов федерального бюджета, в 41-м - по учету доходов, распределяемых органами федерального казначейства, в 22-х - по учету расходов федерального бюджета.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС явилось качественно новой

---

Смотрите также файлы

• Запятая тире двоеточие.doc

• Образовательная робототехника.docx

• Растением, содержащим наркотические средства или психотропные вещества не является Ответ.docx

• 1. Процесс накопления частными лицами золота как сокровища называется.pdf

• Задача приумножить капитал.docx