Файл: Действие права как реализация его норм по аспектам времени, пространства и по кругу лиц.pdf

Введение

Тема действия права является темой многогранной с возможностью ее раскрытия по различным направлениям и категориям. Однако для представления о непосредственном функционировании права, о том, на каких компонентах основано само его юридическое действие стоит обратиться к его базовым единицам - общепринятым и закрепленным правовым нормам.

При этом, если рассматривать определенные общественные отношения, то в наличии всегда будет соотнесенное с конкретными субъектами (действие по кругу лиц ^[1] ) предметное действие, ограниченное временными рамками и пространством. И уже с конкретно этими понятиями связан выбор и применение нормативных правовых актов как частный случай действия права.

Действие права в контексте его составляющих и его практическое воплощение идет с опорой на правовые нормы. Их реализация конкретными субъектами во взаимоотношениях между собой и становится проявлением действия права. Временные, пространственные и субъектные пределы норм – это и есть те аспекты

Нормативные правовые акты регулируют наиболее важные общественные отношения, и от того, как и в какой форме это сделано, в немалой степени зависит сама возможность достижения социально значимых целей права, для осуществления которых созданы соответствующие нормы. От четкого и рационального установления пределов действия нормативно-правовых актов зависят их качество, согласованность между собой, и, в конечном счете – уровень эффективности действия права.

Однако до настоящего времени нет единства по поводу понятия нормативного правового акта, его действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Проблемам действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц в общей теории государства и права уделяется много внимания как российскими, так и зарубежными учеными. В отечественном правоведении указанная тема исследовалась такими учеными, как С. С. Алексеев, А. Г. Братко, А. Б. Венгеров, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, А. С. Мордовец, В. С. Нерсесянц, В. С. Основин, А. С. Пиголкин, Т. Н. Радько, Л. И. Спиридонов, Г. Ф. Шершеневич, В. В. Шейндлин, Л. С. Явич и др.

Для рассмотрения темы действия права через реализацию его правовой нормы выбран следующий круг вопросов:

- порядок вступления в силу и прекращение действия нормативных правовых актов;

- обратная сила закона;

- порядок действия нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц в общем и на примере отдельных отраслей права.

Время

Действие права, подразумевает опору на закон, который в свою очередь опирается на правовые нормы.

Что принято подразумевать под моментом вступлением нормативно-правового акта в силу и в чем он сам заключается? Единогласного и однозначного ответа юридическая практика на этот вопрос не дает .

В одних случаях вступление нормативно-правового акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Типичным примером, здесь будут нормативные акты (приказы, постановления и т.д.), которые принимаются в экстренном порядке в связи с сложившимися чрезвычайными обстоятельствами.

Также есть вариант, когда вступление нормативно-правового акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования)^[2].

Итак, нормативные правовые акты «появляются» только в результате процедуры, состоящей из трех этапов: принятие акта, опубликование, вступление в силу.

Действие нормативно-правовых актов во времени означает порядок опубликования и вступления в силу различных по своей силе нормативно-правовых актов и ограничение их действия утратой юридической силы.

Нормативные правовые акты вступают в действие:

1) с момента опубликования. Неопубликованные акты не имеют юридической силы и не могут применяться;

2) с момента, указанного в самом акте;

3) по правилам, установленным действующим законодательством.

Так, федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования; указы Президента Российской Федерации и правительственные акты – по истечении семи дней после официального опубликования; акты исполнительных органов власти – при наличии двух условий: а) после регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, если имеют межведомственный характер и затрагивают права, свободы и обязанности граждан, б) после опубликования по истечении десяти дней после регистрации.^[3] При этом в соответствии с ФЗ п.4 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания», официальным опубликование федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

В других странах порядок вступления в силу нормативных правовых актов отличен, в Италии, например, законы и регламенты каждой из палат парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу на следующий день после их опубликования^[4].

В иных случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов либо определяется самими актами, либо же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.

Сроки вступления в силу различных нормативно-правовых актов зависят от многих факторов. Нередко они определяются важностью и сложностью актов.

Вполне понятно, что для более сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным, чем для всех других нормативно-правовых актов. В тех случаях, когда имеет место значительный разрыв во времени между принятием нормативного акта и началом его действия, зачастую говорят не о «вступлении его в силу», а о «введении данного акта в действие». Более длительный срок обусловлен тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов.

Немалое значение имеют не только сроки, но и способы вступления в силу, или введения в действие, нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие^[5].

Когда прекращается действие закона? Каким образом закон утрачивает юридическую силу?

Законы, равно как и другие нормативно-правовые акты, прекращают свое действие с момента утраты ими юридической силы.

Согласно сложившейся практике, это происходит в результате следующих обстоятельств.

1) истечения срока, на который был принят, который заранее указывается в самом акте. Такого рода акты с указанием сроков действия издаются, например, при вве­дении чрезвычайного положения на определенной территории и на опреде­ленный срок, при создании временных государственных органов, действующих в переходный период.

2) официальной отмены или признания утратившим силу, то есть, в результате прямой отмены действующего нормативно-правового акта другим актом, изданным компетентным государственным органом. В законодательстве некоторых стран в связи с этим дается даже специальное разъяснение, каким образом и в силу каких причин совершается отмена законодательных актов. Так, в Декрете "Общие положения о законе" Италии, действующем еще с 1942 года, особо поясняется, что "законы отменяются последующими законами, прямо указывающими на такую отмену, либо вследствие несоответствия старых норм новым, либо вследствие того, что новый закон по-иному регулирует отношения, составляющие предмет прежнего закона".

3) принятия нового акта, которому противоречит ранее действовавший акт. Новый акт, по общему правилу, перекрывает действие предыдущего, если это акты одинаковой юридической силы.

Юридическая сила данного акта утрачивается в момент введения в действие нового акта. Например, в связи с принятием новой Конституции России 1993 года, вступившей в силу «со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования», а именно — 12 декабря 1993 года, одновременно, согласно законодательного установления, прекратилось «действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями».

4) вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;

5) признания акта неконституционным;

6) приостановления действия акта правомочным органом. Например, Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом^[6].

Весьма своеобразен процесс фактической утраты силы того или иного нормативно-правового акта. Норма права как бы забывается обществом, не применяется, фактически утрачивает силу. При подготовке Свода законов СССР в 1970 -1980-х годах пришлось признать официально утратившими силу множество «забытых» актов, не отмененных и не действующих с 1918 года^[7].

В связи с рассмотрением вопроса о границах действия нормативных актов во времени необходимо принимать во внимание такое явление и понятие, как обратная сила закона. Всякий закон становится обязательным только с того времени, как он опубликован во всеобщее сведение. Но действие его не может простираться на факты и деяния, предшествовавшие времени его обнародования. Действие его протирается только на будущее время; и юридические отношения, сложившиеся при старых законах, должны быть рассматриваемы на основании прежних законов; иначе говоря, lex ad praeteritum non valet,- закон не имеет обратной силы.

Под обратной силой закона понимается распространение действия закона на все те случаи жизни и общественные отношения, которые имели место до вступления его в силу^[8].

В принципе каждый нормативный правовой акт распространяет свое действие на будущие общественные отношения, те, которые возникнут после вступления в силу данного акта. Вместе с тем в уголовном и административном праве установлено, что устраняющие ответственность или смягчающие наказание акты имеют обратную силу.

Нормы же, устанавливающие наказуемость деяния или усиливающие меры ответственности, обратной силы не имеют. Но чаще всего в самом законе должно содержаться указание на его обратную силу, если законодатель предполагает распространить действие закона на отношения, существовавшие ранее, до издания данного акта.

Статья 54 ч. 1 Конституции РФ признает, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. В практике СССР в начале 1960-х годов уголовному закону была придана обратная сила. Приговор в отношении ряда уже осужденных лиц был пересмотрен на основе вновь принятого закона, устанавливающего отягчающую уголовную ответственность, и двое из этих лиц были приговорены к смертной казни.

По общему правилу законы и другие нормативные акты обратной силы не имеют. В практическом плане это означает, что в случае возникновения, например, имущественного спора или совершения правонарушения применяется тот закон, который имел юридическую силу во время возникновения спора или совершения противоправного деяния, хотя на данный момент этот закон был отменен или изменен.

Презумпция непризнания обратной силы закона действует не только в России, но и в других странах. Например, законодательство Италии предусматривает, что «закон предписывает лишь на будущее: он не имеет обратной силы». Непризнание обратной силы закона способствует стабилизации общества и государства, усилению уверенности каждого гражданина в надежности принадлежащих ему свобод и прав, укреплению законности и правопорядка^[9].

Исключением из общего правила являются только те случаи из практики применения уголовного закона, которые предусматривают смягчение ответственности за определенные деяния или же вообще ее устранение. В отдельных случаях обратная сила закона признается в области гражданского и семейного права. Однако об этом должно быть прямое указание в законе.

Таким образом, действие закона во времени предполагает установление процедуры, которая определяет вступление в силу нормативно-правового акта, особенного закона, а также утраты его юридического значения. Как правило, для этого издается специальный закон, устанавливающий временные характеристики акта. Конституция также может определять последовательность действий по приданию закону юридической силы, вступлению в силу.