Файл: Действие права как реализация его норм по аспектам времени, пространства и по кругу лиц.pdf

Действие актов по кругу лиц предполагает распространение их действия, по общему правилу, на всех, кто находится на территории данного государства независимо от того, временное это пребывание или постоянное.

Субъектами действия закона с разным объемом правоспособности и дееспособности становятся граждане (подданные), иностранные граждане, лица без гражданства.

Адресатами ряда актов выступают не все лица, а лишь определенные социальные группы (пенсионеры, военнослужащие, государственные служащие) или жители определенных регионов – Крайнего Севера, районов, где объявлено чрезвычайное положение, и другие^[18].

Действие закона по отношению к лицам базируется на двух началах: принципе суверенитета (территориального верховенства государства), а также на ограничивающих этот принцип требованиях международного права. Все граждане (поданные) обязаны быть законопослушными, но из этого вытекает и равенство всех перед законом, в частности распространение действия уголовных законов на правонарушителей – граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства.

В отношении формального равенства также существуют исключения – принцип экстерриториальности, то есть внеземельности. Он действует в отношении некоторых категорий иностранцев, в частности обладающих дипломатическим иммунитетом. Эти лица в случае совершения правонарушений попадают под действие законов родной страны^[19].

Лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, также подчиняются законам страны пребывания, но привлечение их к ответственности регулируется правилами международного права. На иностранцев и лиц без гражданства не распространяются некоторые положения законодательства, например воинская обязанность.

Данные лица занимают особое положение в России, равно как и в других странах – это дипломаты, консульские работники и другие сотрудники зарубежных госучреждений. В строгом соответствии с международным и национальным (внутренним) правом они не подлежат аресту и задержанию. На них не распространяется уголовная, административная и в значительной части гражданская юрисдикция государства пребывания. Судебные, следственные и иные (например, фискальные) органы, к которым поступают требования о начале производ­ства следственных действий в отношении лиц, пользующихся дипломати­ческим иммунитетом, должны заведомо признавать подобного рода дела им не подведомственными. На официальные власти страны пребывания возлагается обязанность не только самим не допускать по отношению к этим лицам, каких бы то ни было оскорбительных выпадов и насилия, но и всячески ограждать их от подобных действий со стороны других лиц.

Действие нормативно-правовых актов распространяется на лиц с двой­ным гражданством. Лица, имеющие двойное гражданство, т.е. являющиеся одновременно, например, гражданами России и Израиля, в отличие от всех других граждан, пользуются покровительством обоих государств.

В том случае, когда гражданин РФ является одновременно граж­данином другого государства, то есть имеет двойное гражданство, он пользуется не только покровительством современной России, но также и покровительством «своего» нового государства. Двойное гражданство, а, следовательно, двойное покровительство допускается, согласно Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 62), лишь в одном из двух случаев, а именно: если такая возможность предусматривается федеральным законом или же если это предусмотрено соответствующим международным договором России. Конституция Российской Федерации особо акцентирует внимание на том, что наличие у гражданина России иностранного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено в федеральном законе или международном договоре (ч. 2 ст. 62).

Законодательство России, впрочем, как и законодательство других стран, приравнивает иностранных граждан и лиц без гражданства в от­ношении прав и обязанностей к российским гражданам. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности "наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации"^[20].

Закон «О гражданстве Российской Федерации», например, прямо предписывает всем государственным органам России, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям всячески содействовать тому, чтобы «гражданам Российской Феде­рации была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами», установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации, международными обычаями. Им вменяется в обязанность защищать права и законные интересы граждан, а «при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации»^[21].

В соответствии с Конституцией Италии правовое положение инос­транцев и лиц без гражданства «определяется законом согласно нормам международного права и международных договоров» (ст. 10).

Конституция и текущее законодательство Швеции безоговорочно «уравнивает в правах» иностранцев и лиц без гражданства со шведскими гражданами лишь в определенных вопросах. А именно — в вопросах защиты от принуждения участвовать в собраниях «с целью формирования мнений, или в демонстрациях...»; защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки его желанию; права на судебную проверку лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления; защиты от обратной силы наказания и «от обратной силы иного правового воздействия за преступления»; защиты от привлечения к суду «в определенных случаях»; защиты «от недоброжелательного отношения по признаку расы, цвета кожи и этнического происхождения или по признаку пола»; права на профессиональные меры борьбы и права «на возмещение при экспроприации или на основе аналогичных распоряжений».

Что же касается других вопросов, то иностранцы и лица без граж­данства уравниваются со шведскими гражданами с определенными изъятиями и оговорками. Последние в обязательном порядке должны «вытекать из особых предписаний закона».

Аналогичная практика существует и в других странах. В России, например, в соответствии с Законом о правовом положении иностран­ных граждан последние не пользуются рядом прав и свобод, которые по существу неотделимы от гражданства. Они не могут избирать и быть избранными в государственные органы, участвовать в референдуме. Они не могут быть назначены и занимать определенные государственные должности — прокурора, судьи, нотариуса и другие. На них не возлагаются определенные конституционные обязанности, такие, например, как обязанность несения воинской службы, которая является «долгом и обязанностью» лишь гражданина Российской Федерации (ст. 59, п. 1 Конституции РФ). Наконец, в отношении трудовой деятельности, социального обеспечения, пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории России, а также их административной и уголовной ответственности в законодательстве РФ установлен и осуществляется ряд специальных правил^[22].

Действие нормативных правовых актов в различных отраслях законодательства

Пределы реализации нормативных актов по предмету определяются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм.

Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету - они прямо распространяются на все правовые отношения, возникающие в государстве.

Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами и не распространяются на имущественные отношения, основанные на властном подчинении, - налоговые, финансовые, административные.

Из этого правила есть исключения, когда закон предусматривает возможность применения положений одной отрасли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 Налогового кодекса институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства, используемые в настоящем Кодексе, если им не дано определение в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В границах одной и той же отрасли законодательства действует приоритет специальных норм перед общими.

Суть этого правила в следующем. Нормативный акт может содержать общие положения по определенному кругу общественных отношений (например, по отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли - продажи) и одновременно предусматривать особые, специально установленные для конкретных случаев правила (например, по купле - продаже недвижимости). В ситуациях, касающихся этой конкретной разновидности отношений, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Так, согласно ст. 454 Гражданского кодекса к договору купли - продажи недвижимости как к разновидности договоров купли - продажи общие положения о купле - продаже применяются, если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса об этом виде договора.

Таким образом, действие нормативно-правового акта во времени, пространстве и по кругу лиц является важным аспектом для всех отраслей права. Рассмотрим данный вопрос в нескольких отраслях.

Уголовное право

Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Это должен быть вступивший в силу и не утративший её закон.

Существует два варианта действия уголовного закона во времени:

1. «Переживание старого закона». Это происходит в том случае, когда в силу уже вступил новый закон, но процесс идёт по старому.

2. Обратная сила закона. То есть, все, что улучшает положение обвиняемого, имеет обратную силу.

Временем совершения преступления признается время совершения общественно-опасного действия (бездействия), не зависимо от времени наступления последствий.

В сфере уголовного права действуют два процесса: криминализация – включение в Уголовный кодекс нового вида состава преступления и декриминализация – исключение из числа преступлений и изъятия из Уголовного кодекса.

Действие уголовного закона в пространстве решается на основании четырех взаимосвязанных принципов:

- территориального;

- принципа гражданства;

- универсального;

- реального.

Все лица, совершившие преступление на территории соответствующего государства несут ответственность по законам этого государства независимо от того, являются ли они гражданами или нет.

Исключение из реального и универсального принципов является норма, регламентирующая выдачу лиц, совершивших преступление.

Трудовое право

В трудовом законодательстве применяется также принцип действия нормативно-правовых актов о труде по категориям работников (специальные нормы в отношении труда женщин, несовершеннолетних, инвалидов, лиц, занятых в отдельных сферах деятельности, работников бюджетной сферы, работающих на тяжелых и вредных работах, временных и сезонных работников и др.). В данном случае для различных категорий лиц, исполняющих трудовые или служебные функции, специальными нормами устанавливается особый порядок приема на работу и увольнения, особенности регулирования времени труда и отдыха, льготы и преимущества по оплате труда и др. Это в свою очередь предполагает наделение определенных категорий работников определенными льготами, правами и преимуществами. В тоже время могут вводиться ограничительные меры в отношении, например, госслужащих - на совмещение должностей, на занятие предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью и др.

Должностные лица и работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, нарушившие федеральные законы, указы Президента РФ и вступившие в законную силу решения судов, могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационного разряда.